“北欧模式”对贵州经济社会发展的启示

文Ⅰ省委常委、组织部部长 孙永春

北欧地区是一个经济社会发展较为特殊的地区，无论是人均国民收入、国民健康状况、经济竞争力，还是教育水平、环保意识、诚信建设等多项指标都名列世界前茅。国际社会普遍把北欧的这种经济社会发展模式称为“北欧模式”。

2012年6月7日至15日，受芬兰中间党、瑞典议会中国友好协会的邀请，在中共中央对外联络部和省委的安排下，我带领中共友好代表团，先后访问了芬兰、瑞典。通过这次近距离的考察访问，我们进一步加深了对北欧政党政治、发展模式、社会保障、科技创新等诸多方面的了解。虽然“北欧模式”是建立在国家小、人口少、民族较单一基础上的，具有明显的特殊性，难以推广，更不可复制，但北欧国家的许多做法，不仅对我国经济社会改革发展、构建社会主义和谐社会具有重要的参考价值，而且对正处于坚持科学发展、奋力后发赶超的贵州来说，都提供了有益的借鉴和启示。

第一，必须把发展放在更加紧要突出的位置。真正的长期的繁荣稳定，必须建立在经济发展和安居乐业的基础上。北欧国家社会和谐稳定的基础，根本在于经济实力雄厚，能够满足人们不断增长的物质、文化需要，以及社会贫富阶层趋向合理。这些国家在大力发展经济的同时，非常注重城乡统筹发展，缩小贫富差距。贵州基础差、底子薄、欠账多，发展是当前我们面临的首要任务，但怎么发展、如何发展考量着我们各级党委和政府。特别是当前贵州正处于加快发展的关键时期，一方面，我们不仅要大力推动经济发展，用加快发展解决发展中存在的问题；另一方面，我们还必须坚持科学发展、统筹发展，注重把公平和效率结合起来，特别是要处理先富起来与共同富裕的关系，发展经济与环境保护的关系，推动经济社会统筹协调发展。

芬兰中间党第74届党代会开幕式上，作者是唯一致辞的与会外国政党代表。（省委组织部供图）

第二，必须以更开阔的眼界、思路和胸襟推动贵州大开放发展。芬兰、瑞典国内许多巨头不仅拥有很强的科技创新能力，还具有独到的战略眼光，都非常重视中国市场的开拓与发展。芬兰的诺基亚、斯道拉恩索，瑞典的爱立信、沃尔沃、利乐、宜家等世界级大鳄，在中国很多省份都有独资企业或合资企业，但贵州与国外特别是芬兰、瑞典的经贸投资往来太小太少。在参观斯道拉恩索集团时，更是让我们深刻的感受到这一点。广西从2002年就开始与该集团联系，经过长达10年的沟通谈判，该集团最终斥资16亿欧元在广西实施林浆纸一体化项目。同样是西部省份，但我们的邻居锲而不舍，“十年磨一剑”，最终促成项目落地。因此，我们必须进一步解放思想，努力打破惯性思维，以宽阔的眼界、宽阔的思路、宽阔的胸襟，推动对外开放的程度更深、速度更快、效益更好，全力提升对外开放水平。

第三，必须大力提高创新能力。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。此次北欧之行，我们真切地体会到“世界最强的竞争力在北欧”这句话的含义。目前，两国仍然是世界上最具竞争力的国家。这一切，政府在推动创新方面起到了重要作用。例如，芬兰政府设立了国家技术创新局、科学技术委员会来协调各种创新活动，同时还有许多创新中介机构如芬兰发明基金会等，关注并扶持中小企业的发展，积极推动产业集群的形成。瑞典的科研投入占GDP比重达到4%左右，其研发投入占GDP比例居世界第一。这启示我们，不仅要充分发挥企业在科技创新中的作用，还要切实增强政府在主导、引导和服务科技创新方面的职责和能力，进一步加快科技创新体系建设，提高科技创新能力，真正把科技创新作为第一生产力，为我省经济社会又好又快发展注入强大动力。

第四，必须更加重视教育、关心教育。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。北欧国家先进的教育理念、完善教育制度，长期以来为国家的发展提供优秀的人才和充裕、素质良好的劳动力，为他们在世界上保持最领先的国家竞争力做出了重大贡献。芬兰有一句名言，“教育是芬兰的国际竞争力”。贵州要发展工业化，不仅需要大批高素质的人才，而且还需要更多素质良好的劳动力。虽然引进人才是加快贵州发展最便捷的途径，但贵州长远的发展还是要靠本地的人才、靠本地高素质的劳动力。因此，我们要在大力引进人才特别是成龙配套引进高层次人才的同时，决不能放松基础教育、职业教育、高等教育等各级各类教育。要切实加大对教育的投入，大胆改革现行教育制度，重视教育公平，真正把教育当成民生之基、发展之源。

