大学生诚信档案建设中的问题与对策

李雪莲

诚信，是我国传统的道德伦理规范，是一切道德的根基。诚信教育是德育教育的重要的组成部分。近年来，随着社会对大学生诚信教育的关注，关于大学生诚信档案建设问题的研究渐成热点。各高校也在实际工作中进行了大学生诚信档案建立的多种尝试，但鉴于各种因素，始终未能真正展开。在研究大学生诚信档案建立的基础上，分析大学生诚信档案建设中存在的问题，探讨科学开展大学生诚信档案建设的工作对策。

大学生 诚信档案 问题 对策

一、大学生诚信档案建设的研究现状

诚信，是一切道德的根基，也是中华民族千百年来遵循的道德准则，更是现代人应该具备的基本道德素养。对诚信问题的研究是学术界常青的话题，但对大学生诚信问题的讨论，却是近年来才成为学术界的热点。随着社会的转型，改革开放的进一步深入，传统的道德价值观受到严重冲击，社会出现道德缺失，诚信危机，并有越演越烈的趋势。2011年4月，国务院总理温家宝说：“近年来相继发生的恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。”

诚信缺失的现象在大学生群体当中也体现得相当突出。当前，大学生的信用缺失和信用危机问题日益凸显。最常见的有考试作弊；抄袭作业、剽窃科研成果；恶意拖欠学费和国家贷款；为评助、评优、入党、求职而制造虚假材料；随意毁约、骗取助学金；利用网络欺诈，发表不负责任的言论，等等。这些现象已经严重地影响到大学生群体的形象和社会的评价。大学生诚信教育已成为不少学者研究的热点。

这些研究文章中，更多的关注于如何构建大学生诚信教育体系。也有不少学者指出，除了要求高校加强对大学生诚信教育外，还要有相应的机制对大学生的行为进行约束。其中，建立大学生诚信档案的议题被一再提及。专家认为，建立大学生诚信档案，是一种能够起到约束作用的机制，也是培养学生诚信观念的必要举措。通过大学生诚信档案的建立，可以记录、约束、激励和培养大学生的诚信行为和诚信观念。同时，在校学生诚信档案可以向相关单位、社会机构展示，有利于社会对于人才的选拔。此外，高校建立在校学生诚信档案最终也可以成为社会诚信档案的重要部分。

综合各方文献可以看出，目前研究者在大学生诚信档案建设的理论研究较为深入，都对大学生诚信挡案建设进行了积极而有价值的探索。而建立统一而有效的大学生诚信档案体系，已成为社会各界的共识。然而，近年来，各高校在大学生诚信档案建立的实践探索中，却存在一些难以推进的难题。

二、大学生诚信档案建设面临的问题

从2002年开始，各高校在大学生诚信档案的建立上，都做了不小的努力和尝试。2002年5月，上海近50所高校与上海资信公司签署联名书，逐步为在校大学生建立个人诚信档案；从2004年起，河南、湖北、山东、浙江、陕西等地的高校竞相效仿，掀起建立大学生个人诚信档案的热潮。各高校基本采取由学生管理部门和档案管理部门合作的方式进行。主要内容是将大学生在校期间的学习、生活、基本信贷和诚信情况作一个记载，把学生在校期间的经济活动和其他履行合同、兑现承诺等活动过程中的信用行为状况、诚实守信与遵纪守法的程度记录在案。在此基础上，形成大学生个人诚信档案，并作为大学生在校期间评奖评优的一个依据。毕业时，用人单位和相关社会部门也可以查询，同时还可以为学生出具诚信档案证明。虽然大学生诚信档案建设取得了不小的进展，但纵观这几年大学生诚信档案建设的现状，也应该清醒地看到其中仍存在的诸多问题。

1.采集内容与个人隐私权的界定

哪些信息应纳入诚信档案，各高校不尽相同。一般包含个人基本信息、家庭经济情况、学习状况、获奖情况、社会诚信、班级测评、辅导员评价、还款承诺书等。但对这一界定又存在争议。如学生个人基本信息、家庭经济情况、在校期间的消费表现等，这些作为学生的个人隐私如何得到保护呢？而在信息采集过程中，哪些纯属个人隐私，哪些又是必须公开的呢？

