父子局长受贿记

文/海一笑

父子局长受贿记

文/海一笑

腐败“父子兵”，古已有之，在如今众多贪官落马案件中更是屡见不鲜。但安徽省宿州市国土局张治淮、张冬父子，两位都是局长，而且是上下级关系的局长，两人受贿数额超过2000万元，不得不令人瞠目结舌。

2012年8月31日，安徽省宣城市中级人民法院对宿州市国土资源局原局长张治淮及其子——宿州市国土资源局经济技术开发区分局原局长张冬受贿案作出一审判决，认定两人共同收受他人贿赂共计人民币1741.81万元、港币40万元、购物卡1万元以及价值人民币58.12万元的丰田越野车一辆；张治淮单独收受、索取他人贿赂共计人民币455.1万元、购物卡20.8万元、美元1万元、价值人民币25.52万元的帕萨特轿车一辆、价值人民币76.19万元的住房一套（未遂）；张冬单独收受他人贿赂共计人民币76万元；判处张治淮死刑，缓期两年执行，判处张冬无期徒刑。

零地价背后的交易

46起受贿事实，构成张治淮父子数额巨大的贪腐“业绩”。共同收受某房地产公司负责人杨刚（化名）754万余元，就是其中一例。

2005年1月底，杨刚告诉时任宿州市国土资源局土地利用管理科副科长的张冬，他们公司要接手宿州市南关菜市场改造项目，手续正在办理，拜托张冬转告其父张治淮，让张局长关照一下，手续办快一点并同意由他们公司开发南关菜市场周围的60亩土地。张冬当即表示同意。

过了两天，张冬就回话给杨刚：老爸答应帮忙，让他当面说说自己的想法。杨刚面见张治淮后，介绍了情况，希望张局长能在项目变更方面给予关照，还提出想把南关菜市场周围60余亩土地一块开发的打算。张治淮表示会给市国土局的有关科室说的。临走时，杨刚留下2万元“敲门砖”，敲开了张治淮的权力之门。

不久，杨刚又找张治淮，希望张局长能以协议出让的方式，以零地价将南关菜市场土地使用权出让给其公司。张治淮说，我会想办法给你们帮忙的。2005年8月，张治淮通知杨刚，南关菜市场改造项目已经同意由其公司开发，让他到市国土局办手续。杨刚代表公司和宿州市国土局签订了国有土地使用权出让合同，出让价格是他希望的零地价。

张治淮向他承诺，南关农贸市场项目附近剩下的土地，只要他们公司能拆迁一块，就安排给他们办理相应的土地出让手续，出让价格仍是零地价。杨刚心怀感激，再次送上2万元。

与此同时，杨刚向张冬许诺，只要张局长帮忙，以零地价将南关菜市场周围60余亩土地给他们公司开发，赚到钱后，给张冬家1000万元。1000万可不是一个小数目啊！张冬欣然答应去做老爸的工作。

2006年年初，宿州市国有土地资本运营管理委员会审议通过了南关菜市场改造项目，市场周围土地纳入市国土局的规划控制，并决定收储70余亩土地作为南关菜市场改造项目的后续开发，这意味着，杨刚所在的公司继续开发南关菜市场周围剩余土地的计划得到政府的认可。

为了感谢张治淮的关照，杨刚以与张冬小姨夫共同出资开发河南商丘一房地产项目的名义，安排工作人员往张冬小姨父办的公司账户上分两次汇了300万元，并明确告诉张冬，这300万元就是感谢张家爷俩的。张冬欣然笑纳。

2006年下半年，杨刚多次通过张冬，请张治淮帮忙将298亩工业仓储用地变性为商住用地。张治淮听了儿子转达的诉求，答应帮忙。张冬转告杨刚，让他准备相关材料等着“走程序”。因种种原因，这些土地的变性手续没有办成。

