干部德的考察评价研究

韩强

[摘 要]根据德才兼备、以德为先的干部标准，中国共产党在干部德的要求及考评上不断提出新要求。在对干部德的实际考评中，存在着考评制度不完善、考评指标设置不一、考评方法不规范等问题。干部德包括内在德和外在言行两方面，内在德决定人的言行，外在言行体现内在德。干部德考评内容要独立、标准设置要科学、考评方式要全面、考评机制要完善、结果运用要强化，在考评定位、体系、程序和方法等方面还有待改进。

[关键词]中国共产党；干部德；德才兼备、以德为先；考评

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2012）03000000

我们衡量一个干部习惯于从德能勤绩廉五个方面进行考评。实际上，这五个方面概括起来说的就是德和才。正因为如此，任人唯贤、德才兼备一直是干部工作的基本方针和选人用人的基本标准。随着中国特色社会主义事业的发展和干部队伍不断产生新的变化，我们党在干部德的要求及考评上不断提出新要求，最终确立了德才兼备、以德为先的识人用人标准，中央最近还通过了《干部德的考核的实施意见》，使党的任人唯贤、德才兼备的用人标准得到了进一步充实和完善。由于理解和工作上的原因，这一标准在干部选拔任用过程中，还存在着干部德的考评标准难把握、指标难统一、操作难规范、结果难运用等问题，因而迫切需要在已有探索的基础上深入研究，在完善干部德的考评上提出切实可行的思路、制度和方法。

一、干部德的基本内涵与外在表现

考评干部德是个非常复杂的事情。从层次上看，干部德包括内在德和外在言行两个方面，是内在与外在的统一，内在德决定人的言行，外在言行体现人的德。从特性上看，既有干部整体所体现出来的普遍的德，又有每个干部表现出来的具体的德，干部德是普遍性和特殊性的统一。从内容上看，既有对干部德的原则要求，又有干部德的现实表现，两者既有差异又相对一致，是原则要求与现实表现的统一。因此，对干部德要从不同的层面来系统理解和把握。

（一）干部德的基本内涵

把握干部德的基本内涵首先应明确三点。一是在范围上，干部德应涵盖干部思想、工作、生活和社会交往的各个方面，是政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德的综合体现。二是在层次上，干部德在理想信念、工作岗位、家庭和社会生活中都应有具体要求，尽量体现干部岗位职能的差别性、地位的层次性、要求的全面性，使德的评判更加科学合理。三是在要求上，由于在不同的历史时期党的中心任务不一样，所处的社会环境有所不同，德的标准和要求也应与时俱进、各有侧重。胡锦涛提出，领导干部要政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，这些要求是对干部德的基本内涵的精辟概括，是党中央对干部党性修养和作风养成提出的明确目标要求，也是考评干部德应把握的重点。

基于以上考虑，主要应从五个方面把握干部德。从政治性看，干部德在本质上是一种政治品德。政治品德在干部道德建设中居于核心地位。干部的政治品德应是人类最崇高的道德，代表人民的最根本利益，主要体现在坚定理想信念、执行党的路线方针政策、讲政治、顾大局等方面。从层次性看，干部德包括社会主义道德和共产主义道德两个层次。就是说，干部不仅要模范履行广大社会成员都要遵守的以社会主义核心价值体系为代表的社会主义道德，而且要着眼历史发展，身体力行共产主义道德。从职业性看，干部德的核心是全心全意为人民服务。这就要求干部一定要牢固树立群众观点，把为人民谋利益作为根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民学习，真心诚意为人民服务，时刻警惕不要脱离群众。从现实性看，干部德集中体现为廉洁奉公、勤政为民。廉洁是干部德构成的基础，勤政则是干部德建设的核心，两者相辅相成、相互促进，干部必须在保持廉洁自律的同时改进思想方法、转变工作作风、提高办事效率。从体系性看，干部德包括理想、态度、责任、能力、纪律、荣誉、作风等诸多方面，是一个包括多个方面多个层次内容的整体，这些方面密切联系、相互影响，因而从一个方面可以判断整体表现，从外在表现可以判断内在的德。