此外，学生诚信档案与学生的普通档案的区别在哪里？诚信档案应主要体现在学生是否诚实守信等方面，而诸如学生的思想政治表现、学业成绩、经济状况等应是否应排除在外？那么，究竟什么才是应当记入信用档案的呢?这些问题是目前很多高校在建档时都必须解决的问题。

2.诚信档案管理的职责划分问题

大学生的诚信档案如果建立，应当由哪个部门主要负责？由于我国高等院校的特殊体制，大部分学校的诚信档案由学生管理部门，包括班辅在内的人员负责收集、存放和日常维护。而高校虽有专门的档案管理部门，但因为人员、经费和具体操作的难度，基本上是宏观指导。

但档案管理是一个高度专业化，兼顾公平和隐私，要求在一定的法律范围内的专门化工作。相关的学生管理部门工作人员的素质、能力能否胜任也是一个问题。此外，这项工作的繁琐和重要性势必加大高校学生工作部门、各相关职能部门的日常工作量。各部门之间的职责如何划分、如何协调是关键。否则可能造成职责不清，相互推诿的现象。

3.内容收集的难题

大学生诚信档案内容丰富，其涵盖了学生家庭、日常生活、学习、经济、择业等多方面的信息。其内容收集主要通过高校学生管理部门、家庭所在地相关部门、银行、保卫处、宿管、用人单位等机构进行收集，来源十分广泛。其中，来源于校内的资料较易收集，但来源于校外的资料就很难收集齐全且难以保证其内容的真实性。

建立大学生诚信档案是一个庞大的系统工程，经费问题也是各高校面临的难题。要确保档案内容的真实性，就必须花大量的人力物力，这对主要从事学生思想政治工作和日常管理的高校学生管理人员来说，精力和经费的双重困难使高校诚信档案的建设举步维艰。

4.如何实现公平、客观和信息的安全

个人诚信记录事关其道德的评价和个人尊严，必须要求客观、公平，否则可能适得其反。要实现公平，就必须有统一的标准。首先，大学生诚信档案的评价标准是什么？这一标准是否准确、真实反映了大学生的诚信水平？其次，大学生诚信档案的信息收集如何保证准确性？此外，如何保证诚信档案管理过程的公平性也是一个难题。

与此同时，在诚信信息的安全保护方面，由于我国没有明确的法律对社会征信进行监管，诚信档案的管理活动存在很大主观性，甚至有可能由于权力或利益的驱使而有失诚信档案的公平与安全。在这种没有法律依据的环境下，无论是征信对象的学生本人还是利用诚信产品的用人单位，都对信息的安全与真实存性有疑问，它会直接影响诚信产品的公信力。可能也是有鉴于此，很多学校都很慎重地未将诚信档案纳入学生个人档案中，而仅仅作为学生在校诚信教育的一部分，更多的对学生起一种督促和约束的作用，客观上又限制了诚信档案作用的发挥。

三、对策

鉴于大学生诚信档案的建设中的存在的种种问题，笔者提出如下对策：

1.充分认识大学生诚信档案建设的重要性，建立一支专业化的大学生诚信档案建设的专门队伍。大学生诚信档案的建设，对于学生自身的发展，学校的教育，社会的进步都具有至关重要的意义。它有助于提高学生的诚信意识和自律性，也是高校诚信教育的重要依托点。从社会进步的角度看，大学生诚信档案的建立对我国整个社会信用档案体系的建设及社会诚信意识的增强有积极的作用。

为了做好这项工作，笔者认为，应当建立一支由校档案部门牵头，学工部和其他相关职能部门共同参与的诚信档案建设队伍。档案部门负责对诚信档案的内容设计和相关制度的确定，并加强对具体操作人员的专业培训和相关的法规教育；学工部和其他相关职能部门重点在内容的采集、核实和管理上。部门间相互协调，才能建立起全面、客观、可信的大学生诚信档案。

