巩义市农村饮水安全工程存在的问题及解决办法

□王鹏举 □郑建刚 □王志伟（巩义市水务局）

1.巩义市安全饮水近几年取得的成就

根据《郑州市农村饮水安全现状调查评估报告》成果，截至2004年底，巩义市农村饮水不安全人口数为21.2万人，其中饮水氟超标人数1.5万人，苦咸水人数7.2万人，污染水人数8.5万人，水量不达标人数1.36万人，用水方便程度不达标人数0.3万人，水源保证率不达标人数2.34万人。

自2006年开始，由国家统筹安排，开始实施农村饮水安全工程，截至2010底，已累计解决饮水不安全人口16.6038万人，涉及15个镇3个办事处，完成工程总投资7605.8万元，详见下表。2011年，按照国家安排，拟解决2.6万人的饮水安全问题，其中解决农村居民2.3万人，在校学生0.3万人，工程总投资1240万元。现工程计划已经下达，按照工程建设项目程序开始安排工程施工事宜，计划在年底前竣工。

表1 巩义市2006-2010年解决农村饮水安全情况表

从上述情况看到，巩义市近几年实施农村安全饮水工程的成就是巨大的，效益也是显著的。工程的实施对改善农村居民的饮水条件、提高农村居民的生活水平、促进农村的经济发展都起到了巨大的作用。

2.农村饮水安全工程存在的问题

2.1 人口统计中存在的问题

按照《郑州市农村饮水安全现状调查评估报告》和近几年已经实施的饮水安全工程情况，巩义市农村不安全饮水人口仅剩余2.3万人。但实际情况并不乐观，实际上，农村饮水不安全人口远比这个数要大得多。主要有以下几个方面：

2.1.1 原调查统计资料不够准确

在原来的调查统计中，对不安全饮水人口的数量确定上，主要以地方上报，上级核准后确定。由于当地有关部门对政策的理解和把握的差异，往往造成数据不够准确。

2.1.2 实施中工程建设标准问题

在历年的饮水安全工程建设中，由于人均投资指标全省统一，不分平原和山丘区。但是山丘区由于人口居住分散和地形变化大，同时还有不少地方是石方施工，实际需要的工程投资标准要比平原区高，这就造成山丘区在饮水安全工程的施工上，往往达不到设计人口数，也就是说实际解决的人口数没有达到设计人口数。

2.1.3 部分饮水工程到期报废

由于部分饮水工程是在饮水解困工程时修建的，建设时间早、标准偏低，到期后已经出现损坏或报废，造成新的不安全饮水人口。

所以现在巩义市实际上饮水不安全人数要远大于上述计算的2.3万人。

2.2 工程规划中的问题

巩义市地处山区，地形变化大，人口居住相对比较分散。巩义市由于深层地下水水质好，采用打深井供水的供水管网相对较短，工程投资比较低。过去几年中所建设的供水工程主要是单村、联村以打深井并修建高位蓄水池或压力罐进行供水的饮水安全工程。

深层地下水是重要的地下水资源，一般情况下水质良好，适宜作为生活饮用水，所以在现有的农村安全饮水工程建设中，很多以打深井开采深层地下水作为供水水源。深层地下水一般都是承压水，含水层与大气降水和地表水缺乏直接的联系，因而不存在大气降水和地表水的入渗的调节储量。但是目前深层地下水在勘探、研究方面的工作还不够深，到目前尚没有完全揭示其埋藏、补给和运移规律，不能对它的储量和可开采量作出科学的评价，因此开发带有一定的盲目性，这对开发和保护深层地下水资源都是非常不利的。从目前巩义市已经建成的深井供水工程中，部分机井的水位已经开始下降，机井的出水量已较建成初期有一定的减少。这说明以深层地下水作为供水水源的的工程，应考虑水资源的长期、可持续利用问题。

3.解决办法与思路

为保证巩义市农村饮水安全工程的建设达到建设一处、解决问题一处、发挥效益一处，而且能够达到水资源的可持续利用。按照2011年中央一号文件精神，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益……，结合巩义市的具体情况，为确保农村饮水安全工程健康发展，解决办法如下：

3.1 详细进行饮水不安全人数的调查统计

对巩义市的农村饮水情况进行详细的调查统计，严格按照农村饮水安全的标准，对全市农村的饮水情况进行筛查、统计和分析。凡是未达到安全标准的，一定要统计上来;对已经达到安全标准的村镇，坚决不能进行统计，杜绝人情数据；对建设较早、标准较低的工程，近期内可能出现工程损坏、报废的工程，也应进行统计，作为在短期内就可能转成饮水不安全的潜在人口进行统计；另对深层地下水作为供水源的工程，也要造册统计，并定期观测地下水位和机井出水量，及时把握地下水的动态情况。

