浅析钢铁行业国内外标准差距与对策

■ 刘 亮 金晓石 陈 权 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心

中国加入世贸组织10年间，我国经济和对外贸易取得了迅猛发展，但同时遭遇的国际贸易摩擦也呈现快速增长之势，以技术标准为主要载体的技术性贸易壁垒（TBT）愈演愈烈。2007年以后，由TBT造成的损失更是逐年增大。2009年全国出口贸易直接损失574.32亿美元，比2008年增加68.9亿美元;企业新增成本246.25亿美元，比2008年上升5.53亿美元。

中国国家质检总局2011年9月5日晚公布的2010年国外技术性贸易壁垒对中国出口企业影响调查基本情况显示，2010年有31.74%的出口企业受到国外技术性贸易壁垒不同程度的影响；全年出口贸易直接损失582.41亿美元，占同期出口额的3.69%；企业新增成本243.91亿美元。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前四位的是欧盟、美国、日本和澳大利亚，分别占直接损失总额的37.32% 、27.02% 、6.10% 和5.73%。受国外技术性贸易壁垒影响较大的行业中，钢铁行业所在的化矿金属分类紧随机电仪器之后，排名第二，在五个行业分类的直接损失总额中所占比例达18.55%。

一、发达国家钢铁产业标准现状

钢材出口量的增加，一定程度上增强了我国钢铁企业参与国际市场竞争的能力，促进了国内钢铁产品的技术含量和质量的提升，弥补了国际市场的供需缺口。但是，钢产品产量与出口量的大幅增长，也导致了贸易摩擦的频繁发生。其中，以技术标准为主要内涵的技术性贸易壁垒表现突出。下面我们就来简要了解一下国际标准化组织ISO、IEC以及我国钢铁出口传统市场美国、欧盟、日本和东盟的钢铁产业标准现状。

（一）国际标准化组织（ISO）

国际标准化组织于1947年成立了第17标准化技术委员会，即ISO/TC 17钢技术委员会，秘书处设于日本。负责除ISO/TC 5内所涵盖的钢管，ISO/TC 67范围内的干线用管、套管、油管和钻管以及ISO/TC164范围内的金属力学性能测试方法之外的铸铁、锻铁、加工钢，包括压力钢管交货技术条件领域的标准化工作,下设20个分委会，成立至今共发布相关标准309项，覆盖33个成员国。

（二）国际电工委员会（IEC）

国际电工委员会于1968年成立了TC68软磁合金、钢材技术委员会，秘书处设于德国。负责制定关于磁、合金及钢材的其他有关电工使用的物理特性的国际标准，与IEC/TC 51及ISO/TC 17的活动相协调。IEC/TC68秘书处于2010年提出了其目标和战略，除了做一些重大的标准修订工作，还提出了3到5年内TC68的工作重点。目前已制定完成和正在制定的有40项标准，包括IEC 60404-1《磁性材料——第1部分:分类》、IEC 60404-1-1《磁性材料.第1部分:分类——关于电气钢板,带及薄片的表面绝缘》和IEC 60404-2《磁性材料.第2部分:使用爱普斯坦框架法测量电工钢带和薄板磁性能的方法》等多项已完成和正在制定的标准。

表1 ISO/TC 17分委会

（三）美国ASTM

ASTM（American Society for Testing and Materials），系美国材料与试验协会的英文缩写，成立于1898年，是美国最老、最大的非营利性的标准学术团体之一。ASTM的钢、不锈钢及有关合金的A01委员会，是ASTM的第一个技术委员会。负责有关钢、不锈钢及有关合金的材料规格及测试方法方面标准的制定。A01委员会拥有22个技术分委员会，分委员会的结构信息和A01委员会的已批准标准和制定中的工作项目的整套文件可由“分委员会标准工作项目清单”中获取。

（四）欧盟CEN

CEN即欧洲标准化委员会，成立于1961年，总部设在比利时布鲁塞尔。CEN是以西欧国家为主体、由国家标准化机构组成的非营利性标准化机构。宗旨在于促进成员国之间的标准化协作，制定本地区需要的欧洲标准（EN，除电工行业以外）和协调文件（HD），负责除电工电子以外所有领域的标准化工作，而电工、电子方面的标准化工作则由欧洲电工标准化委员会（CENELEC）负责。其中CEN共有5个TC与钢铁行业有关，分别是TC105（用于热处理的钢、合金钢、易切削钢和不锈钢），已公布 39项标准；TC107（压力钢），已公布13项标准；TC108(钢板和用于电气的带钢),已公布13 项标准；TC110（钢管、钢和铁配件），已公布103项标准；TC111（钢铸锻件）已公布13项标准。