2010年3月，张冬对杨刚说，他有一辆奥迪A6价格60多万元，可以给杨用。杨满口答应，但手头没钱付。过了几天张冬就把车和过户手续交给了杨。当年五月，杨由于资金周转不开，找张冬借钱，承诺给予高息。此事经张治淮同意后，张冬在连云港将300万元交给了杨刚，还约定先前给杨使用的奥迪轿车作价60万元卖给杨。

考虑到以前对张冬承诺的1000万元还没有兑现，以及在298亩工业用地变性需要张冬及张治淮的帮忙，杨刚与张冬商定，利息不能高于银行利息四倍，不然就是非法集资。经过测算，将借款金额算作600万，月息两分，借款时间提前到2009年，借款时间1年，这样利息144万，加上本金是744万，出借人为张胜利。为了掩人耳目，借据里的出借人、本金数额、借款时间都是假的。

杨刚说，多还的钱就是送给他们父子。张冬把这事告诉父亲后，张治淮默许。

过了四个月，张冬要杨刚先还500万元。杨刚同意了，将500万元转到张冬亲戚所办的公司账户上。11月份，张冬借口等着急用钱，叫杨刚再还点钱。杨刚叫公司财务到银行取300万元。张冬随手写了一张借条，拿走了300万元。

张冬还两次找杨刚报销个人开支的各类票据14万余元。

2011年3月，张治淮听到风声，杨刚可能要出事了，叫张冬把第一次送给他们的300万元，退给杨。张冬安排亲戚直接汇款给杨刚公司。但还了没几天，张冬又打电话说要把300万元拿回来。杨刚无奈，又送回那300万元。

这对父子为何能担任上下级关系的国土局局长长达多年，为何公务员任职回避制度在宿州市国土资源局形同虚设，老子领导儿子的荒唐模式究竟是如何形成？

牵线搭桥刮走600万

2006年年初，张冬升任宿州市国土资源局经济技术开发区分局局长。这对上下级关系的局长父子，手握土地审批大权。一些开发商千方百计巴结他们。

2008年年初，卢强（化名）接手一家房地产开发公司，急于寻找开发项目，当他得知张冬因腰椎间盘突出，在上海长海医院住院治疗的消息后，立马赶去上海看望并送上2万元慰问金。两人由此开始密切交往。

一天，张冬开着一辆别克商务车来卢强的公司玩。张冬抱怨说这车款还没付。卢强当即向张冬表示，你这车钱由我包了。

过了几天，张冬打电话给卢强，说需要换40万元港币，让他办一下。卢强当时正准备开发一块土地，希望张冬能在市国土局帮忙将土地手续办好。现在张冬主动开口要钱，他当即满口答应，借给他40万元港币。张冬拿到这笔港币后，派亲信用垃圾袋和宽胶带封装成三大包，放进在合肥租用的银行保险箱里，后转移到宿州市租用的保险箱。直到张冬被纪委喊走，他的亲信才将这些港币取出，并将保险箱销户。

2009年下半年，经张冬帮忙，卢强和另一家开发公司陈总洽谈联合开发一宗土地。他得知这宗土地有11亩为商业用地，另外七亩为工业用地，如果要把这七亩工业用地变成商业用地，必须由宿州市国土局批准和办理。卢强向张冬提出，请他帮忙和父亲说说，请张局长将这七亩地的性质变更为商业用地。

2009年11月，张冬打电话给卢强，要他给450万元，说是给陈总的好处费。他先将300万元转账到张冬安排的账上，另外150万元现金直接交到张冬手中的。

“我当时手头没那么多钱，但为了启动项目，只好去借，300万元是通过朋友，找一个徐州人借的，余下的150万元从两个朋友那里借来，利息都很高。”卢强说。

2010年3月，两家公司签订了联合开发这18亩地的协议。确定了土地过户的具体过程，先将卢强公司的法定代表人变更为陈某，然后将18亩土地过户到卢强公司名下，待土地过户后，又将公司的法定代表人变更为卢强。

