龙岩市生猪标准化建设成效及发展对策

文│李应丰（福建省龙岩市畜牧站）

要强化对县、乡畜牧标准化队伍的培训，通过技术讲座、考察学习、现场指导等多种形式，培育一支具有标准化专业知识和熟悉标准化工作的专业技术队伍。

面对发展现代畜牧业的新形势、市场竞争的新挑战、生态文明建设的新要求，福建省龙岩市市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，以大力发展生猪标准化场为抓手，提升生猪产业素质，突破生猪产业发展瓶颈。2007年年底，市政府成立了生猪标准化建设产业发展领导小组，把生猪标准化建设工作摆上重要议事日程，制订下发了《龙岩市人民政府关于生猪标准化生产的实施意见》，决定2008—2010年全市每年实施300个生猪标准化场建设，出栏标准化生猪100万头，每年拨出专项资金，采取以奖代补的形式扶持生猪标准化产业发展。龙岩市生猪标准化生产实施几年来，目前已完成了1015个生猪标准化场的建设任务（其中市级生猪标准化场911个，中央资金投资建设标准化场104个），年出栏优质生猪达300万头。生猪养殖标准化场建设已成为龙岩市新农村建设的亮点和拉动农村经济发展新的增长点。

一、生猪标准化场建设的主要做法和措施

1.抓组织领导，确保责任落实。一是领导重视。2008年以来，龙岩市各级高度重视生猪标准化工程建设工作，龙岩市政府专门出台了《关于生猪标准化建设的实施意见》文件，要求用三年时间在全市建设900个生猪标准化场，年出栏生猪300万头。为此，市和县（市、区）政府都成立了以政府分管领导为组长、市（县、区）政府相关部门领导为成员的生猪标准化工作领导小组，每年召开成员会议和现场会议部署生猪标准化生产建设的各项工作，解决生猪标准化工程建设中遇到的困难和问题。龙岩市市委、市政府和各县（市、区）都将生猪标准化生产工作列入市对县、县对乡（镇）党政目标管理考核内容。二是建立责任制。市、县（市、区）政府和畜牧部门均建立了领导和干部挂钩责任制，实行政府领导挂钩，具体责任分解到畜牧部门的具体站（所）、分解到责任人，把建设任务落实到每个养殖场。三是签订责任状。全市各乡镇政府或畜牧兽医站与各建设场签订了标准化场建设责任状。四是建立奖惩机制。各县（市、区）畜牧部门对挂钩干部制定奖惩激励机制。上杭县还将生猪标准化工作列入分管县长年度考核内容，完成任务奖励1000元，完不成任务要在县长民主生活会上作说明，对年底验收合格场的挂钩干部每人奖励500元，验收不合格的每人扣300元，并取消评先评优资格；武平县对通过市级验收合格建设场的挂钩干部奖励500元，对验收不合格的场取消挂钩干部当年评先评优资格，并通报批评。连城县对通过市级标准化场验收的给予相应挂钩责任人1000元奖励。

2.抓资金扶持，确保政策到位。按照“业主投入为主，政府引导扶持为辅”的原则，龙岩市采取多渠道筹措资金，用于生猪标准化场建设的改造提升。一是中央补助资金。2007—2010年，龙岩市向上争取中央生猪标准化场（小区）建设项目83个，补助资金5040万元，用于83个规模生猪养殖场的标准化改造提升。二是市级专项资金。从2008年起，龙岩市政府每年安排生猪标准化场建设专项资金300万元，对经验收合格的每个生猪标准化场补助5000元，按生猪标准化场出栏任务数每头安排1元的工作经费，即每年100万元。为了加强专项资金管理，龙岩市财政局与龙岩市畜牧兽医水产局专门制定了《生猪标准化场建设补助资金管理办法》，确保市级专项资金落到实处。三是县（市、区）“以奖代补”资金。各县（市、区）都制定出台了扶持政策，对生猪标准化建设场实行“以奖代补”的激励机制。由于各级落实扶持资金，有力调动了全市900个生猪标准化场业主的积极性，促进了各场业主加大对场内基础设施，包括治污设施、猪舍、办公设施、消毒设施改造与完善和无公害认证、管理设备的投入等共计2亿元。

