新缅甸政坛三巨头

亨凯

缅甸民主派领袖昂山素季9月16日开始了为期17天的访美之行，其间不仅与奥巴马、希拉里、潘基文等领导人举行会谈，还接受了美国颁发的国会金奖等荣誉奖项。而与此同时，缅甸社会改革的舵手总统吴登盛也于18日开启了中国和美国的访问之旅。与5月份因泰国邀请昂山素季访问而连续两次推迟自己的访问不同，吴登盛此次并未刻意避开与昂山素季“分别但又同时”出访同一国家。

这似乎在说明，缅甸内部已达成了共识与和解。然而实际情况并未如此乐观。缅甸政治改革正在进入一个关键时期。

缅甸正处于社会转型的大变革时期。在总统吴登盛的带领下，无论是取消新闻审查制度，还是多次释放政治犯等改革措施都在国内外获得很高的评价，以美国为首的西方国家也纷纷对其解除旅行限制。不过，缅甸毕竟是民主社会的“新人”，军队依然拥有巨大影响力，政府和国会内部也分成了保守和改革等党派。而且，作为改革的三大核心人物，总统吴登盛、人民院议长吴瑞曼以及民主派领袖昂山素季都希望在这改革进程中扮演主导地位。三方势力将互相协调也会彼此抗衡。这在最近的国会与宪法法庭之争以及政府内阁的大重组上就能得到印证。

国会争夺话语权

就国会两院成立的各种委员会是否具有联邦等级一案，宪法法庭最终给出了否定的裁决。宪法法庭的裁决书中指出，虽然《国会法》上确定议院成立的委员会具有联邦等级，然而宪法对“联邦等级”的规定中，并不包括国会成立的委员会。当普通法与宪法冲突时，普通法应自动失效。

不料，这立即引发国会对宪法法庭的强烈反对，认为宪法法庭对宪法做出错误解释。8月8日，人民院301名议员联名要求宪法法庭包括院長在内的9名成员全部辞职。人民院议长吴瑞曼向总统吴登盛发送公文，要求宪法法庭成员于8月21日前辞职，否则议院将对他们进行弹劾。吴登盛于8月20日回函称，立法机构应尊重司法独立，此事与其弹劾宪法法庭，不如对宪法进行修改。同日，宪法法庭院长吴登梭召开新闻发布会时表示，以投票方式来否定司法裁决是民主的大倒退，指责立法机构严重干涉司法独立。吴登盛并于22日、23日分别召见了昂山素季与两名议长。

然而民族院依然在8月24日由162名议员联名向议会提交了弹劾宪法法庭的议案，并以156票通过。当天民族院共有210名议员出席，而54名军方代表均投下了弃权票。27日，国会629名两院议员中包括昂山素季在内的447人投票通过要求宣布宪法法庭判决错误的议案。

宪法法庭于8月29日向联邦最高法庭申请令状，称国会议员违反宪法，不遵守宪法法庭裁决并试图弹劾宪法法庭。31日，议会称联邦最高法院无权对作为立法机构的国会议院发布任何令状。在联邦最高法院未做出任何回复前，9月6日，总统府迫于国会压力发布通告，批准宪法法庭全体9名成员辞职。

虽然以三权分立的宪政理论来看，国会此举明显理亏，但也暴露出缅甸宪法存在着巨大的漏洞。国会对法院的干涉，实际上是国会与政府争夺话语权。如果国会成立的委员会不具备联邦等级，就无法对政府部门进行有效的问责，国会的作用将大打折扣。吴瑞曼在此事上展现了巨大的影响力，毫无疑问在缅甸未来的改革进程中，曾为三军总参谋长的他依然举足轻重。

总统铺改革班底

吴登盛在宪法法庭之争上斡旋“失败”后，并未停止其改革的步伐；相反，却在同一时间又迈出了一大步—进行了其上任以来最大规模的内阁重组。在此次重组中，34部被改编为36部，部长人数也从30位增加为36位，近30个部长及副部长职位出现调动。