（二）干部德的外在表现

干部德主要表现在政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德五个方面。

1.政治品德。干部德的核心是党性，共产党员的党性是无产阶级本质和利益的集中表现。干部优良的政治品德表现为自觉加强党性修养，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，大公无私、勤政廉政、献身中国特色社会主义事业的模范。密切联系群众、全心全意为人民谋利益的模范，严守党纪国法、始终与党中央保持高度一致的模范，积极开展批评与自我批评、勇于承认和改正自自身缺点和错误的模范。

2.职业道德。职业道德是与职业活动紧密联系的符合职业特点要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，干部的职业道德是其对待工作的基本感情和态度。与一般职业道德相同，干部职业道德也包含着敬业、忠诚、诚信、责任、主动、勤奋、合作、节俭、感恩等内容。但与之不同的是，干部要用更高的标准要求和对待自己，必须做到勤政为民、廉洁奉公、实事求是、追求真理。

3.社会公德。社会公德是公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖人与人、人与社会、人与自然之间的关系，目前以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容。干部的社会公德是在处理自身与社会关系时所应信守的社会道德规范，其言行对社会道德具有引导示范作用，要做到遵纪守法、诚实守信、文明礼貌、弘扬正义。

4.家庭美德。家庭美德是公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖夫妻、长幼、邻里之间的关系。干部的基本道德素养也反映在家庭生活中，家庭美德影响其政治品德、职业道德，很难想象一个在家庭中不负责任、不善于处理家庭关系的干部会是一个好干部。家庭美德决不是可有可无的“小事”，考评干部的家庭美德应注重是否孝敬父母、夫妻和睦、关心子女、家庭和谐、勤俭节约、与邻友善等内容。

5.个人品德。个人品德是干部德的基础，个人品德出现问题，其他方面也靠不住。爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献是公民基本的品德规范，对干部个人品德建设有一定指导意义。就干部个人品德来说，必须要做到顾全大局、言行一致，严于律己、宽以待人，光明磊落、胸怀坦荡，作风正派、情趣健康。

二、目前干部德的考评的主要

问题及影响因素各地在干部德考评方面仍然存在一些问题，突出表现在如下几个方面。

首先，考评制度尚不完善。由于德才兼备、以德为先的用人标准是近几年提出的，在2009才写入党的十七届四中全会决定，干部德的考评目前还处于试点总结阶段，因此在相当长的一段时间里，对干部德的考评缺乏统一的制度规范，各地自行探索并制定了诸多制度。这有利于各地根据自己的实际选择合适的考评标准和办法，也增强了考评的针对性，但由于制度不够统一，各地的探索处于相对无序状态，进展也各不相同，也带来了一些不利影响。

其次，考评指标设置不一。各地干部德的考评标准区别较大。例如，有的设置了政治品德①、职业道德、社会公德、家庭美德和个人道德五个方面，有的设置了政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四各方面，还有的只设置了政治品质和道德品行两个基本方面。考评的具体指标更是各不相同，有的对政治品质设置了政治信念、政治纪律、宗旨观念、大局意识、坚持原则、理论素养五个子指标，有的对政治品德设置了思想境界、政治立场、大局意识、坚持原则、宗旨观念五个子指标。此外，德的比重和各指标的权重也各不相同，有的把德量化计入20%的权重纳入考评结果中，也有的把德量化为具体分数。此外，在政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和个人道德五个指标所占比重方面，也有各占20%的均衡配置及自上而下逐渐减少的非均衡配置两种。

再次，考评方法有待规范。有的主要结合干部提拔任用考评干部德，采取的方法有发放书面评价表和个别谈话等方式，必要时辅以走访调查。在考评干部社会公德、家庭美德时，要求实地走访考评对象的配偶、子女、父母和邻居，也可征求部分服务对象的意见。有的结合换届考评、年度考评、个别提拔任职考评和竞争性选拔考评一并进行，在民主测评时组织实施，其程序一般先由被评价对象以适当形式就自身德行述职，再由干部群众进行评价，也可根据实际情况采取个别访谈、召开座谈会、专项调查等方式，征求工作对象及相关知情人的评价意见。在考评方式上，有的只进行正向评价，也有的只做反向评价，更多的坚持以正向评价和反向评价相结合的方式考评。在考评结果等次划分上，有的以具体分数划分优秀、良好、一般、较差等次，有的以满意、比较满意、基本满意、不满意、不了解进行评价，最终得出干部的德好、较好、一般或差四个评价等次。在公开程序上也不同，有的规定考评结果以适当方式向干部所在单位党委（党组）和本人反馈，有的则把考评结果统一建立专门档案，作为提拔使用干部的重要参考。

