中国区域服务贸易自由化政治经济分析

文/陈 宽

（苏州大学东吴商学院 江苏·苏州）

一、区域服务贸易自由化的中国路径：FTA 2

随着世界经济重心向服务业倾斜，服务贸易的重要性日益凸显，因此关贸总协定在第八回合的乌拉圭回合谈判中，将服务贸易列入谈判议题，并最终达成了《服务贸易总协定》（GATS），其目的在于推动服务贸易自由化。然而，2000年发起的重点在于解决服务业开放和服务贸易问题的多哈回合谈判却阻力重重，甚至一度中止。在多边服务贸易自由化受阻的情形下，不少国家纷纷寻求区域服务贸易合作，因此越来越多的区域贸易安排逐渐将服务贸易纳入其管辖范畴。

中国政府顺应区域服务贸易安排的发展趋势，稳步推进与有关国家及地区的区域合作，促进服务贸易自由化进程。2003年中国大陆与香港签署了关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），总则中第二条目标即为逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施，中国在CEPA中也做出了高于WTO水平的承诺与减让，这是中国对服务贸易自由化的初试。之后，中国又与东盟、智利、新西兰、新加坡、巴基斯坦等国达成了包含促进服务贸易自由化内容的相关协议。至此，中国已与10个国家或地区签订了包含服务贸易自由化内容的相关协定。此外，中国还与澳大利亚、海湾合作委员会（包括沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、阿曼、卡塔尔和巴林6国）、瑞士、挪威、冰岛等国家和地区进行自贸区谈判。其中，服务贸易自由化也是谈判的重点。

纵观中国已有的服务贸易安排，大多数都是在FTA框架下进行的。中国与香港、澳门两个特别行政区以及中国台湾的服务贸易安排形式比较特殊，采用了更紧密经贸关系安排以及经济合作框架协议。除此之外，中国进行服务贸易自由化的路径，主要就是FTA。虽然中国与东盟、智利以及巴基斯坦的服务贸易安排是单独的服务贸易协定，但这些服务贸易协定都是在FTA的谈判基础上签订的，因此也是FTA的成果。（表1）

表1 中国服务贸易安排一览表

二、中国区域服务贸易自由化：国家目标

中国为何要通过服务贸易FTA积极推进服务贸易自由化进程，即中国积极推进服务贸易自由化要达到什么样的目标？可以说，经济与政治方面的目标是最为关键的目标。

（一）中国区域服务贸易自由化：经济目标

1、区域服务贸易自由化直接影响中国服务业发展。中国与各FTA伙伴国之间签订了不同的服务贸易协定，这些服务贸易协定包含了关于不同服务部门的承诺。首先，这些基于服务部门互补性的承诺可以为中国具有比较优势的服务业出口创造更多机会，并促进中国与各伙伴国之间的服务贸易。其次，这样的差异性布局也能够为中国的弱势服务部门提供喘息的空间，促进弱势服务部门的发展。再次，服务贸易自由化也有利于打破国内的垄断局面，增强国内服务市场的竞争性，促使国内服务业提高服务质量和服务水平，从而进一步推动本国服务业的发展和国际竞争力的提高。

2、区域服务贸易自由化促进了中国货物贸易的自由化。中国的区域服务贸易自由化是在FTA路径下实现的，这种路径下服务贸易自由化与货物贸易自由化是密不可分的。一般来说，服务贸易自由化是在货物贸易自由化的基础上形成的，但同时服务贸易自由化也能够促进货物贸易的自由化。各个服务部门的自由化促使了服务部门的发展，特别是金融、通信等服务部门作为基础服务部门，能给货物贸易自由化带来便利，促进货物贸易的发展。

3、区域服务贸易自由化客观上推动了伙伴国之间的投资。中国通过区域服务贸易自由化直接拉动服务业直接投资，并在客观上推动其他产业的投资，特别是促进区域内双边直接投资也是中国参与区域服务贸易自由化的目标之一。作为资本形态的FDI（外国直接投资），通常在国际生产投资领域与技术、信息、管理制度、人力资本的溢出效应及“干中学”效应相伴随，这样能在更大程度上促进中国与伙伴国的双边经济增长。

