浅析欧盟报废汽车回收利用管理经验

文/胡 雷 黄先国

2011年，我国全年汽车销售超过1 850万辆，再次刷新全球历史纪录。那么按6%的理论报废率计算，每年报废的汽车要超过600万台，其中包括钢铁超过650万t，有色金属、塑料和橡胶各在100万t左右，玻璃50万t。到2015年，我国的汽车报废量将超过900万辆，若不及时采取应对的措施，我国可能会变成“世界最大汽车垃圾场”。由报废汽车而引发的环保、节能和资源再利用等问题，越来越受到了社会的关注和重视。为此，我们对欧盟和国内报废汽车回收制度展开了研究。

一、欧盟报废汽车回收利用管理

欧盟已经进入“汽车社会”的时代，每年报废汽车已达1 000万辆。欧盟委员会于2000年5月颁布第一个关于报废汽车的指令（以下简称“ELV指令”)2000/53/EC《报废汽车技术指令》后，相继出台了2005/64/EC《关于机动车辆的重复使用性、可循环利用性及可回收利用性的机动车辆型式认证》指令（以下简称“RRR型式认证”），70/156/EEC《机动车辆及其挂车型式批准》修订，并成为70/156/EEC框架内的独立指令以及2009/1/EC指令修订2005/64/EC的RRR型式认证规章，明确要求各整车企业要从整条供应链收集信息。

在报废汽车回收利用主要程序（见图1）中可以看到，报废汽车回收利用链的主要责任者是汽车生产商，即汽车生产商或进口商。汽车生产商将报废汽车回收利用链的上游（零部件供应商）和下游（回收者，拆解者和粉碎者）连接起来，是报废汽车回收利用的关键节点。另外，回收者、拆解者和粉碎者的协作是实现指令目标所必需具备的条件。

ELV指令确定了欧盟报废汽车“再使用与再利用”和“再使用与回收利用”的两个阶段目标，并禁止或限制使用4种重金属（铅、汞、镉和6价铬）。ELV指令主要由13个部分组成，其目标是为了防治车辆废弃物的产生；建立起收集、处理和再利用报废汽车的机制，以减少废弃物处置；提高车辆生命周期内所涉及所有经营者的环境保护成效。主要内容及特点体现在如下几个方面：

1.鼓励绿色设计

ELV指令明确汽车生产商作为回收利用的责任主体，要在产品设计阶段将“绿色设计”理念贯穿其中，在保证功能和性能的前提下，尽可能地从车辆设计阶段就减少有害物质的使用，以便防止有害物质释放到环境中，避免有害物质的浸蚀。同时，汽车生产商要在新车的设计中充分考虑报废汽车、其部件和材料的拆解、再使用和回收利用，要采用易拆解和易回收的结构性设计，与材料和设备制造商共同提高车辆及其他产品回收材料的使用量，以促进回收材料市场的发展。

2.有关有害物质及回收利用的管理要求

在有毒有害物质管控方面，欧盟委员会要求，除豁免条款外，每一均质材料中铅、汞或6价铬质量比不超过0.1%；每一均质材料中镉的质量比不超过0.01%。后期，根据技术发展需要，欧盟又对2000/53/EC指令附录II中有关重金属禁用的豁免条款进行了4次细化和修订，并形成了技术法规体系。目前，欧盟关于汽车禁用物质的豁免条款是依据2010/115/EU执行的。

关于对汽车回收利用的要求，ELV指令提出了两个阶段目标：2006年之前，所有报废车辆再使用率和回收利用率至少要达到85%，再使用率和再利用率至少要达到80%；2015年之前，所有报废车辆再使用率和回收利用率至少达到95%，再使用率和再利用率至少达到85%。

3.强制汽车产品进行RRR型式认证

RRR型式认证指令进一步细化了欧盟报废汽车回收利用管理的具体措施，要求所有进入欧盟市场的M1、N1类新申请的汽车自2008年12月15日起必须通过RRR型式认证，以满足汽车禁用物质及可回收利用率等管理要求。只有通过该指令认证的车型才可以在欧盟各成员国销售。同时自2010年7月15日起，新售车辆所使用的各成员国签发的旧版符合性证书不再有效，拒绝登记、销售和使用不符合该指令规定的新车，以确保欧盟回收利用管理成效。