张冬承诺由他负责办理土地性质变更手续，但迟迟没办下来。卢强直接找到张治淮，张点头答应帮忙。

由于缺少一些资料，宿州市国土局地籍科没给办理过户手续。2010年5月5日，国土局窗口把补交的材料转到地籍科。当天，张治淮批评了科长，指责他在办理审批手续时有压卷的行为，不符合市政府工作高效率的要求。

科长立马想到该是18亩地块的事，回头赶紧审查了一下，签办了。第二天，张治淮点名要求将审批材料送给他，当天就签批了。

卢强终于拿到了这18亩土地的两个土地证。

没过多久，张冬说要买一辆奥迪A6，让卢强给他准备60万元。卢找朋友借了60万元现金奉上。张冬又指派他将这辆奥迪车在合肥入户，卢强乖乖地支付了车辆购置税等办证费用5万元，办好入户手续。

卢强带张冬去看自己在合肥某小区的一套房子，谁料张冬看上了此房。回宿州后，就提出用张治淮在宿州的一套价值45.84万元房子换卢强在合肥价值为103.32万元的新房子，两套房子的差价高达57.48万元。卢强倒也爽快，同意将房子过户到张冬妻子名下，过户的相关税费1万余元也由他支付的。可是，张冬将父亲房子的房产证和钥匙给了卢强，却不提办理过户的事。

同年下半年，张冬又要卢强将一辆沃尔沃XC60车在合肥办理入户手续。因那18亩土地中的七亩要办理变性为商住用地手续，张治淮已经答应把那七亩土地安排储备中心列入2011年的供地计划，准备报市里后将用地性质进行变更。卢强不仅支付了车辆购置税及其他费用5万元，还帮张冬选了车牌号码。其实，张冬根本用不了这么多车，完全是为了捞钱，这两辆车很快就卖掉换成现金。

直到张家父子落马，那土地变性手续也没办下来，“悲催”的卢强被张冬父子刮走了人民币579.48万元、港币40万元、购物卡1万元。

捞钱不费吹灰之力

没有约束的权力，总像脱缰的野马，恣意妄为。胡作非为惯了的张治淮父子，对各路商人有求必应，权钱交易已成家常便饭。

2009年5月，一家不动产咨询公司的老板刘云楼（化名）和张冬说，想从宿州调剂部分耕地指标到外地用于高速公路建设，事成后给张冬300万元好处费。此事谈得差不多后，刘云楼把200万元转到了一张临时办的银行卡上，张冬派人将此款取了出来。

同年九月的一天，调剂耕地指标协议签过了，但宿州市国土局不愿向省国土厅出具相关材料。张冬对父亲说，调剂耕地指标的事都办到这个环节了，人家好处费都给我们了，你可以签批放行。

张治淮听说好处费都已经到手，大笔一挥，签字同意。

如此不费吹灰之力就捞到巨款，对张治淮父子来说，早已习以为常。

开煤矿的朱老板，和张治淮来往密切。从 2004年至2011年，除了2009年煤矿停产，朱老板都会借拜年之名给张治淮送钱。朱老板每年的采矿许可证年审，张治淮大开绿灯，顺利通过。有三次报请批准扩大采矿范围，张治淮都给予了很大的帮助。

2005年，张治淮在徐州订了一套期房，先交了2万元定金，还差30多万元，就不想自己再掏钱，打电话向朱老板借30万。朱老板心里明白，张治淮是以借为名要钱，这30万借出去就是肉包子打狗有去无回。果然，张治淮没打借条，也没提过还钱。

2010年下半年，朱老板因为资金困难，欠省国土厅矿山地质环境治理恢复保证金740余万元，想延期缴纳，找张治淮帮忙。张治淮念及所借的30万元至今未还，立马差遣人写缓缴申请报告，上报省国土厅。

