俄罗斯：腐败成“一号公敌”

文/颜武

俄罗斯：腐败成“一号公敌”

文/颜武

俄罗斯如今仍是一个存在严重腐败的国家。

2008年，透明国际清廉指数排行榜上俄罗斯在全球180个国家和地区中位列147位；去年，又从2009年的146位下滑到154位。媒体称，俄罗斯是20国集团成员中最腐败的经济体，也是欧洲最腐败的国家，在“金砖四国”中的腐败程度也首屈一指。俄罗斯律师协会今年初公布的报告显示，俄罗斯每年“腐败经济”规模高达6500亿美元，相当于该国去年国内生产总值（GDP）的一半。俄内务部经济安全和反腐败总局2011年8月10日公布的最新统计数据也显示，上半年，俄罗斯官员平均每人受贿金额为30万卢布，远高于去年同期的6.1万卢布，也就是说，官员平均受贿额这8个月里增长了4倍。

民众的感受印证了腐败的严重程度。俄罗斯社会舆论研究中心前不久公布的民调结果显示，30%的俄罗斯人认为“社会腐败现象很严重”，44%的人认为“腐败现象严重”，19%的人认为“腐败情况一般”，只有1%的人认为“腐败不严重”。

而且，俄民众对政府反腐败的信心明显不足。前不久，俄“新闻大陆”网站发起了一项“谁能帮助俄罗斯打击腐败？”的网络调查，结果显示，超过80%的民众选择“谁也不能”，5%的民众选择“国际法庭”，3%的民众选择“总统”，3%选择“司法机构”，还有1%选择“总理”和“国家杜马”。

对此，梅德韦杰夫在最近的总统国情咨文中直言：“腐败是（俄罗斯）现代社会的‘一号公敌’。”

虽然俄罗斯执政当局反腐决心很大，也出台了许多措施，但反腐效果不佳。

俄罗斯总统梅德韦杰夫于2011年1月13日在莫斯科召开反腐会议。（图/CFP）

“这些人很少是靠工资生活的”

2011年8月，俄罗斯一周内接连发生两起航天发射事故，如果从前年12月算起，则已连续发生了四起航天事故，损失巨大。俄政府对此十分着急，总理普京责成联邦航天署重新打造航天器及其零部件质量监督体系。然而，航天界人士则提醒政府，腐败才是造成航天事故频发的罪魁祸首。媒体称，40%用于打造“格洛纳斯”系统的国家拨款被盗用，采购方购买原材料时以次充好，直接导致了航天器零部件可靠性的下降。

在航天领域居然都出现腐败现象，俄罗斯的腐败，的确已超出了人们的想象。

无法想象，数据说话。

最近，俄内务部经济安全与反腐败总局局长杰尼斯·尔格洛波夫说：“俄罗斯官员的平均受贿金额每年都在增长，但在过去的一年中增速尤其快。最容易受贿的官员就是负责国家和政府采购的人员，其受贿所得一般都存在俄罗斯境外。”俄政府反腐中心负责人维克多·科斯特洛明也坦承：“大家都知道，这些人（政府官员）很少是靠工资生活的。”

据俄罗斯总检察院的估计，俄80%以上的官员有腐败行为。最近的一次调查显示，超过一半的俄民众有过向政府公务人员行贿的经历。

数字的背后，自然是无处不在的腐败，尤其是贿赂，几乎已经成了一种生存形态。

媒体称，在俄罗斯官场，进政府机关要行贿，选择有油水的岗位要行贿，提拔重用要行贿，从政府部门拿到批文要行贿；在司法领域，重罪轻判要向法官行贿，关进监狱后要向狱警行贿；在文教医卫系统，大学文凭造假5000美元起价，向医生、老师送红包，则司空见惯。至于警察的腐败，更加严重。交警经常“埋伏”起来，抓到违规司机后，如果司机“反应快”就会“私了”后平安无事。俄罗斯纳税人为每英里高速公路支付的价格是欧洲人的三四倍，主要就是贿赂和回扣。

这样严重的社会腐败，很大程度上缘于执法部门的腐败。

透明国际下属俄罗斯反腐调查中心认为，尽管梅德韦杰夫总统每月都要提醒执法部门打击腐败，提高反腐工作力度，但是俄肃贪工作触及到的仅仅是皮毛，执法部门并不愿意插手“危险”的“灰色地带”。该中心负责人巴菲洛娃直言不讳，如果将反腐工作的重心放在政府中层官员上，那么稽查案件的平均受贿金额就会大大提高，“调查显示，尽管受金融危机影响，官员的受贿‘价目’并没有下降。在分配政府针对金融危机所投入的各种财政资源的大背景下，各级官员开始掀起新一轮的贪污高潮，权力再次成为利益分配天平上最具份量的砝码……”

事实上，严重的腐败已经成为束缚俄罗斯经济发展的重大阻碍。

2011年3月2日，全球最大的家具零售商宜家表示将不再在莫斯科郊区开设更多的门店，除非当地官员不再阻挠位于Samara和Ufa两家门店的开业审批。俄非政府反腐败委员会主席卡巴诺夫认为，宜家门店之所以无法顺利开业，是因为宜家拒绝贿赂当地的安全监察官员。