（二）中国区域服务贸易自由化：国家政治目标

1、区域经济合作是中国和平发展道路的进一步明确及细化。党的十七大报告首次明确提出中国将“实施自由贸易战略”，这预示着区域贸易自由化将是中国未来对外经济政策的一个主要方向，区域服务贸易自由化作为区域贸易自由化的一个重要组成部分，必定受到政府的高度重视，因此区域服务贸易自由化的推进也是中国的战略选择。

2、中国通过区域经济合作可以争夺国际规则话语权。作为WTO的成员，中国既要接受现行的国际经济规则，也要力图影响国际经济规则的制定，从而维护自身的利益。作为一个发展中国家，中国对国际经济规则制定的影响力是非常有限的，而实践证明，一国通过参与区域经济合作来扩大对规则制定的影响力是一个有效的途径。由于区域服务贸易安排是现在区域经济合作中的重点内容，因此中国通过推进区域服务贸易自由化也可以实现国际话语权的提升。

3、积极参与区域经济合作也是中国实现地区战略的重要渠道。周边安全与稳定是国家安全最重要的内容之一。参与区域经济合作有助于为中国经济长期稳定地发展创造一个良好的外部环境。区域贸易协定是地区性公共产品的主要提供者，通过参与东亚地区的区域经济合作，中国有可能获得区域内环境保护、资源共同开发、消除历史矛盾等多种收益。

三、中国推进区域服务贸易自由化的对策

中国虽然正在通过FTA推进区域服务贸易自由化，但未来服务贸易自由化的道路仍很漫长，中国必须认清现实，逐步推进自由化。

（一）拓展区域服务贸易安排谈判对象，审慎选择FTA伙伴。中国推进服务贸易自由化的主要障碍就是政治以及服务业竞争力的影响，因此在进行未来的服务贸易谈判时要审慎选择谈判对象。首先要选择与中国外交关系较好、服务贸易互补性较高的国家进行谈判，这样中国能从中获取较大利益；其次选择那些外交关系较好但是服务贸易互补性不是很高的国家，这样的谈判比较容易推进；最后选择服务业竞争力较高的国家进行谈判。

（二）立足中国具体国情，逐步开放服务贸易部门。从自身的国情出发，中国应该注重以灵活渐进的方式推进服务部门的开放。比如，先签订“早期收获计划”，开放部分具有比较优势的服务部门，再将合作不断深化，逐渐将某些略有弱势的服务部门包括进来。同时，对于那些在短期内难以协调和处理的敏感领域，可以先进行谈判，等条件成熟后再以补充协议的形式开放。

（三）完善国内服务业发展是提高服务贸易自由化程度的关键所在。目前，中国的服务贸易大部分集中于价值链中低附加值、劳动密集型的服务产品贸易，如旅游以及运输等服务，而高附加值、知识密集型的服务产品贸易则比较少，如金融、保险等，这就使我们在对外竞争过程中处于不利地位，因此我国要重点发展高附加值的服务部门，这样中国才能提高服务贸易自由化程度，并在国际服务贸易自由化过程中获得更大收益。

（四）促进相关法律法规的完善，为推进服务贸易自由化提供法律依据。制定服务贸易相关法律法规，与国际接轨，更好地适应国际服务贸易的要求，为中国推进服务贸易自由化提供法律依据。目前，中国关于服务贸易的相关法律较少，并不能满足未来服务贸易发展的要求，也不能为服务贸易自由化的推进提供法律依据，因此制定相关法律迫在眉睫。

[1]郁杳一.东盟五国服务贸易自由化研究[D].厦门大学，2006.

[2]和春红.东亚区域一体化的路径选择——基于历史与现实的分析[J].世界经济与政治论坛，2010.3.

[3]潘庄晨，刘巍.我国对外区域经济一体化的发展特点及战略研究[J].经济纵横，2010.7.