大力发展森林旅游促进现代林业建设

□撰文/陆顺祥

“诗画江南，山水浙江”，位于长三角南翼的浙江省，生态环境优越，森林覆盖率高，森林景观资源丰富，人文荟萃，地形地貌独特，是经济活跃的长三角地区唯一多山、多林的省份，森林覆盖率达60.5%，发展森林旅游的资源条件和区位优势十分明显。

近年来，浙江省委、省政府十分重视森林旅游业的发展，把发展森林旅游业作为转变发展方式、发展现代林业、增加农民收入的重要途径，不断加大森林旅游基础设施建设投入，全省仅森林公园累计投资就超过了150亿元，这使浙江省森林旅游综合接待能力得到显著提高，森林旅游产业得到快速发展。截至2011年，全省已建立省级以上森林公园108个（其中国家级森林公园37个），省级林业观光园191家，森林旅游年接待旅客达8542.3万人次，森林旅游年收入达224亿元。

作为我国改革开放的前沿阵地，温州是浙江省森林旅游资源最丰富的地区之一。温州市冬无严寒，夏无酷暑，全市森林面积67.7万公顷，森林覆盖率达60%以上，蕴藏着众多独特的森林生态景观和自然景观，是一个山水秀丽、景色迷人的海滨城市。近年来，温州充分利用自身的资源优势和创新精神，发挥林业部门的主导作用，大力发展森林旅游产业，成为首个“中国森林旅游试验示范区”。

发挥国有林场龙头作用，大力发展森林旅游。温州市发展森林旅游坚持以林业部门为主导，充分发挥国有林场的龙头作用。全市共有16个国有林场，由于交通不便、资源匮乏，以造林和生产木材为主的林场经济一度陷入困境。1991年，雁荡山国家森林公园建立，温州的国有林场开始从生产木材向发展森林旅游转变。目前，16个国有林场已建立国家级森林公园5个，省级森林公园7个。从“砍树”转为“看树”，但就是这一字之差，不仅搞活了林场经济，更带来了林场经营理念的转变。从过去的卖木头到现在的卖生态、卖景观、卖空气，森林旅游已从林场的副业变为主业，玉苍山、龙湾潭、铜铃山等森林公园已实现了经济、生态、社会三大效益的共赢发展。

采取多元投入措施，改善森林旅游设施。一方面，各林场积极争取各级财政支持，多方筹集资金，加快景区游步道、休闲防护设施、游客接待服务设施的建设，着力改善景区游览和接待条件。浙江省林业厅通过林区道路建设、危旧房改造等途径，帮助林场和森林公园改善道路和管理房设施；温州市财政除了每年对森林公园旅游开发项目给予一定的扶持外，对国家级森林公园和省级森林公园还分别给予50万元和20万元的补助；交通、电力、电信等部门也加大对森林公园的投入，改善森林公园交通、电力、通讯等条件。另一方面，各林场本着“不求所有，只求所在”的方针，坚持“谁投资，谁受益”的原则，积极吸引社会资金投资森林公园旅游接待设施建设。如玉苍山森林公园投资1.5亿元，按四星级标准建设华玉山庄开门迎客；石垟森林公园投资4800万元打造的猴王谷景区和月老山景区即将对外营业；投资5亿元的铜铃山森林旅游服务中心正在建设中。目前，全市森林公园有5A级景区1个，4A级景区2个,森林旅游已成为温州旅游的“金名片”。

加强森林旅游宣传，打造森林旅游品牌。旅游产业向来是“三分造景，七分造势”。温州市的森林公园经营规模小，开发建设迟，景区特色不明显，社会知名度低，做好森林旅游和森林公园宣传的关键是打响森林旅游品牌。2007年，温州市率先在龙湾潭国家森林公园举办了温州市第一届森林旅游节，迅速提升了龙湾潭森林公园的知名度，门票收入从2006年的8万余元增加到2011年的250多万元，5年增长了近32倍。随后，浙江省首届森林旅游节和第一届中国森林旅游节先后在温州市的玉苍山森林公园和铜铃山森林公园举办，均取得显著成效。国家林业局和浙江省政府之后又连续在温州举办了3届中国森林旅游节，迅速打响了温州森林旅游的品牌。为扩大森林旅游节的影响，有关部门将森林旅游节与温州清明民俗文化、民族传统节日、群众性山地户外活动、美丽乡村游相结合，进一步拓展森林旅游节的文化内涵，使中国森林旅游节成为国内知名的旅游节庆活动。同时，各森林公园还成立了森林休闲协会来整合森林旅游资源，组团参加旅游推介会，积极做好森林旅游产品与市场的联结，扩大了森林公园的影响，使森林旅游人数不断增加。2006年到2011年，温州市森林公园游客接待总量从198万人次增至809万人次，旅游总收入从4.3亿元增加到18.39亿元,分别增长了408.6%和427.7%。