第五，必须更加重视环境保护。

到了北欧，就仿佛到了森林之城，所到之处，看到的不是森林就是牧草、绿地或是湖泊，看不到裸露的空地。芬兰、瑞典都是工业化国家，它们不仅有着新兴的电子产业，传统的能源、造船、采矿甚至森林工业也占了较大的比重。为什么在这些国家发展工业与环境保护就能够相得益彰？在北欧，保护自然爱护环境成了每个公民的美德，人人爱护花草树木，平等对待动植物，城市树木多有百年以上树龄，小动物随处可见无人伤害。除此之外，政府在法律、税收、投入等方面的力度非常大，起到了很强的保障作用。瑞典政府在1964年就制定了森林保护法，1969年就制定了环保法，并建立了独立的环保执法体系，在全国设立了5个专门处理环保纠纷的环境法院，分别负责裁决来自280个初级法院，21个省级法院的环保官司。这些，都启示我们，发展并不是以牺牲环境为代价的，只要每一个公民、政府、企业都切实承担起自己的环保责任，贵州也能在大力推进工业化、城镇化的同时，还能够保住青山绿水。

第六，必须大力发展实体经济。

实体经济是一国经济立身之本。芬兰是一个以新型工业为核心的国家，林纸及造纸机械业、金属工业、造船业、以诺基亚为代表的信息通信产业是国民经济的支柱产业。瑞典是世界上最重要的新技术研发国家之一，在信息通讯、生命科学、清洁能源、环保、汽车等领域具有强大的研发实力，并出现了以爱立信、沃尔沃等为代表的一大批世界级巨头。他们正是凭着创新精神和专注态度，锲而不舍地进取，生产出一流、甚至是难以替代的必需品，从而使他们避免了各种危机的冲击。冰岛在2008年以前，效仿其他发达国家，投资银行，在国际金融市场大量借入低利短债，投资房地产、次贷按揭资产等高获利长期资产，导致冰岛银行过分借贷，资产负债出现严重不平衡。2008年金融危机袭来，冰岛金融业外债超过1383亿美元，而其国内生产总值仅为193.7亿美元，在理论上冰岛已经破产。但后来冰岛通过发展实体经济，特别是大力发展传统的捕鱼业，重新又从废墟中站起来了。芬兰、瑞典以及冰岛的实践告诉我们，对于中国特别是贵州这样一个迫切需要发展的地方来说，实体经济才是我们的立身之本，才是国民经济基础和重要支撑。因此，我们必须要把工业化这条道路坚定不移地走下去。

第七，必须更加关注民生、改善民生。北欧模式的一个最大特点，就是实施高福利制度。长期以来，北欧国家一直是世界上幸福指数最高的国家之一。在世界各国贫富差距越来越大、社会公平越来越差的大环境下，北欧国家完善的社会保障体系让人感觉颇为幸福，既凝聚了人心、保持了稳定，又使人专注于创新创造，不断推动经济发展。这给正在奋力后发赶超的我们一个重要的启示，“民安则富”，我们在大力发展工业化、追求经济发展效率的同时，必须要更加注重效率和公平的关系，决不能忽视社会政策特别是社会保障制度的配套，这是保持经济可持续发展、保持社会稳定和保证经济增长效果的重要保障。我们决不能因为捉襟见肘，就不去关注民生、改善民生。特别是处在发展关键时期的贵州，随着工业化、城镇化的推进，我们将会面临着征地拆迁、贫富悬殊等更多矛盾，这就要求我们在顶层设计、制定政策时，更多地考虑到经济效率与社会公正的问题，更多地把有限的资金投入到教育、医疗、住房等民生领域，切实把群众关心关注的问题解决好、落实好，为更好地集中精力抓发展创造稳定和谐的社会环境。

第八，必须更加注重文化的传承和保护。无论是在芬兰、瑞典，还是拉脱维亚，都给人一种历史与文化的厚重感。特别是这些国家许多城市的老城区，是历史与文化的见证，两三百年来都没有新增加建筑。行走在访问的几个城市，深刻地感受到每一个城市都突出了自身的传统特色，打上了文化的烙印。在与芬兰、瑞典、拉脱维亚各国政要和文化部门的官员交流时，感受到他们非常注重文化的传承和保护，同时也流露出充分的文化自信。这非常值得我们学习和借鉴，在我国的许多城市，高楼林立，一派现代化的繁荣景象，但我们的特色没有了，我们老祖宗留下的东西也看不到了。一个地方变化慢，主要有两个方面的情形：一是穷，没能力改变；二是成熟，充满自信，尽力保持传统本色。一个城市不怕破破烂烂，就怕不伦不类。当前，我省正在大力实施城镇化带动战略，尤其要把民族文化的传承保护与推进城镇化结合起来，通过精心搞好规划，突出民族特色，打造一批各具特色的小城镇，为子孙后代留下一笔丰厚、宝贵的遗产。（责任编辑／霍庆涛）