（五）日本JIS

日本工业标准(JIS)是日本国家级标准中最重要、最权威的标准。由日本工业标准调查会（JISC）制定。包括土木建筑、一般机械、电子仪器及电器机械、汽车、铁路、船舶、钢铁、非铁金属、化学、纤维、矿山、纸浆及纸、管理系统、陶瓷、日用品、医疗安全用具、航空、信息技术、其他等各个类别共19类。其中在钢铁的分支下又包括碳钢、合金钢以及铸钢、铸铁三个与钢铁有关的小类，其公布的标准数分别是15、11和17项。

二、我国钢铁标准现状及所存在的问题

我国于1992年成立了全国钢标准化技术委员会（TC183），下设盘条钢丝、力学及工艺性能、钢板钢带等16个分技术委员会，按照标准层次，我国钢标准主要分为国家标准，行业标准和企业标准三类。到2009年6月，确认有效的国家标准约790项、其中370个约半数左右的国家标准为采标标准，其中绝大多数是采用国际标准化组织ISO/TC 17钢铁技术委员会的标准制定的。剩下约420个标准主要为钢铁化学试验方法、理化性能试验方法以及部分钢铁产品的产品标准。钢铁工业方面的行业标准主要由国家发改委、铁道部、原冶金部等部门制定的各行业涉及钢铁的标准共849项，其中采标标准65项，涵盖GJB、HB、YB等多个行业标准。①

中国已成为世界公认的钢铁大国，但远远不是钢铁标准强国。目前我国企业采用国际或国外标准很多，直接参与国际标准制定的却很少。与国际标准和国外先进标准比较起来，我国钢铁标准还存在一定的差距，主要有以下几个方面：

（一）试验方法标准过多，术语、交货标准不全

与ISO、美国、欧盟标准比较，我国钢铁及合金的化学分析标准较多，是ISO的2.4倍，DIN的3.5倍，JISG的3.3倍。②在我国钢铁标准中，有的一个元素竟有几种分析方法，而仅用于仲裁、监督抽查，在实际生产过程中派不上用场。还有部分物理试验方法标准，不是用于产品的检查验收，而是用于实验室科学研究。而目前在国际上，对于标准术语、交货规则、仲裁条款等方面都有比较详细明确的规定，便于贸易过程中的沟通和理解，在异议出现时，标准也能够更好的发挥仲裁依据的作用。但我国的标准由于较少用于协调解决贸易纠纷，钢铁标准在术语、交货规则等方面的内容也比较欠缺，更多的是监管、科研导向，而非市场、贸易导向，不能够适应经济全球化和后金融危机时期的需求。

（二）产品标准种类涵盖面不广

随着新兴行业、新兴领域的兴起，这些行业和领域对钢材的用量和质量的要求不断提高。最近，工信部发布了《钢铁工业“十二五”发展规划》，其中根据各行业用钢需求，预测了2015年关键钢材品种消费量，高强钢筋2010年消费量为5650万吨，2015年将达到11200万吨；汽车用冷轧及镀锌薄板2010年消费量为835万吨，2015年将达到140万吨。其他如对高速铁路用钢、车辆用钢、新型节能高强度抗冲击汽车用钢、高等级船用钢板和抗震型钢等国内市场急需的产品，应当制定标准。以铁道用钢制造标准为例，我国目前的国家标准和行业标准多为采标或者等效采用，其中不乏上世纪八十年代甚至是五十年代的国际和国外标准，年代久远，标龄老迈，时效堪忧。

（三）标准技术指标水平偏低

为了迁就一些装备落后、生产技术水平较低的企业，考虑到大多数企业能够按照标准生产出合格产品，我国部分国家标准和行业标准指标明显偏低。比如，在热轧带肋钢筋方面，GB 1499非等效采用ISO标准，根据国内市场大量使用的钢筋强度，仍然保留了低强度等级的钢筋内容，而日本与美国市场钢筋的主力强度级别已达到中强度，欧洲大陆大部分国家、英国、澳大利亚等国家的主力强度级别均达到了高强度级别。又如，2003年2月欧盟颁布的 WEEE、RoHS指令，要求从2005年8月13日起实施WEEE所涉生产者责任，从2006年7月1日起进入欧盟市场的电子电气产品不得含有超过标准要求的铅、汞、镉、六价铬等6种有害物质时，国内一些钢铁企业面临着很大的产品升级压力。