3.抓生态养殖，确保持续发展。龙岩市通过大规模地实施生猪标准化场建设，带动生态养殖发展和污染治理等多项工作的开展。一是大力推广“猪—沼—草（林、果、鱼）”等种养结合的生态养殖模式。近几年，龙岩市共投入标准化场改造建设资金3亿元，改扩建标准化猪舍，新建沼气池、生化塘、化尸池，新种植牧草、果林等治污设施。生态养殖模式的猪场占标准化猪场的比例达85%。二是推广采用先进的治污技术。龙岩市因地制宜推广生物发酵床零排放、科佳生物治理、固液分离和干清粪等新技术，建设有机肥厂，从而引导生猪养殖场增加污染治理的资金、技术投入，实现生猪养殖与环境保护协调发展。三是着力示范场建设。龙岩市以创建部、省级示范场建设为契机，共建设生猪规模标准化示范创建场18个，其中，创建部级示范场4个，标准化生猪示范场创建的开展有效地示范带动了全市生猪标准化养殖业的规范发展。

4.抓工作督查，确保建设到位。为了使督查工作真正取得实效，制定下发了《生猪标准化场建设考核办法》，并根据验收标准的五大项细化成20个子项目制成督查表，市、县二级畜牧兽医水产局挂钩领导及干部，按督查表要求，对每个场进行现场点评，对存在的问题当场提出整改意见，限期整改。每年都组织市畜牧站和动物卫生监督所干部对各县（市、区）中央投资和市级生猪标准化场建设进行督查和现场检查，针对存在问题发出整改意见书，并将督查情况通报各县（市、区）局和分管副县长。各县（市、区）及乡挂钩干部定期或不定期到场进行督查，并就存在问题的整改情况进行跟踪、落实。

二、生猪标准化场建设取得的成效

1.标准化猪场养殖规模进一步扩大。据统计，1015个生猪标准化场存栏生猪112万头，占全市的33.1%，出栏280万头，占全市的54.8%。培育了森辉农牧发展有限公司、养宝股份、龙马畜牧有限公司、万龙原种猪场等一批大型和特大型养猪企业。

2.畜牧“五新”技术进一步普及和推广。生猪标准化场重点推广全漏缝高床养殖、猪场小气候控制技术、湿帘通风降温技术、全进全出、沼气保温等技术，基本实现“五个化”的要求，即畜禽良种化、养殖设施化、防疫制度化、管理规范化、粪污无害化。

3.生产效益进一步提高。生猪标准化场通过实施以标准化猪舍改造，防疫设施完善和生产区、生活区、管理区 “三区”分开建设，完善和建立规章制度和各项记录，解决养殖场人畜混居、生物安全意识淡薄等问题，进一步提高了养殖场的生产水平。

4.粪污无害化处理设施进一步完善。通过生猪标准化场建设，指导业主加大粪污治理设施设备的建设和改造，大力推广“猪—沼—草（林、果、鱼）”养殖模式，因地制宜推广生物发酵床零排放、科佳生物治理、固液分离和干清粪等新技术，建设有机肥厂。经统计，2007—2010年中央预算内投资建设标准化场83个，全部符合环评要求养殖场；2008—2010年市级实施建设的生猪标准化场911个，有764个符合环评要求养殖场，占总数的83.9%；其余猪场正在完善。

5.畜产品质量进一步提升。全市无公害畜产品认证企业达945个，其中，无公害生猪认证企业930个，无公害畜产品认证数位居全国设区市第一，约占全国认证总数的10%。标准化猪场所抽检“瘦肉精” 莱克多巴胺尿样全部为阴性。