此次改组不仅仅是数量的改变，而是反映出吴登盛对上任一年多来的工作反思及对未来工作的重大部署。首先是将最容易产生贪污、外界质疑声最多的第一、第二电力部和第一、第二工业部合并为电力部和工业部，以进行更有效的管理。因密松项目广受批评的第一电力部长，在这次调整中被撤职。其次是撤销在新政府时期建立的工业发展部，理由是目前阶段还不具备条件。

而最大的改变是将总统府部长增设至6名，分别主管总统府与内比都事务、人民事务、经济发展事务、民族事务、国家项目审批与消除贫困事务、中央与地区政府协调事务，并将铁道部长兼联邦实现和平委员会副主席吴昂民以及工业部长兼国家投资委员会主席吴梭登调入，负责民族事务以及经济发展事务。两人均是缅甸政府中的改革派代表，在社会颇有名望，是吴登盛的坚定盟友。

正如吴昂民所说，这是为了使总统府“更强大”，能更好地进行工作。由于内阁成员多为原军政府时期的军官，多数思想保守，并受军队的影响，吴登盛虽有改革的雄心与规划，却很难顺利进行。把两名著名的改革派人物纳入总统府，吴登盛将能更有力地推动自己的改革方案。

此外，将掌管缅甸宣传工作多年，最为人诟病的宣传部长吴觉山转调至近乎闲职的合作部，将缅甸保险公司总经理任命为财务与税收部长，以及任命缅甸最大的计算机教育集团之一KMD集团董事长为通讯部副部长等将民间专业人士委以重任的行为，都表明了吴登盛试图摆脱军政府阴影的努力。

精神领袖光芒渐退

当吴登盛推进一个又一个引人注目的改革方案时，缅甸民主派的精神领袖昂山素季在赢得补选成为人民院议员后，似乎开始走下神坛，光环渐逝。

5月，昂山素季受邀访问泰国出席世界经济论坛。这是其20多年来的首次出国访问，因此备受瞩目，吴登盛甚至为此延后了自己对泰国的访问。然而其在会期间以及回国后所发表的言论，却使许多人大失所望。其在世界经济论坛上提醒与会者“不要对缅甸抱有过度的乐观，缅甸随时可能走回头路”，并在会上提及缅甸时都使用了英殖民时期所取的Burma一词。昂山素季回国后，对后者进行了辩解，认为“国家的名字是可以随意称呼的，这才是民主的体现”。

不过，迅速累积了外交经验的昂山素季，在本次美国之旅中表现得不仅像个民主领袖，也像个缅甸议会成员了。为了推动美国进一步解除对缅经济制裁，昂山素季9月在纽约演讲时称：“异议者不可能永远是异议者。做一名异议者是因为我们不想做异议者。我不相信职业异议者。”

而在实际工作上，昂山素季进入国会不久就被选为“实现法治与稳定委员会”主席。缅甸一家著名媒体的调查显示，缅甸改革进程中，法治工作进展最慢。缅甸人对腐败的习惯性容忍以及各种势力对司法的作用，都使她的工作难以在短期内取得显著成绩。在这种情况下，其领导的民盟却因党内不公的问题，出现地区党员游行抗议的行为。这些都导致其渐渐失去往日的辉煌。民盟在因2010年选举争议导致许多党员出走后，亟需吸纳精英人士作为中坚力量，才有可能在2015年赢得大选。将党运完全寄托在一个逐渐退去光环的精神领袖身上是非常危险的。

即便国内竞争形势不妙，昂山素季在国际社会特别是西方国家依然很受推崇，在缅甸国内也依然有大量的拥护者。昂山素季的号召力依然是最强大的，缅甸的改革与发展进程是不能忽略她的。

缅甸自2010年举行大选，释放昂山素季，成立民主政府以来，其政治、经济、社会都在不断发生变化。未来两年缅甸将迎来两个地区性重大事件：2013年承办东南亚运动会和2014年担任东盟轮值主席国。在吴登盛、吴瑞曼和昂山素季等人的努力下，缅甸的政治面貌和国际形象焕然一新，对外商的吸引力远远超过了同样在发生变化的朝鲜。但若新缅甸政坛最具影响力的三人不能在改革中延续共识、在竞争中谋求协作，那么改革的成果得而复失、功亏一篑，也不是没有可能。