在此之前，全球两大零售巨头沃尔玛和家乐福已逐渐退出俄罗斯市场。

Troika Dialog的首席策略师邦德指出，俄罗斯是一个非常具有吸引力的市场，但腐败问题对俄罗斯的外来投资造成了严重打击。

“进入法院时你穿着一身衣服，出来时你会一丝不挂”

俄罗斯社会的严重腐败现象，主要缘于法治的缺失，具体言之，就是，一方面司法独立性不强，另一方面司法本身腐败严重。

在俄罗斯，对司法腐败有一种带有戏谑意味的称谓，即“电话审判”，就是说，法院审判往往不是基于事实、绳于法律，而是出于政治考虑或受手握大权人士的影响，不能做到公正司法，还有就是法官个人腐败，即法官存在着大肆索贿受贿、敲诈勒索等徇私枉法行为。媒体曾披露俄罗斯民众中的这样一种说法：“诉讼缠身时，最好的解决办法是和解。我们不害怕审判，但我们害怕法官，因为法官最容易被贿赂。就像鸭子的肚子，法官的口袋很难被填满。进入法院时你穿着一身衣服，出来时你会一丝不挂。”据俄罗斯智库的调查，当事人要赢得诉讼所花费的额外成本为9570卢布（相当于358美元）。俄社会调查基金的调查也显示，一个州法院院长每次办案平均受贿1.5万到2万美元，一个市法院普通法官办案的平均受贿金额也达4000美元。

司法腐败使俄民众对司法机关失去信任，普遍认为不能依赖司法求得公平正义。2010年6月10日，俄罗斯科学院社会学所一项调查报告说，“连幼儿园的儿童都不相信法律面前人人平等。”同时，司法腐败还造成国家重大的经济损失，俄官方公布的2007年司法腐败案件中造成的损失为4300万美元，但据俄检察院下属调查委员会的调查，实际损失是它的2000倍。更严重的是，司法腐败助长了政治腐败，俄90%的受贿官员都没有受到法律惩处，于是，恶性循环越演越烈，官员腐败越来越无所顾忌。

由于法治缺失，腐败也就日益制度化。

2008年5月19日，梅德韦杰夫在一次反腐败会议上坦承，当今俄罗斯的“腐败已变成一个制度性问题，我们应该用制度性的对策来应对。”

这些“制度性问题”，具体就表现在：行政机关办事效率低下但权力巨大，对经济的干预过多过滥，使得公司、民众要办成一件事就得靠行贿解决。此外，由于存在着许多垄断性的国家大公司，政府控制着40%以上的经济，这些垄断企业效率低下，加之企业领导基本都由政府派遣，往往形成官商一体的垄断组织，2010年8月17日俄报纸网公布的一份报告披露，俄企业界人士表示，行贿支出占到企业总支出的一半。

俄罗斯如此猖獗的腐败，主要由于行政机构的严重官僚化，通过行贿解决问题已成为“惯例”，由此，民众对普遍存在的贿赂行为既愤怒又无奈，利益群体甚至提出不要惩治腐败。列瓦达分析中心在2007年时进行过一项民意调查，结果39%的人认为，俄罗斯腐败不会根除，因为腐败比法律途径更能解决各种日常生活和生意上的问题，而且速度更快、成本更低，所以，许多人宁愿选择腐败而不是法律途径。

这种心态，非常耐人寻味。

官员腐败成风，职务犯罪案件多发。前俄罗斯移民局官员马约诺夫与德米多夫从联邦移民基金窃取6499万卢布（约合2000万美元）。图为接受预审时的马约诺夫。（图/CFP）

“靠死工资谁也生活不下去”

这种容忍乃至纵容腐败的心态，与俄罗斯的历史和宗教有关，或者说，腐败之所以一直困扰着俄罗斯社会，深层次的原因是俄民众所信仰的东正教以及漫长的俄罗斯历史型塑了俄罗斯人看待腐败有别于西方民众。

西方民众对腐败深恶痛绝，乃缘于其信奉的基督教中关于原罪以及救赎的概念对于官员腐败起到了一定的遏制作用。东正教则不十分强调赎罪论，使得腐败被弱化成了可以被人接受的行为。

特别是，俄罗斯的历史演化导致俄罗斯人对腐败习以为常。18世纪之前，俄罗斯官员没有固定的薪俸，只有依靠收受贿赂维持生计。到了彼得大帝时代，官员才开始享有固定薪俸，但由于国家财力有限，底层官员往往利用手中的权力换取财富。彼得大帝去世后，固定薪俸再次被取消，直到叶卡捷琳娜二世上台，才又恢复官员固定薪俸。然而，这个时期的俄罗斯国力衰微，官员腐败再次泛滥。沙俄晚期严重的腐败已经吞噬掉了最后一丝社会良知，一战期间，沙俄官员甚至将配发军队皮靴和武器的军费也鲸吞蚕食，导致大量士兵因冻伤而被截肢。