2.大学生诚信档案的内容设计上，要注重记录性，尽量少一些评价性的内容。建立诚信档案的关键在于诚信内容的设计上，即档案内容应当全面体现大学生真实的诚信道德状况。重点在学生客观上做了什么，而不是老师、同学认为他怎样。当然，班级和老师的评价也可以体现其诚信状况，但笔者认为其只能作为一种参考。

笔者认为，大学生诚信档案的内容应包括以下几点：(1)个人基本信息；（2）家庭基本信息；（3）诚信记录：学习诚信（考试违纪情况、是否存在严重剽窃、抄袭他人行为等）；经济诚信（学费交纳、还贷情况、是否弄虚作假，骗取困难生补助等）；生活诚信（宿舍内违章用电、破坏网络安全、制作、传播有害信息等）；择业诚信（推荐材料弄虚作假、伪造和使用各种假的证书和证明等）；社会实践诚信（主要记载学生参加的公益活动、勤工助学相关责任义务情况及履行情况等）；(4）诚信评价。记录班级或小组对其的个人评价。

在内容的设计上，要尽量维护学生的个人隐私。比如，具体的家庭经济状况、个人的消费情况都不要及过多涉及；评价性内容不宜过多。

3.加强对大学生诚信档案的动态、开放式管理。建立大学生诚信档案的目的是加强大学生诚信诚信教育，约束其行为的有效方式。为此，加强对大学生诚信档案的动态、开放式管理非常重要。

诚信档案是大学生在校期间诚信信息的一种动态反映，是对学生不同阶段各个方面诚信行为的综合呈现。对学生而言，有监督、约束作用；对高校的教育者而言，可以通过学生的档案及时掌握其现状，有的放矢地加强对学生的教育管理。

而对大学生诚信档案进行开放式管理，学生本人可以通过查询及时了解自己的现状，且对记载的内容有质疑权，申诉权，辅导员应向学生履行告知义务。这样开放式的管理，对学生起到潜移默化，时刻提醒的作用；同时良好的诚信档案又使他们拥有一笔终生受益的无形财富，从而使他们更加珍惜和维护自己的良好的诚信记录。

4.国家应建立尽快完善诚信档案的相关法律制度。我国目前关于个人信用档案的法律法规建设相对滞后，迄今为止还没有一部完整系统的征信法规。在这种无法可依的情况下，高校开展诚信档案建设角色尴尬。国家应建立和完善诚信档案的相关法律制度，从法律的角度明确监管范围，对大学生诚信档案的征信标准、归档范围、职责部门、管理规范等作出规定；对失信违约行为作出明确惩罚条款。同时，要确保大学生个人的合法权益不受侵犯，维护大学生诚信档案的客观性、公正性和权威性。

5.加快建立全国通用的、权威的、标准化的大学生诚信档案管理信息平台。

目前，各高校建立大学生诚信档案上基本都是互有沟通，单独建立，各自的侧重点和收集的内容不同。而涉及校外的信息，由于收集的手段和渠道原因，也各不相同。而校外不同的诚信服务机构、不同的银行所要求征信的信息也很难共享。不同的诚信档案管理各自为政，所产生的信息壁垒已制约了其作用的有效发挥。

笔者认为，应当在国家层面上尽快建立全国范围内的高校学生诚信档案数据库。可以借鉴现有的全国高等教育学历证书数据库的模式，建立一个统一的、权威的、标准化的大学生诚信档案管理信息平台。数据库建立的关键在于确立统一的档案采集内容和标准，同时可以和包括银行在内的其他机构共享信息。用人单位也可以借助这个权威的平台挑选学生。对学生而言，统一的标准，专业的管理也更加公平和公开。

参考文献：

［1］李敏玲.论大学生诚信档案的法律问题［J］.兰台世界，2007，(5).

［2］白丽红.大学生诚信档案建设中难点突破的探讨［J］.兰台世界，2010，(3).

［3］林妍梅.构建高校学生信用档案管理体系探索［J］.江苏高教，2008，(1).