论畜牧业发展与畜产品质量安全

文│汤全发（河南省新野县畜牧局）

从二十世纪八十年代改革开放以来，我国畜牧业经历了前所未有的快速发展，国内肉、蛋、奶等畜产品产量发生了巨大变化，满足了人民群众的生活需求，极大地改善了人们的生活质量。然而，随着畜产品产量的增加，畜产品安全问题却时有发生。2008年河北三鹿奶粉事件、2011年河南部分区域“瘦肉精”事件的发生，把以畜产品质量安全为主的食品安全问题推到了风口浪尖上，成为世人关注的焦点，畜产品是否安全已成为人民最关心、最直接、最现实的问题之一。笔者就畜牧业发展与畜产品质量安全关系的认识与同业者交流，错误和不足之处请批评指正。

一、发展畜牧业保障畜产品质量安全是社会稳定发展的要求

发展畜牧业，可将不作为口粮的农产品及麸皮、豆粕等副产品和秸秆等废弃物，经过过腹还田，既可以增加肉蛋奶等高营养物质有效供给，又可以变废为宝转化增值，还可以为食品工业提供高品质的原料。畜禽粪便等废弃物经过沼气处理，既能够生产清洁能源，促进生物能源产业发展，又可以通过加工处理，生产有机肥料，促进粮食生产，从而构建“植物生产-动物转化-屠宰加工-沼气生产-微生物还原”的循环经济产业链，促进农牧有机结合、农业良性循环、农村经济发展、农民稳定增收、“三化”协调推进。因此，畜牧业在社会经济发展中的位置重要、作用突出。但畜牧业发展也有一定的风险，主要风险包括市场风险、疫病风险、质量安全风险等。畜产品质量安全不仅关系到公众身体健康和生活质量，也影响到畜牧业发展。

当前，我国已进入传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要时期，畜产品质量安全工作面临着新形势和新要求：客观上讲，由于受我们国家特色的畜牧生产方式和生产基础条件限制，畜产品质量安全方面还存在一定问题。某种程度上讲，一些深层次的制约因素在短期内还难以一下子改变。应当说，确保畜产品质量安全将是一项长期、艰巨、复杂的任务，也可以说将伴随着整个现代畜牧业发展的全过程。要解决好畜产品质量安全问题，从根本上讲，既要立足当前，又要着眼长远，关键是要转变畜牧业发展方式，严格按照“优质、高效、生态、安全”的要求，把畜产品质量安全作为发展现代畜牧业的一个重要基础，统筹好数量、质量和效益的关系，强力推进畜产品质量安全的依法监管，实现畜牧业可持续发展，从而促进社会和谐，稳定发展。

二、影响畜产品质量安全的因素

1.畜禽饲养环境条件差。目前，畜禽饲养环境不容乐观，许多农民已放弃一家一户的散养方式，集中饲养并且达到一定规模。但是，许多地方所谓的规模化养殖，也仅限于农民的房前屋后，空闲的学校、村部，建筑简易，管理设施不配套，重产出、轻投入，养殖密集大，没有无害化处理设施，交叉污染严重，饮水、喂料、疫病防治、粪便排放、病死畜禽无害化处理不规范，根本达不到无公害养殖条件。有的甚至在工业污染严重区域进行畜产品生产，严重影响了畜产品安全。环境污染是影响畜产品安全的一个重要因素；环境包括外环境和内环境。外环境污染一般指工业生产的“三废”，生产使用的农药、化肥，有害重金属等污染水源、土质、空气；内环境污染主要指圈舍内畜禽自身产生的粪尿以及恶臭气味超标。2.动物疫病防控工作滞后。多年来我国在防控动物疫病上做了很多工作，投入了大量人力、物力、财力，使动物疫病得到了有效控制，但由于畜牧生产中存在管理落后，动物疫病防控、检疫经费短缺，基层防检人员综合素质有待提高，加上许多地区没有先进的检测手段和设备，仅仅局限在常规的检验，特别是在广大的农村缺乏专业的防疫人员，使整个动物防疫体系存在更大的隐患，导致局部疫情时有发生，从而影响畜牧业的发展和畜产品的质量安全。根据世界动物卫生组织报道，目前已知动物疫病有200多种，其中半数以上可传染给人。另据资料介绍，我国已发现的人畜共患病有154种。人畜共患病不仅给畜牧经济造成重大损失，更为严重的是对人们的身体健康带来威胁。