最后，考评结果运用方式不一。各地都作出了重视考评结果应用的规定，但体现的力度有所不同。有的规定：把考评结果作为干部选拔任用的重要依据，考评等次为优秀的优先提拔使用并放到重要位置；把考评结果作为确定干部总体考评等次的重要依据，等次不是优秀的考评等次不能确定为优秀；把评价结果作为对干部评选先进的重要依据，考评等次不是优秀的不能评选为先进。有的规定：考评结果作为确定领导班子换届人选、领导干部年度考评等次、干部提拔任用人选和加强干部培养教育、管理监督、激励约束的重要依据；考评等次为“一般”的要及时进行诫勉谈话，必要时给予组织处理；考评等次为“差”的要及时给予组织处理，情节严重的要依法依纪追究相关责任，其中已列入提拔人选的应将其排除考评对象或取消提拔资格。

导致上述问题的因素主要有三个。一是考评内容具有隐蔽性。考评工作中，才是可见的、具体的，易于考评，而德是内在的、隐藏的，加之外在言行和内在德有可能不一致，因而考评非常困难，也使这项工作的科学性、规范性、认同度还不够高。二是考评指标偏软。不少干部认为，德是软约束，而主要以才支撑的政绩则是硬实力；只要工作不出大的失误，德如何并不是影响自己政治发展的主要因素。这样就造成干部对德的问题重视不够，缺乏修身养德的自觉意识，如何把工作生活中的“小节”变成影响干部命运的“大事”，仍是干部德考评面临的突出问题。三是相关研究不够。对干部德的考评实践多、系统总结少、理论研究欠缺。由于干部德的考评试点较晚，一些做法还不够成型，问题显露得不够充分，各种做法还在试点完善中，因此经验总结还不够，比较性的总结更少。

三、改进干部德的考评的思路和方法

（一）改进干部德的考评的基本思路

1.考评内容要独立。过去把干部德和”德能勤绩廉“放在一起考评，德的考评往往沦为配角、流于形式，应普遍实行对干部德的专项考评，并对各项内容进行适当量化，这有助于实现考评工作定性和定量的有机结合，也有利于增强结果的准确性。

2.标准设置要科学。干部德内容极为丰富，考评不能面面俱到，要按照党的十七届四中全会要求，主要从干部日常履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利态度以及平时学习生活中的表现等方面进行，同时要及时增加群众最关注、反响最强烈的干部德行表现，以体现与时俱进的要求。

3.考评方式要全面。要正向测评和反向调查相结合，这一做法已得到了较多的采用，体现了一般标准和重点要求的结合，抓住了干部德考评的核心和关键，使考评更具准确性。

4.考评机制要完善。干部德的考评结果主要用于干部使用，日常性、常规性的考评用得还不够普遍，考评的干部数量还比较少，今后要着眼于正常化、规范化、制度化，使干部树立修身养德的意识，更加重视自身德的问题。

5结果运用要强化。干部德的考评结果要得到真正的采用，绝不能成为摆设，不仅要在当次干部考评中应用，还应该建立档案，在干部成长中长期起参考作用。

（二）改进干部德的考评的方法

1泵魅犯刹康略诳计乐械亩ㄎ弧＜岢值虏偶姹浮⒁缘挛先的用人原则，必须准确理解和把握德在其中的定位，如果理解片面、定位不准，必然造成实施中的偏差。在定位问题上要把握两点。1.在考评程序上要确立德的优先地位。以德为先当然指在才与德的关系上要德在才先，要先考评干部的德后考评干部的才，即使是同时考评也要先看德后看才，德考评达不到要求的不能在总体考评中得到优秀、不能提拔重用，有些重要指标不合格可以实施一票否决。2.在考评结果使用上要以德为主。在我们党的历史上，曾经有过”德才并重，以德为主“的提法[1](P402)。以德为先要把以德为主作为其基本内容，在考评中既把德放在与才同等地位上，又在考评方式、分值确定、结果掌握上体现对德的重视，这样才能全面正确理解以德为先的科学内涵。

