浅析调动农民种粮积极性

□罗付乾/筠连县农业局农技站

浅析调动农民种粮积极性

□罗付乾/筠连县农业局农技站

宜宾市筠连县地处四川盆地南缘，系四川盆地与云贵高原过渡地带，全县辖9镇9乡243个行政村1 574个组，总人口41.7万，有农耕地2.2万hm2；气候温和，雨量充沛，自然条件较好，属亚热带湿润性季风气候，适宜水稻、玉米、小麦、薯类、豆类等粮食作物的生长，又利于烟、茶、桑、果、蔬、药等经济作物的种植，属典型的山区农业县。

1 粮食生产现状

筠连粮食常年种植面积3.13万hm2，其中水稻0.6万hm2，玉米1.13万hm2，小麦0.6万hm2，红苕0.4万hm2，洋芋0.37万hm2，豆类333.33hm2。回顾筠连县粮食生产的历史，20世纪70年代以前单产较低、总产少，从20世纪80年代开始，农村实行了家庭联产承包责任制，伴随着“两杂”良种和新技术的推广，单产不断提高，总产逐年增加，粮食生产发展较快。1979年全县粮食总产量仅8 265万kg，农业人口人均占有粮食29lkg；到1999年全县粮食总产量达15.71万t，比1979年增长47%，农业人口人均占有粮食469kg。其增产的主要原因：一是政策激发了农民的种粮积极性；二是大力推广普及“两杂”良种；三是各项新技术、新材料的推广应用，使科学技术转化成了生产力；四是增加了投入；五是加强了农业基础设施建设。但2000年以后，因受农业产业结构调整、农业投资大、自然灾害频繁、粮食比较效益低等因素影响，农民种粮积极性大大下降，面积减少，投入不足，粮食总产徘徊不前，2003年全县粮食总产仅l5.62万t，低于1999年水平，出现连续4年徘徊不前的状况，2004年至今粮食总产几乎未增加。

2 影响农民种粮积极性的因素

（1）政策方面。政府过多强调发展经济效益好的种植业，过分强调产业结构调整，忽视了对粮食生产重要性的宣传，不仅农民淡化了种粮重要性的意识，各级党政部门领导的认识同样不够，加上退耕还林力度加大，政策优惠，使农民放弃种粮。

（2）舆论宣传方面。广播、电视、报刊等舆论对粮食丰收，农民卖粮难报道过余夸大，有的甚至宣传种粮食不如买粮食划算的观点，使本来就较低的粮价更低。

（3）粮食与经济作物、粮食与劳动力输出效益比低。一方面，种粮不如种茶叶、烤烟、蔬菜、果树等的经济效益高，农民不愿种粮；另一方面，工业、服务业的发展，城镇建设的推进，城乡其他产业的兴起，农民认为就近或外出打工比种粮划算，出现了放弃种粮或不愿在土地上增加投入的现象，导致了粮食单产低、效益差。

（4）农资价格上涨，增加了种粮投入。近年来，肥料、农药、农膜、种子等生产资料与粮价相比，相对上涨很大，特别是“两杂”良种涨幅更大，增加了种粮投入，农民种粮的收入除去肥料、种子、人工等开支，所剩无几甚至亏本。

（5）基础设施损毁严重，抵御自然灾害的能力弱，种粮风险大。由于多种原因，原有的农田水利设施（如提灌站、水库、池塘、沟渠等）遭到严重破坏，使种粮难度增大，投入增加，抗灾能力减弱，粮食生产无保障。

3 调动农民种粮积极性的措施

民以食为天，任何时候都不能放松粮食生产，更不能放弃粮食生产。近年来农民种粮积极性受到严重挫伤，已引起了党中央、国务院的高度重视。从2004年起，党和政府采取了粮食直补、农资补贴、良种补贴、取消农业税等一系列措施，鼓励农民发展粮食生产。笔者认为，要真正调动农民的种粮积极性，还应采取以下行之有效的措施。

（1）各级党政都要充分提高认识，加强领导，出台更多更好的优惠政策。各级党委、政府的领导干部特别是一、二把手要充分提高对粮食生产重要性的认识，把发展粮食生产，抓好粮食生产作为第一要务，同时要多关心粮农，帮助他们解决生产生活中的困难，在制定政策时，多给一些优惠政策，使粮农感受到党和政府是重视、关心和支持他们种粮的。

（2）通过广播、电视、报刊、杂志大力宣传种粮的重要意义。对抓好、种好粮食生产的乡、镇、村、组或农户给予宣传、表彰和奖励，对恶意影响粮食生产的言行要给予批评教育；对粮食丰收和卖粮难的报道要适可而止，过分夸大会造成粮价降低，影响农民的种粮情绪，会出现新的种粮危机。

（3）政府应采取措施，提高粮价，缩小粮食生产与其他生产的效益差。政府每年应预算一定的粮食调节基金，在粮食丰收，粮价低时，给予补贴，保护性收购；灾年减产时，把国库粮食推向市场，平抑粮价，这样，粮农就不会因粮食丰收粮价低而受损失，人民群众的生活水平也会因粮价稳定而稳定。对那些与种粮有矛盾的种植业，如烟、茶、桑等，政府应做好合理布局，协调发展。

（4）农资价格要稳定。对种粮所需的主要生产资料，如种子、肥料、农药、农膜、农具等，政府应要求物价部门严格核价；对那些成本高用量大的农资商品（种子、肥料、农膜等），政府应采取给予生产者直接补贴的办法，物价部门严格限价出厂、限价销售。

（5）加强基础设施建设，提高抗灾能力。政府应有计划地进行基础设施建设投入，对现有提灌站、水库、沟渠、塘堰等进行维护和管理，对已损毁不能用的要重新修复，要有专人经常性的维护和管理；对低产田土进行改造，营造良好的生产环境，增强抗灾能力。

（6）依靠科学技术，提高单产，增加种粮效益。农业部门要加强对农民的技术培训和指导，引导他们应用新技术、新品种、新材料，按照科学的方法进行播种、施肥和田间管理，按无公害农产品生产标准进行生产，达到高产、优质、高效的目的，尽量以最小的投入创造最佳的效益，种粮效益好了，农民种粮的热情自然就高了。

此外，建议政府部门把粮食生产的补贴直接补到种子、肥料、农药、农膜等生产资料上，降低生产资料的价格，这样粮农将会直接受益。