3.不严格遵守休药期规定。动物组织中存在的残留药物需要经过一定时间的代谢才可逐渐消除，直至达到“安全浓度”或完全消失。动物从停止给药到许可屠宰食用所间隔的时期为休药期。休药期的规定是为了减少或避免供人食用的动物组织或产品中残留药物超标，进而影响人体健康。不同兽药的休药期是不同的，在生产中，饲养者不按规定执行休药期，就会导致动物体内的药物残留超标。另外，不严格按照用药规定使用兽药，在用药剂量、给药途径等方面不符合用药规定，也容易导致药物在动物体内残留。滥用抗生素、磺胺类药物现象较为严重，导致病毒、细菌产生耐药性，给兽医工作、公共卫生以及人民健康带来严重不良后果。

4.养殖户畜产品安全意识淡薄。大多数养殖户都是利用闲置房改造成栏舍或在房前屋后搭建简易的栏舍，选址、设计不科学，更无消毒、隔离及无害化处理设施，不符合动物防疫条件的基本要求，造成栏舍周围环境、空气、水源污染严重，存有疫情隐患。另外，许多养殖场户不按规定填写养殖档案，普遍存在只关注动物疫病防治而不注重质量安全，为了自己的一点经济利益，把一些存在质量安全的动物或动物产品经违规、违法的渠道流入市场，从而影响畜产品食品安全。

5.畜产品质量安全监管工作不到位。我国目前已建立了较为完善的法律、法规体系以保证畜产品的质量安全，但在实际工作中由于多部门管理，缺乏协调统一性，有利益了争，有责任了推，不能形成有效的管理机制，甚至个别监管执法人员素质低下，以罚代法、玩忽职守、徇私枉法，使一些违规、违法生产、加工、销售有质量安全隐患畜产品的现象不能得到有效打击。

三、保障畜产品质量安全的措施

1.科学设计，合理选址。养殖场一定要远离农药厂、化肥厂、化工厂、纸厂、冶炼厂等产生污染较大的地方。被废水、废渣、废气污染的地方不能养殖畜禽。新建养殖场距离畜禽加工厂、规模养殖场最好在1500米以上。养殖场最好与果、林、菜等种植地配套。场区的地形要平坦、开阔。场区要避开主风口，最好是位于东南或南面缓坡地带。场区的地下水量充足，水质要符合卫生要求。最好选择有利于污水或雨水渗透的砂壤土，以便场区地面保持干燥。

2.建立完善的畜产品质量控制体系。要建立完善高效的畜产品质量安全体系，就应该抓好对畜产品供给链的全面管理，包括生产环节、加工环节、运输和储藏环节、批发和零售环节等。做到每个环节都有专门的机构和专门的队伍负责，使每个环节都能成为保证质量安全的一个有效屏障，从而形成一个“多屏障”的质量安全控制体系。

3.抓好重点环节的质量控制。强化投入品监管，从源头上保障畜产品安全。各有关部门要坚持对兽药饲料市场开展定期或不定期的拉网式监督检查活动，加大执法力度，严厉查处违法行为；进一步加强饲料、兽药生产企业的监督检查力度，严格执行行业准入制，强化对企业生产设备等硬件条件和管理制度等软件条件的审核检查，规范生产行为；定期或不定期对产品进行抽样检测。

4.抓好市场监管。在市场销售环节，应严抓生产者准入、产品准入和供应商准入制度，为生产者和供应商建立一种机制，使其生产或经营符合畜产品质量安全的产品，并做好畜产品质量安全追溯体系建设。

5.抓好重大动物疫病防控。切实抓好猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的防控工作，进一步加强和规范畜禽产地检疫、屠宰检疫和市场监督检查；继续抓好无规定动物疫病区建设，加强疫情监测预警，完善应急机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时有效地扑灭疫情，确保“有病不成灾，有疫不流行”。

6.发展畜禽标准化生产，推进健康养殖。加快畜禽养殖小区建设，大力发展适度规模生产和标准化生产，建立养殖协会，加强农户自律，推进健康养殖。围绕养殖协会、龙头企业，抓好无公害基地建设，强化相关宣传培训，推广无公害标准化生产技术。严格按照有关规定，抓好畜产品质量认证工作，对已通过认证的企业也要采取严格的监管措施，使产品质量安全工作不放松。

7.加大财政投入力度。政府对畜产品质量安全工作，在基础设施、设备上加大财政投入，完善疫病监测、药物残留监测实验室建设，把疫病监测、免疫质量监测、冷链体系运转、动物疫病净化等经费纳入财政预算。

总之，虽然发生了个别危害人民群众身体健康的畜产品质量安全事件，但是我国畜牧业经过多年发展取得了很大成就，在促进国民经济发展以及提高国民生活水平方面具有十分重要地位，只要党和政府重视，加大宣传力度，提高国民素质，严惩违法行为，我国的畜牧业生产一定能健康快速发展，畜产品质量一定能得到有力保障。