坚持改革创新，探索森林旅游新机制。为探索符合产业发展规律的森林旅游发展模式、管理体制和经营机制，2010年12月，国家林业局在温州设立了首个“中国森林旅游试验示范区”。温州市委、市政府十分重视森林旅游试验示范区建设，把建设森林旅游试验示范区和发展森林旅游作为建设“三生融合·幸福温州”的重要抓手。

明确发展目标，全力推进试验示范区建设。温州获准建立森林旅游试验示范区后，市政府立即组织有关部门制订《中国（温州）森林旅游试验示范区建设实施方案》，编制《中国（温州）森林旅游试验示范区总体规划》。市政府制订的实施方案和编制的总体规划，明确了森林旅游试验示范区建设的目标。温州将用5—10年时间，以生态文明建设为引领，以体制机制创新为突破，以配套设施建设为支撑，以打造特色品牌为重点，拓宽森林旅游开发的融资渠道，重点建设城郊森林公园，开发森林生态度假、森林保健、森林养老、森林探险漂流等旅游产业新业态，全力推进“中国森林旅游试验示范区”建设，加快森林公园和森林旅游基础设施建设，建成覆盖全市的多层次、多类型、多功能森林休闲和旅游景区网络，基本形成布局合理、特色鲜明、服务设施齐全、生态环境良好的森林旅游休闲体系，努力把温州建设成我国森林旅游改革的先行区和森林旅游发展的示范区。

加快森林公园建设，创新林业服务社会模式。随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，面对林业从以木材生产为主转向以生态建设为主这一历史性转变，林业想要可持续发展，必须利用丰富的森林资源，创新林业服务社会的模式，改善城市生产、生活环境，提高城市品位，为广大市民提供休闲、健身的场所。为此，温州市将用3年时间，新建和改造提升90个以上的森林公园，建设3536公里的休闲绿道，串联市域主要的旅游景点和森林公园，形成以国家和省级森林公园为骨架，以城郊森林公园为点，以绿道为线的森林旅游休闲体系，实现让市民抬头就能看到绿色，抬脚就能走进森林公园的目标，让市民走进森林，享受森林。主城区将重点建设以大罗山森林公园和三垟湿地公园为“绿心”，以吹台山、五磊山、西郊、白水漈、胜美尖等森林公园为“绿环”的环都市森林休闲圈；在县（市、区）城区及每个中心镇周边将建设包括1处以上公益性城郊森林公园的“一镇一园”森林休闲网，使全市森林公园和森林休闲面积达到市国土面积的10%以上，实现让全市人均享有100平方米的森林休闲面积的目标。

开发森林旅游新业态，促进森林旅游产业发展。建设森林公园，发展森林旅游，不仅是改善温州人居环境、提高市民生活品质的需要，更是落实科学发展观、促进林业转型发展和山区林区经济发展的有效途径。根据森林旅游试验示范区总体规划，温州将在抓好十大森林旅游精品景区、大力发展森林旅游观光产业的同时，充分利用自身的森林资源优势及森林的独特功能，在全市范围内规划20个森林生态度假区、11个森林保健中心、10个养老型森林旅游社区、11个汽车自驾营地、7个森林探险漂流河段的森林旅游开发项目，大力开发森林度假、保健、养老、休闲等旅游新业态，使温州森林旅游产业实现跨越式发展，真正把森林旅游产业发展成温州山区经济发展的支柱产业。

拓宽森林旅游融资渠道，加大森林旅游投资力度。在加大政府财政投入、改善森林旅游基础设施的同时，有关部门要充分发挥温州民间资本雄厚、经营机制灵活的优势，进一步拓宽森林旅游开发建设的融资渠道，加大森林旅游投资力度，加快森林旅游景区开发和森林度假、休闲、保健等服务设施建设。首先，有关部门要根据总体规划，对示范区经营性森林旅游休闲开发项目做好可行性评估、政策处理等前期工作，建立全市森林旅游试验示范区建设招商引资项目库，大力开展招商引资工作，吸引国内外企业和温州民间资本通过合作、入股、承包、租赁等形式参与到森林旅游以及森林健身院、森林养老院、森林休闲度假区、森林旅游地产等森林休闲产业的开发中来。其次，有关部门要结合林权制度改革，通过森林资产抵押贷款和景区收费权抵押贷款等途径，筹集森林旅游开发建设资金。再次，在政府主导、统一规划的基础上，有关部门要广泛发动企业、个人和社会团体，通过捐资、捐建等形式投资建设森林公园游步道和休闲、健身设施。