三、制约生猪标准化建设的主要因素

虽然龙岩市生猪标准化建设取得了一定成效，但也存在一些亟待解决的问题。主要是：

1.思想认识不到位。一些地方特别是乡镇对生猪标准化建设在推进畜牧产业升级、建设现代畜牧业、推进新农村建设中的重要作用认识不足，部分养殖场业主存在“小富即安”的思想，不思将养殖场向标准化现代化发展。

2.部分标准化规模养殖场产业发展规划滞后。部分养殖场没有结合本地资源状况制订生猪产业发展规划，没有明确的产业发展目标，预留用地严重不足，影响了规模的发展和产业的提升，规模效应和品牌效应难以形成，经济效益也难以提高。

3.专业技术人员指导作用发挥不够。专业技术人员作为承担生猪标准化建设的技术“指导员”、实施中的“督促员”、先进技术的“推广员”、养殖业主的“服务员”等方面的作用发挥不够，措施办法不多，有的仅停留在帮助养殖解决简单问题，没有按“五个化”的要求认真细致指导。

4.科技创新能力偏低。由于大多数猪场老板总体素质不高，缺乏创新精神，对畜牧“五新”技术和标准化规模场建设“五化”要求理解不够，技术的应用存在着思想保守不愿用、没有知识不会用、怕担风险不敢用、不肯投入不想用的现象。

四、加快建设生猪标准化产业的措施和建议

总体要求是：以市场为导向，以发展现代畜牧业为主题，以提高生猪产业的专业化、标准化、规模化、产业化和现代化程度为主线，以培育标准化规模场和安全畜产品为目标，通过规划引导、政策支持、示范带动，激发养殖场主的积极性和创造性，推动生猪产业向规模化、现代化发展，围绕建设海西生态畜牧业强市和中国南方最大生态肉类加工基地的宏伟目标，按照“生猪良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，继续以生猪标准化项目为抓手，进一步提升龙岩市畜牧业产业素质。

1.落实规划，加大结构调优力度。要按照龙岩市制定的《龙岩市畜牧业2009—2020年发展布局规划》和畜禽养殖“三区”划定和治理规定的“限量和优化生猪业，大力发展特色家禽业和草食动物业”的要求，采取切实有力措施，坚持限期关闭或拆除禁养区内所有养猪场和禁建区、适度养殖区内无条件治理或限期治理不达标的养猪场，对在禁建区和适度养殖区内经批准留下来的生猪养殖场，要加大改造生猪标准化场的力度，以加快优化龙岩市生猪产业的进度。

2.健全体系，强化标准化产业支持。一是要坚定不移地推进生猪良种工程建设，建立生猪扩繁场、商品场相互配套的良种繁育体系，全面实现良种化。二是要进一步健全以政府为主体的防疫责任体系、科学编制计划、完善免疫制度、强化检疫监督，全面提升防控工作水平。三是要加大对饲料、兽药等投入品的生产、经营、使用的执法监管，建立兽药、饲料使用台账，确保生猪产品质量安全。四是要加大畜产品质量检验检测体系建设，尽快建立起上下联结，设备配套先进、高效运转的监管网络体系，确保上市畜产品质量安全符合国家规定标准。

3.龙头带动，加快推动标准化进程。要坚持“以龙头企业为载体，中介组织为纽带，产业化带动标准化，标准化促进现代化”的发展思路，充分发挥龙岩市森华肉类加工有限公司和“龙锦”生猪合作社的“龙头”优势，采取“加工龙头+标准化生产基地”和“合作组织+标准化生产基地”等模式，切实提高标准化生产的组织化程度和产业化水平，提升标准化生产的综合效益。

4.加强培训，建设标准化服务队伍。要强化对县、乡畜牧标准化队伍的培训，通过技术讲座、考察学习、现场指导等多种形式，培育一支具有标准化专业知识和熟悉标准化工作的专业技术队伍，为畜牧标准化工程项目的实施提供坚强的组织保障。