令人遗憾的是，苏联红色政权依然没有摆脱腐败，尤其是勃列日涅夫时代，由于其实施了变相的领导干部职务终身制，官员得到了一个“可以恣意妄为，同时不受惩罚”的环境，勃列日涅夫甚至公开感慨“靠死工资谁也生活不下去！”，由此贪污受贿之风盛行，官员的腐败登峰造极，而且还形成了比官员个体腐败危害更加严重的利益集团的腐败。

苏联共产党最终倒在了官僚腐败的泥潭。

不幸得很，俄罗斯仍然延续着苏联时代的严重腐败，私有化伴随着官员的贪欲急剧膨胀。叶利钦时代造就了一批富可敌国的寡头，并迅速形成既得利益集团；普京时代，他虽然时常高调反腐，事实却是官僚腐败问题日益凸显，“俄罗斯社会从幼儿园到军队，从远东城市符拉迪沃斯托克到西方飞地加里宁格勒的政府机构都存在着复杂的腐败问题”。

到梅德韦杰夫执政，腐败仍然十分严重。他称，“腐败问题是我们社会最尖锐、最现实的问题之一，反腐问题过去曾经是，未来也必将是受到高度重视的问题。”

“寻找更为有效的反腐败方法”

企望有所作为的梅德韦杰夫上台伊始便强力肃贪，并试图依靠制度反腐败。

由此，梅德韦杰夫在2008年7月31日签署了《反腐败国家计划》；2010年4月13日，又签署了《反腐败国家战略》和《2010—2011年国家反腐败计划》的总统令，着力健全和完善反腐制度。当然，他也知道，制定法律只是基础，必须据此有所行动。因此，在一次接受媒体采访时，他强调：“我们不能仅仅局限在完善法律条文的工作中，我们还应该充分学习怎样使用现有法律来打击和遏制腐败！”

“使用现有法律来打击和遏制贪污腐败”，成了梅氏反腐败的策略和途径。

官员财产公开成为其反腐败的突破口。

2008年12月25日，俄罗斯出台了《俄罗斯联邦反腐败法》，规定公务员及其配偶、子女必须提交收入和财产信息；2009年5月18日，在五项总统令中，又规定国家与地方行政官员之外，法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员，以及国有公司领导，也必须申报个人和家庭财产。

梅德韦杰夫为了表示反腐决心，2009年4月6日，他在官方网站率先公布了个人和家庭的财产情况，总理普京接着于4月7日公布了财产情况。

此后，每年的4月，梅德韦杰夫都会公开个人和家庭的财产情况。

就官员财产申报制度而言，俄罗斯目前已经走上了轨道。俄民众对此基本给予了积极回应。全俄社会舆论研究中心去年4月进行的一项民调显示，31%的受访者认为，梅氏的倡议“非常好，是早就成熟的反腐败措施”；26%的人认为，“这是好的开端，但俄罗斯官员有办法钻空子”；18%的人表示，“总统的倡议是朝正确方向迈出的一步，但必须寻找更为有效的反腐败方法”。

梅德韦杰夫也知道财产公开遭遇的阻力非常巨大，他也确实在“寻找更为有效的反腐败方法”。

2011年1月13日，梅氏要求俄联邦税务署和总检察院在3个月内查清国家公务员财产申报单的可信度和完整性，并强调要追究申报不实者的责任。他在当天的总统反腐败委员会会议上还表示，必须扩大民间社会参与各种反腐败行动的形式，并要求各地区领导人向社会公布所发现的问题。

于是，俄罗斯民间反腐网站在政府的默许下应运而生。

这年一月，俄知名博主阿列克谢·纳瓦尔尼创办了维基揭秘式的反腐网站Navalny.ru。

纳瓦尔尼在反腐网站上邀请网友将掌握的有关政府部门、银行、国有企业等腐败问题的证据张贴到网站上。上线后，网站人气极旺，一天能吸引百万人次访客。媒体称，该网站成立后，到目前约有700万美元的合同因涉嫌违法被曝光而只能中止。

受此鼓励，最近，纳瓦尔尼又创办了新的反腐网站RosPil.info。他打算在网上发布政府采购过程中的竞标情况，并请求了解行情的网友提供竞标物品的真实价格，这样，两相对比，便可知政府的采购行为是否有猫腻。

其实，在纳瓦尔尼之前，已有人尝试通过媒体的力量反腐败。由前总书记戈尔巴乔夫和亿万富翁亚历山大·列别捷夫共同控制的《新报》，近年来就屡屡将政府高官的腐败行为公之于众，还曾与阿桑奇的维基揭秘共同曝光俄罗斯的腐败问题。

对此，梅德韦杰夫表示：“这并不会伤害俄罗斯的利益。”这一表态可谓意味深长。

梅德韦杰夫总统的期望值得尊敬，然而，能否在不触动既得利益集团的利益特别是高级官僚阶层的特殊利益的现有框架里，遏制俄罗斯社会严重的腐败，还有待时间的检验。

编辑：陈畅鸣 charmingchin@163.com