3.2 进行科学规划

3.2.1 水源规划

农村饮水安全工程建设，水源的规划是极其重要的，这关系到工程是否能够正常运行和效益的发挥，以及工程能否持续利用的关键所在。

从巩义市的情况来看，可用于农村居民饮水的水源主要有三类共6种。即地下水（包括深层地下水和浅层地下水）、地表水（包括水库、山泉水和河流）和大气降水。

从水质来说，深层地下水水质好，水质不易受到污染，水量一般不受气象干旱的影响，供水保证率高，且井位可以人为确定，这样可以减少管网长度，节约工程投资，且便于管理。但深层地下水的补给是相当缓慢甚至是不能补给的。利用深层地下水作为供水水源，关键是水源是否可持续。

浅层地下水虽然补给容易，开采方便，直接接受大气降雨或河流的入渗补给，是一种可以长期利用的地下水资源。但水质一般达不到饮水安全的水质标准，且容易受到污染。

地表水（包括水库、山泉水和河流）水质一般较好，且水量充足，是一种可以长期、持续利用的水源。但水量往往容易受气候影响，干旱年供水保证率低，但通过修建调蓄设施后，一般都可以满足用水要求。

另外，由于巩义市属山区，人口居住分散。特别是在深山区，人口居住更是分散，部分农户往往是几户住一个点，如果修建集中供水工程，输水管道太长，投资高且难以管理。因此，对这类农户，还是考虑采用集蓄雨水来解决居民的生活用水问题。

总体来说，根据巩义市的水源条件，解决农村居民的饮水安全，在供水水源上，应该以充分利用地表水、合理利用浅层地下水、尽量少开采深层地下水的方案来解决农村居民的饮水安全问题。

3.2.2 工程规划

巩义市属于山区，地形及水资源情况变化大，且人口居住分散，因此在解决农村居民的饮水安全方面，要因地制宜进行工程规划。在人口居住密集且水源充足的地区（如临近水库及黄河），可修建大型集中供水厂；而在依靠开采深层地下水的地区，宜修建单村或联村供水工程；而在居住在深山区人口过于分散的农户，应以修建集雨工程来解决居民的饮水问题，但一定对水源进行消毒和处理，确保达到饮水安全的标准。

根据巩义市的实际情况，结合近年来在工程实施过程中积累的经验和发现的问题，要较好的解决巩义市农村群众的饮水安全问题，必须因地制宜，科学规划，打破镇村界限，充分利用现有供水工程和管网，采取联网和管网延伸等方式，同时在宜井地区新打一部分机井作为补充水源；对部分管网延伸辐射不到的偏远和居住分散的村建设一些小型单村供水工程；在居住分散的偏远山区的农户宜采取屋顶接水的方式解决饮水问题。

具体地说，在东部五镇以东五镇供水工程为依托采取管网延伸为主，解决沿线村民的饮水问题；在离管网较远的村充分利用现有水源和供水工程，水源不足的适当打一部分深井解决水源和用水问题。新中、小关南部山区可选用塘坝、水库水源解决居民用水问题，个别不具备条件的地方采取屋顶接水解决。南部山区涉村、夹津口，应利用洪河水库和部分泉水为水源解决居民用水，河谷地带可利用大口井为水源，羊角沟、卧龙、韵沟、公川等以屋顶接水解决为主。北山口及芝田东部应以后寺河水库、坞罗水库水源解决。芝田大部分地下水资源丰富，应以开采地下水为主。河洛镇东片应以现有机井和正在建设的黄河水厂水源解决，河洛镇西片以三水厂水源通过管网延伸解决。康店镇前滩和岭区部分村利用万泉水厂通过管网延伸解决，邙岭等其它村及后山以现有机井为水源，同时可新打一部分机井作为备用。回郭镇是巩义地下水源最为丰富的地区，岭区机井出水量大，水质好，利用现有水厂通过管网延伸即可实现全镇各村联网供水。孝义办、杜甫办可并入市区管网解决。总之通过联网、并网、管网延伸实现联合供水，合理分配好水源，可较好的解决巩义市农村的饮水安全问题。

4.结语

巩义市近几年在农村饮水安全工程的建设中，取得了巨大的成就，工程发挥了极大的经济和社会效益。极大的改善了农村居民的饮水条件和生活水平，促进了农村经济的发展。但工程建设也存在一些问题，对农村居民饮水安全产生了一些影响。为使巩义市的农村安全饮水工程建设能够健康的发展，针对工程存在的问题，结合巩义市的具体情况，提出了解决问题的思路和办法。

巩义市农村饮水安全工程，在水源上，应该以充分利用地表水、合理利用浅层地下水、尽量少开采深层地下水的方案来解决农村居民的饮水安全问题。在工程形式上，要因地制宜进行工程规划。在人口居住密集且水源充足的地区（如临近水库及黄河），可修建大型集中供水厂；而在依靠开采深层地下水的地区，宜修建单村或联村供水工程；而在居住在深山区人口过于分散的农户，应以修建集雨工程来解决居民的饮水问题，但一定对水源进行消毒和处理，确保达到饮水安全的标准。

[1]张蔚榛.关于承压含水层地区地下水开发利用的几个问题[M]《张蔚榛论文集》.武汉大学出版社.2002.

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