2比妨⒏刹康碌目计捞逑岛统绦颉Ｋ淙桓刹康潞筒诺目计谰哂邢嗨菩裕但一味借用考评才的做法是行不通的，这就要求以开放的思维着眼德的特点，进行新的标准和程序建构。

（1）标准要明确和统一。干部德的考评内容应统一、标准应一致。干部德的标准应该成为一个体系，既有基本指标又有调整指标，既有原则规范又有具体要求。要提高考评的针对性和准确性，注意区别情况并进一步细化评价标准，在把握考评干部德的基本标准前提下，对不同干部考评标准要体现差异性，切忌千人一面。比如，对党委部门干部的政治品德要进一步提高要求，细化或适当增加指标，确保政治上坚定、品德上忠诚；相对来说，在不同级别干部中，行政级别越高，对其政治性的要求越强；对掌握人财物大权的领导干部，则要着重考评其权力观，看其权为谁所用；对直接与广大群众联系的服务部门干部，应重点考评其对人民群众的感情、态度，以确保干部能够做到情为民所系，能够带着感情为人民服务；对于那些经常参与重大事件处理、从事司法工作的干部，则要重点考评其公平执法、严格执法的表现。此外，还要根据实际调整考评标准的权重，一方面标准设计要体现不同考评对象的要求，另一方面在各个标准的具体权重上要有所区别。比如，政治品德与其他德相比明显处于核心地位，如果对于要考评的五个方面的德平均用力，就难以体现考评的差异性。应根据考评对象的不同，适当调整权重比例，如对厅局级以上高级干部，在考评中可以让政治品德占有更高权重，相对降低其他德的比重。对于一般干部，则应设计较为均衡的权重比例。

（2）程序要改进和完善。要保证考评结果准确，必须构建一个规范完备的程序，使其不因受到领导人的影响而发生变通。应在考评中科学设计提前预告、民主测评、个别谈话、走访调查、考评组评价、量化定位、汇总相关意见、总体评价、归档管理等程序步骤。在具体操作中，要本着既看关键又看平时、上听评论下听公论、内观其家外观交往的原则，更加注重平时考评，采取民主测评、考评组与职工个别谈话、面向公众广泛收集意见、走访调查等措施，有效建立多渠道、全方位的干部德的考评信息收集工作机制。要坚持定量测评与定性分析相结合，采取秘密写票的方式，应用机读软件将民主测评结果换算成具体量化分值。要开通监督电话和电子邮箱，定期向纪检、政法、审计、计生、妇联和街道等单位了解干部违纪违法和违背社会公德、家庭美德等方面的信息，主动向相关单位征询干部信息。

3蓖晟聘刹康碌目计腊旆ā７绞椒椒ㄊ谴锏侥康牡氖侄危科学的方式方法是正确评价干部德的关键。目前正在应用和可以采用的干部德的考评办法主要包括：一是民意测验，即将德的外延细化为几个方面，每项按优、良、中、及格、差由参与人员打分，最后算出每个被考评者的得分平均值，藉以确定被考评者德的档次；二是评语法，即以一篇简短的书面鉴定来考评；三是划等法，即把干部一定的行为表现分解为若干专项，以数字等级或文字描述等级来表述和评价；四是成对比较法，即将两个被测评人进行比较，一个人德表现高于另一个人时即赢得一次肯定，肯定率越高的干部考评的结果越佳；五是重要事件分析法，即将德的考评建立在相关工作事件上，用内部或外部共同提供的反映德的案例评估，这种案例常常只寻出最好或最差的案例进行分析，每间隔一段时间进行一次考评。此外还有强制选择法、排队法等方法。这些方法各有优点又各有不足。考评干部的德是比较主观的事情，需要在方式方法上根据实际情况做一些创新和改进，以求客观公正。目前来看，以正向测评和反向调查得分相加得出干部德的考评结果并以百分制计分的方法正在得到越来越多地方的认同，这种方法繁简适当、便于操作，结果也比较准确，因而值得推广。对于日常性的如年度考评、任期考评，也可适用一些更简化的方法，如单纯反向调查也是可行的。