更多的时候，权力就像一块腐肉，吸引着苍蝇般到处钻营的投机商人。

2006年的一天，合肥一家拍卖公司的老板找到张冬，请他父亲帮忙把宿州的土地拍卖业务交给他们公司代理。

“你能给多少好处费？”张冬赤裸裸地问。

“给你拍卖金的50%，也就是大家对半分成。”老板说。

张冬回家和父亲说了此事，张治淮听说做成业务后有好处费，便答应了。从2007年至2010年期间，这家拍卖公司承接宿州土地拍卖业务，共收取拍卖金56.5万元。

拍卖公司的人分两次交给张冬装满手提袋的钱，总共28万元。张冬将收了好处费的事情告诉了父亲，但没有说收了多少好处费。张治淮“哦”了一声，表示知道了。

“贪腐父子兵”如何炼成

1952年出生的张治淮自2002年1月起担任宿州市国土资源局局长。只有大专学历的张冬2003年3月便成为宿州市国土资源局土地利用管理科副科长，掌管土地使用权划拨、出让等要务。2006年初又被提拔为宿州市国土资源局经济技术开发区分局局长，父子两人把居要职，打造家族式“权力王国”，更加紧密合作、更加便利地利用职务寻租。

张治淮父子被公开审判后，舆论惊诧于这对父子为何能担任上下级关系的国土局局长长达多年，为何公务员任职回避制度在宿州市国土资源局形同虚设，老子领导儿子的荒唐模式究竟是如何形成？

自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》第六十八条明文规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。

而对张冬的任命时间是《公务员法》施行后的第二个月，显然这是对法律的公然践踏。

为什么张治淮父子毫不避嫌地扎在一块工作？明眼人一望可知，肥水不流外人田。国土资源局在政府部门中的地位举足轻重，主管全市土地征用、划拨、土地市场、土地资产等管理工作，每一项权力背后，都是巨大的经济利益。房产公司老板们能花2000万的大价钱给张治淮父子行贿，他们的收益自然要远远大于这2000万元。

那些开发商大多是先买通张冬，让他回家跟父亲提出各种要求，帮开发商达到各种目的。所以，只要张冬开口，要车要房，易如反掌。2006年年底，张冬说要买一辆帕萨特1.8T轿车，一个开发商当即办好送上。他在合肥看中了一套价值70多万的房子，开发商很快为他缴了房款。张冬在合肥一家4S店看中一辆价值50多万的丰田越野车，另一个开发商办好一切手续送给他。其实张冬根本用不了那么多车子，总是玩一段时间，就将车子转卖掉，换成现金装进腰包。

张治淮父子把公权力视同私器，当作谋取个人利益工具，儿子负责“拉皮条”捞钱，老子弄权负责签字，两人配合默契，肆无忌惮，创下共同受贿2000万元的“业绩”。

当官就有权，有权就有钱，这种邪念早已烙在那些心术不正的官迷心中，促使卖官买官的市场欣欣向荣。

在张治淮单独受贿的455.1万元中，有个下属局长送了30.6万元，其中13万元，是在过年过节用单位公款送的，目的是能在职务升迁上得到张治淮的帮助。从2007年上半年开始，这个局长就和张治淮提出希望能被提拔到市局，可每次送过钱后，张治淮只是表示有合适的机会会考虑。

后来，张治淮告诉他，准备调整他到市局任副处级调研员，但由于他的手下发生违法违纪的事，连这机会也没了。2009年到2011年，他四次共送给张治淮8万元，最终还是没能进入市局。

张治淮父子在同一系统担任局长，让不少人眼红。令人大跌眼镜的是，国土局下属机构的有个负责人，竟然向张治淮提出，自己的职位在退休后希望由儿子来接任。张治淮居然满口答应，先将那人的儿子选调进来，不久就提拔为副科级干部，老子一退休，张治淮便安排其儿子主持工作。

促使张治淮这样帮忙的动因是什么？就是钱在起作用。那人为了儿子的职务升迁，送给张治淮27万元。

如此近亲繁殖现象折射出基层官场的腐败病态。“权力世袭”使公权力成为少数人共享资源。不仅严重破坏公开、公平竞争规则，制造权力腐败，影响政治生态，败坏社会风气。

幸好，欲壑难填的张治淮父子及早落入法网，成为官场腐败的一个新样本。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com