试论沂水县林业经济可持续发展

高洪杰

摘要：本文首先分析了沂水林业经济发展的现状，然后在此基础上探讨了沂水林业经济发展的前景，最后提出了沂水林业经济可持续发展的建议，为沂水林业经济的产业化发展提供理论支持。

关键词：林业经济；可持续发展；效益

1 沂水林业发展现状

2010沂水年鉴表明：截止2010年，全县林地面积达到79696.5hm2，其中防护林面积32191hm2，用材林面积32901.50hm2，经济林面积14563hm2，森林覆盖率为40.3%。总之，沂水森林资源总量不少，但森林质量却在下降。一是由于沂水前些年对森林的过量采伐，使大径级木材减少，中幼林的比重较大；二是在林业资源中，树种比较单一，树木的抗逆性差，容易诱发灾害性病虫害，林分质量不高；三是林业产业及林下经济虽有所发展，但还是处于起步阶段。沂水森林资源总量不足，产量低、林业经济效益低、质量不高。

2 沂水林业经济可持续发展的措施

2.1 建立完善林业法律法规制度

2.1.1 完善“依法治林”工作思路。多年以来，沂水的林业相关地方法规和政府规章立法思路相对滞后，不能够全面反映当代生态规律的客观要求，远不能够适应沂水经济的发展，更不能够很好的贯彻“生态优先、保护资源”的立法理念。为此沂水应该借鉴先进发达地区的先进经验和教训，实行“环境保护优先”的原则，优先考虑生态利益，总之要树立“生态优先”的立法思路。

2.1.2 严格林业执法。一是采伐限制，森林采伐必须实行“采伐证”制度，从严控制森林资源的过量消耗；二是规范林地管理。要采取措施有效防止林地减少和退林还耕现象的出现，不得随意更改林地用途和总量，严厉打击毁林开垦和乱占林地等各种违法犯罪行为；三是继续从严执行凭证运输木材管理制度。林业部门要强化对木材经营加工企业的管理，建立和健全完善木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度；四是加大“依法治林”的工作力度。首先是加强基层执法队伍建设，其次加大林业相关法律、法规的宣传力度，提高沂水人们的林农法律意识；五是完善“林权”流转机制。林业产权流转机制是否完善是衡量沂水林权制度改革是否到位的标准。

2.1.3 建议完善林业侵权责任制度。目前林业侵权法律责任制度还不完善，对林业违法行为不能很好的实施打击，对林业的保护和发展还是处于初级阶段。为此建议完善林业侵权责任制度，使沂水林业的改革发展顺利推进，同时促进沂水林业经济的快速、平稳发展。

2.2 实施科技兴林战略

沂水的林业要实现可持续发展，必须加大资金投入水平，实施科技兴林战略，不断提高林业经济建设的科技含量。为了使沂水的林业经济走上可持续发展的道路，林业部门必须与时俱进，建立健全林业经济科技创新体制，用科技手段来推动林业经营和管理的上水平、上档次，借以来加快沂水林业的发展。要完善沂水森林生态系统的监测水平；要利用国内外成熟、先进的科学技术提高良种苗的水平，同时对良种壮苗和树种结构进行调整，改善种植的品种和结构；要结合这些年来的“剥皮、制板”的经验，利用新技术对板材进行新加工，借以提高传统木材加工、制造水平，增加木材和林产品的经济价值，增强沂水林业、板材业经济的市场竞争力。

2.3 “转方式、调结构”，优化林业资源

沂水林业经济要想得到可持续发展，必须按照国务院提出的“转方式、调结构”的总体布署，调整和优化沂水的林业经济结构，促进林业经济体系的发展。一是对工业原料林和其它原料林、速生丰产林和名特优新等短周期的经济林要加大扶持力度，推进建设；二是对沂水的板材产业进行改造升级，加大新产品的开发力度，同时向高层次综合精深加工的转变；三是加快林业旅游及休闲服务（2010年林业旅游及休闲服务的产值是2.36亿元）、花卉业的发展；四是淘汰有污染、落后的板材产业，改造传统优势板材产业，借以解决沂水林业产业结构不合理的问题；五是调整林产工业产品的结构，大力发展林下产品，延伸产业链，提高产品附加值，改变沂水林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。如沂水院东头的“红香椿”就获临沂市经济林产业“十佳”经济林产品称号。2010年沂水县委、县政府出台了《2010年全县苗木花卉产业发展意见》，确立了苗木花卉建设“北方常绿阔叶花木第一县”的发展目标，明确了以大招商拉动花卉业大发展的思路，就是沂水县“转方式、调结构”，优化林业资源的具体体现。

2.4 建立完善林业经济产业化生态评价新体系

为了促进沂水林业经济可持续发展，沂水县委、县政府在《2010年全县苗木花卉产业发展意见》中就明确提出来了林业的发展给生态带来的积极影响。这包括经济效益、社会效益、生态效益等效益，其中生态效益价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。前些年在盲目追求经济发展之时，片面追求GDP的发展，没有把生态当回事，尽管当时的经济增长速度确实快，但是，后期的经济发展却遭到环境恶化的影响。为此沂水应该建立林业产业化生态评价系统，处理好林业经济的生态环境和发展的关系，决不能顾此失彼，要明确生态环境是林业经济发展的环境保证，是社会发展的前提和保障。

总之，随着国家和地方有关政策的陆续出台，沂水林业经济的发展将会面临着新的挑战和机遇，进而实现沂水林业经济的可持续发展，达到人与自然和谐共处。

（责任编辑舒丹丹）