另还对关于报废汽车回收网络、报废汽车拆解的最低技术规定以及欧盟ELV指令实施效果进行了详尽的规定。自ELV指令颁布后，各成员国纷纷按照要求，先后出台了符合本国特点的报废汽车回收利用法规。部分成员国执行欧盟报废汽车的情况，见表1所示。同时，在实施过程中认识到车辆的源头，车辆制造使用的原材料，其可利用的比例直接影响到报废汽车的回收利用率。

表1 欧盟部分成员国执行指令情况表

到目前为止，欧盟各国的汽车可回收利用率已达到95%，材料的再利用率已达到85%以上，节约了大量资源，减少了汽车废弃物的处置量。

二、我国汽车回收利用政策

从上分析中可以看出，欧盟在汽车回收方面已制定了比较全面的指令法规，建立了完善的汽车回收利用体系，从汽车制造使用材料，报废汽车回收利用指令，整个汽车回收的产业链都有具体的实施细则。

我国在这方面还存在很大差距。我国的报废汽车回收处理行业始于20世纪50年代，80年代开始实施市场管理。2001年6月，我国出台了《报废汽车回收管理办法》，到了2006年参照欧盟的ELV指令，国家发改委、科技部和国家环保总局联合颁布了《汽车产品回收利用技术政策》，内容摘要如下：

从2010年起所有国产和进口的M2类和M3类、N2类和N3类车辆的可回收率要达到85%左右，其中材料的再生利用率不低于80%；所有国产和进口的M1类和N1类车辆的可回收利用率要达到80%，其中材料的再生利用率不低于75%。同时，除含铅合金、蓄电池、铅、镀铬、添加剂（稳定剂）和灯用水银外，限制使用铅、汞镉及6价铬；从2012年起所有国产和进口车的可回收率要达到90%左右，其中材料的再生利用率不低于80%；从2017年起所有国产和进口车的可回收率要达到95%左右，其中材料的再生利用率不低于85%；2011年5月12日，国家商务部发布了商建函[2011]290号“关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点的通知”。

三、思考和建议

虽然我国已出台了一些政策和标准，但整个回收运作过程中，国内几乎没有汽车制造商的参与，回收企业大多仅起到了“回收点”的作用，对报废汽车的回收利用还处在原材料重复使用的层次上，耐用的零部件仅限于小范围的二手市场交易，离实现真正意义上的报废汽车回收重用还有很大的差距。根据我国国情，提出以下几点建议：

1.完善报废汽车回收利用标准及法规体系

报废汽车回收利用标准与法规体系应结合我国特点从新车的设计、生产到汽车的保养、维修、报废汽车的回收、拆解和再利用等各个环节进行全面规定，所涉及的范围应是国产和进口汽车。另外，我国汽车产品和零部件的进出口也需要遵守国际化的法律法规。

2.尽快制订完善汽车产品回收性标准

尽快制订汽车产品回收性标准，注重环保设计，对产品设计中相关有害物质的使用进行量化规定，并明确危险物质的禁用及其期限。汽车及相关零部件企业必须贯彻执行相关标准，以提高报废汽车回收利用率，保护环境，促进阶段目标的实现。

3.规范报废汽车回收管理系统

进一步完善报废汽车回收管理制度，规范各项操作流程是我国报废汽车回收管理需要完善的重点。首先，需要明确汽车生产商是报废汽车回收利用系统的责任主体。汽车生产商不仅仅有设计汽车产品的责任，也应有回收报废汽车及公开汽车产品拆解信息的责任。其次，报废汽车回收利用系统中的各企业（汽车及零部件生产企业、回收拆解企业等），应加强合作，达到共同目标。此外，应参照国外在报废汽车回收利用方面的先进法规，如欧盟报废汽车指令，针对我国特殊国情进一步细化报废汽车回收利用流程。

4.鼓励汽车产品回收技术研究

报废汽车的回收、拆解和再利用实际上是产品设计→生产→消费→回收→再利用的整个生命周期上的重要一环。要提高产品的回收利用率，一方面，要科学地采用技术手段来规范回收拆解工艺；另一方面，要从源头抓起，即在开始产品设计时，就考虑到产品性能、成本、环境指数、降低耗材和部件能耗、循环使用等方面的问题，从而设计出更多的无污染、可再利用的绿色汽车产品，在满足人们需要的同时，节约资源和保护环境。