4崩┐蟾刹康缕兰鄣闹魈濉＠┐蟾刹康驴计赖娜褐诓斡攵龋是增强考评准确性的关键。干部德具有隐蔽性、可变性和复杂性，有的干部在领导面前一个样，在群众面前是另一个样；在八小时之内是一个样，在八小时之外是另一个样；在职务比较低时一个样，担任领导后是另一个样[2]。所以，考评干部德非常难。正是由于德考评不够得力，才造成了一些干部带病提拔上岗，出现了不少问题。要真正解决这个问题，必须在设置科学的干部德的考评标准前提下，进一步扩大群众的参与，把群众参与摆在突出位置，让群众评价干部德。要真正扩大群众的参与，必须做好这样几项工作。一要明确群众在干部德考评中的主体性地位，真正赋予其考评干部的权利，而不能放在可有可无的地位。二要在程序设计上体现群众参与。要明确在哪些环节必须让哪些群众参与，不能随意扩大或缩小参与范围。目前看各地要求还不够明确，尤其在社区群众、服务对象选择上存在随意性问题。三要在赋分上体现群众的作用。在单位内部对干部的考评中，群众意见赋分过低是一个普遍问题；在八小时以外考评中，群众意见虽然处于主导地位，但由于社会公德、家庭美德、个人品德的分值较低，群众的作用还不够明显。群众对干部八小时以外的活动和表现看得最清楚，适当提高群众评价的分值是必要的。四要把干部德的考评结果在一定范围内向群众公开。目前的考评结果大都只向党组织和干部本人通报，群众无从知晓，这样会影响群众参与的积极性，也不利于对干部的监督约束。当然，在向群众公开时也要考虑干部个人隐私权的保护问题。

5笔祷干部德的考评结果的运用。要准确识别和使用干部，加强对干部德的考评结果的运用非常重要。这个结果犹如指挥棒，引导着干部对德的追求，也引导着干部德的考评工作，运用得好，干部德的评价会更加完善，执行得会更坚决，有助于提高干部德。要把干部德的评价结果作为干部选拔任用的首要依据，在选用干部中既要重能力、更要重品行，不能简单地以票数取人、以年龄取人、以学历取人、以口才取人，真正树立注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认的正确用人导向，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，提高选人用人的公信度。要把考评结果作为干部评价的首要标准，在领导班子换届（任期届满）考评和领导干部提拔任职考评中，德的考评低的不能作为拟提拔人选，同时把考评结果计入干部年度考评得分，作为干部等次确定、评先树优的重要依据，考评低于85分的原则上不能确定为优秀等次，要做到德才兼备、提拔使用，有德无才、培养使用，有才无德、限制使用，无德无才、坚决不用。目前有地方对所管干部普遍进行一轮”四德“专项考评，有的干部因”四德“方面存在问题被谈话提醒，其中若干干部因民意调查结果较差被调离原岗位，这一做法值得借鉴[3]。有的对考评排名靠前的干部，在同等情况下优先使用；对民主推荐排名靠前，但德的测评排名靠后的，慎重任用；对德的测评过低的，原则上不予任用[4]。如此重视和运用德评价的结果，就会促使干部进一步重视德的修养，对干部中的不道德行为也会起到遏制作用。

6鼻炕干部德的考评组织管理。目前干部德的考评是由组织部门完成的，包括实施领导、制定规则、确定标准、安排落实等。许多地方组织部门非常重视这项工作，进行了大胆探索和尝试，也取得了一定经验。绝大多数人赞同组织部门组织实施这一工作，但有必要进一步加强对这项工作的组织管理，尤其要明确领导机构、负责部门、工作规范、岗位职责，以使这项工作规范有序进行。随着干部德的考评正常化、规范化、制度化，各地应组成专门的高素质和有经验的干部组成干部德的考评机构，吸收相关专家和其他部门同志参与，与其他部门和人员加强沟通和协调，把这项工作逐步推开，以期收到更好的成效。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.陈云年谱（下卷）[M].北京：中央文献出版社，2000.

[2]李玉妹.认真贯彻落实党的十七届四中全会精神不断深化干部人事制度改革[J].理论学刊，2010，（1）.

[3]韩 强.增强干部品德评价可操作性问题研究[J].理论学刊，2010，（8）.

[4]盛若蔚.干部考德走向制度化[N].人民日报，20100608.

责任编辑：张新颜