三、提升我国钢铁行业标准的对策和建议

第一，调整标准层次，改善标准结构。从钢铁技术标准的性质上来说，我们应当按照WTO/TBT协定的一般要求，逐渐调整各层次标准，加快形成以企业标准为主体，以冶金行业（学会）标准为主导，国家标准为补充的层次结构，以适应国际、国内市场的大趋势。减少国家标准中专业标准和试验方法标准的数量，加强国家标准通用性，扩大国标包容度，由单品种的标准体系逐步过渡到多品种的标准体系，以适应社会化规模大生产的现代化生产方式。对于涉及众多部门组织的行业标准部分内容重复和界限不清的问题进行整顿清理。加强地方钢铁标准的制修订工作，填补地方钢铁标准空白。把大量专业性不强、覆盖面不广的产品标准留给企业，由企业根据不同用户和需求制定企业标准。当企业的技术水平高于国际标准，或在某项技术属于国际领先时，鼓励企业积极参与国际标准的制修订工作。

第二，提升产品标准技术水平，应对国外的技术标准壁垒。全球钢铁生产技术发展以及下游行业对产品要求的不断提升，为高端钢铁产品的发展带来了绝好的机会。我国目前主要以出口粗钢为主，“十一五”期间，我国粗钢产量近6.3亿吨，大约占世界钢产量的45%左右。③某些高附加值的板材如高级别家电、汽车用钢、电工钢等与国际先进水平有不小差距或者产能不足。钢铁企业要想在日趋激烈的市场竞争中生存和发展，必须要以国外市场需求为导向，结合企业实际，提升产品标准技术水平，提高高附加值产品的出口量，带动产业整体结构和行业标准的升级。以冷轧无取向电工钢为例，过去国内使用的表面涂层，大部分都是含铬的绝缘涂层。欧盟 WEEE、RoHS、EUP等指令出台后，环保涂层这一技术性标准逐渐形成，要求供应商企业采用无铬工艺或使用替代涂料。面对这样的标准壁垒，宝钢于2003年立项开展了无铬环保涂层产品的研制工作，并在2005年具备了批量生产能力；同时，除电工钢环保涂层外，宝钢还于2006年向市场推出了电镀锌无铬耐指纹、电镀锌无铬磷化钝化、热镀锌无铬钝化、无铬热镀铝锌耐指纹、无铬彩涂板等全系列环保产品，现在宝钢的电镀锌耐指纹板已经100%实现无铬化生产。另外，武钢、鞍钢、太钢、攀钢等钢铁企业也加快了研究的步伐，比如，攀钢一方面加紧优化限制有害物质的热镀锌板工艺，另一方面还将研制“环保家电板”的范围扩展到耐指纹板、自润滑板等其他冷轧涂镀产品，使产品在家电生产厂家中迅速得到应用，跨越了欧盟“环保指令”这一标准壁垒。

第三，推进钢铁行业标准的统一与升级，加快淘汰落后产能。从长远来看，钢铁行业作为传统高能耗、高排放产业，合理地利用资源，降低能源消耗，既有利于缓解国内能源紧张，又有利于降低产品成本，加大产品出口竞争优势。“十一五”期间，按照国家钢铁产业政策，钢铁产业积极调整布局，改善产能结构，前10家钢铁企业的集中度由2005年的35.4%提高到2010年的48%，全国共淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢产能6860万吨；重点钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水分别降至619千克标煤和4.5吨新水，分别下降10.7%和47.7%。淘汰钢铁落后产能不能只依靠行政手段，必须加快推进国内钢铁行业标准的统一与升级，尤其要引进国际上先进的技术标准，大力提倡低碳化、绿色化标准，提高行业的准入门槛，防止一边淘汰落后产能，一边低水平扩大产能规模的问题重现。

随着经济全球化的逐步深入，近年来我国钢材出口的出色表现，吸引了全世界的目光。以钢铁产量计算，中国去年取代美国成为全球第一大钢铁生产国。对此，各国纷纷采取各种贸易保护手段，加大对各自国内钢铁产业的保护力度，想要遏制中国钢铁出口的强劲势头。钢铁行业作为我国加入WTO最早全面开放的行业，十年来经历了各种各样国际贸易摩擦的洗礼，在频繁的贸易争端中不断摸索、积极应对，逐渐走出了一条方向较为明确的道路。《钢铁工业“十二五”发展规划》也要求加强行业标准化工作，强化标准化在产品质量、企业管理、生产经营、市场开拓中的作用。我们的政府、行业协会、企业需要形成合力，密切关注行业发展的趋势，把握国外技术法规、标准和合格评定程序的动向，勤练内功、及时应对，提高核心竞争力，只有这样才能够保证我国钢铁产业在国际贸易中保持优势，始终占有一席之地。▲

注释：

①《浅谈创新型钢铁产业的标准化建设》，李木华，《中国标准化》2009.06

②《浅谈应对我国钢铁工业入世的贸易技术保护措施》（三），王丽敏，《冶金标准化与质量》，2002，40（3）

③《调整产业结构转变发展方式推进我省钢铁工业稳步可持续发展——在广东省钢铁工业协会第二届四次会员大会上的工作报告》，冯炳文