中央经济工作会议要点

文/本刊编辑部

20 11年12月12日至14日召开的中央经济工作会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，2012年必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；牢牢把握加快改革创新这一强大动力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。

总基调“稳中求进”

确定“稳中求进”的总基调，是中央根据国际国内形势变化作出的实事求是的科学决策，为未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。

所谓“稳”，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。所谓“进”，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“求进”的核心是扩大内需，切实提高最终消费在国民经济的比重。

中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说：“2012年把保持经济的平稳较快增长放在首要地位，就是说要通过经济发展方式的转变，来支持经济的平稳较快发展，同时要巩固2011年抑制通胀的成果。这个变化是根据经济运行的实际所提出来的具有针对性的战略决策。”

战略基点是扩大内需

在拉动国民经济增长的“三驾马车”中，由于欧美弱增长对我国出口的带动还将回落，长期支持我国高增长的外贸，今后对经济拉动作用将减弱，中国经济的增长最终必然要靠内需。内需包括消费和投资。我国的消费潜力非常大。中央提出“稳中求进”可靠的途径是增加消费，因为消费增长有别于投资的最大优点是平稳。投资可能大起大落，消费真正激发起来的话，就能保持国民经济长期平稳增长。

在扩大消费方面，我国可以通过发展消费信贷、培育新的消费热点等途径扩大居民的最终消费。文化、休闲、汽车等消费市场还有很大的增长空间，在合理控制的前提下，居民的住房需求也应该得到更好满足。在民生支出上，一方面要更加重视效果，比如教育支出，更应该考虑的是公平，重视农村、农民工子女入学，还要考虑到我国今后将会进入老龄化社会。只有民生领域投入的规模和效益提高了，增加了居民的收入，减少了老百姓的社会负担，增强其对未来的安定感，扩大消费才能具有基础。

发展实体经济

只有实体经济发展了，经济增长才能平衡市场主体。中央经济工作会议强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。房地产调控后持续回落，基础设施也不可能再大规模扩张，因此就是要扶持制造业发展，提高竞争力。通过创新、税收扶持、结构性减税等措施，增加“稳中求进”中“稳”的成分。

复旦大学经济学院副院长孙立坚说：“实体经济盈利空间受到挤压，是我国宏观经济中一个非常严重的问题。2012年一定要通过降低中小企业税费、理顺能源资源价格机制等方面，真正让做实业的企业有奔头，才能避免产业‘空心化’。”

预调微调宏观政策

2012年的经济工作必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。

在实施过程中，应当更侧重于把积极的财政政策和稳健的货币政策有机结合起来，围绕转变发展方式这条主线，通过财政政策引导信贷投向，引导社会资金投向，把整个社会资金包括银行的资金，引导到结构调整所需要的方向上来，引导到转变发展方式所需要的行业上来。具体地说，就是把资金引导到战略性新兴产业、服务业、农业现代化、基础设施和公共服务、海外投资上来。

控物价防反弹

2011年11月份4.2%的CPI同比涨幅，比上月回落1.3个百分点，比年中峰值回落了2.3个百分点。价格调控取得了明显成效，但从百姓感受来看，物价仍居高位。

会议分析认为，当前经济增长下行压力和物价上涨压力并存。会议在部署2012年工作时明确提出要“控物价”，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。稳定物价的基础是发展生产、保证供应。

结构性减税力度增大

积极的财税政策将主要从适当增加财政支出和加大结构性减税力度两个方面进行。2012年结构性减税力度将进一步增大。

中国人民大学经济学教授李义平表示，结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业。税收部门也应转变观念，政绩不能靠税收的多寡来衡量，而应服务于整体经济，并且降税后也能培养税源。他说，减少中小企业税负，有利于经济增长。而减少老百姓的税负，可以让老百姓有钱敢于消费。

坚持楼市调控政策不动摇

此次中央经济工作会议对房地产市场的调控进行明确定调：要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。拉动投资、保障民生、调控楼市的重要抓手是“保障性住房建设”。会议强调：“继续加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。”

中国人民大学经济学院副院长王晋斌说，这次会议提出要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，体现了中央的坚定决心，意味着此轮房地产调控政策一定要达到预期的、明显的效果。

发挥资本市场积极作用

与历届中央经济工作会议不同，此次会议特别强调，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。会议提出的2012年经济工作的五项主要任务中，就有两项工作任务直接与“资本市场”相关。

在“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展”的工作内容中提出，货币政策要根据经济运行情况，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。同时，在对外开放工作内容中，再次明确提出“要完善多层次资本市场”。

“三农”工作依然是“重头戏”

会议强调，坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析说，近年来，农业、农村整个形势发生了翻天覆地的变化，夏粮八连增，形势非常好，2012年主要工作还是要把好的势头延续下去，同时还要解决“三农”当中一些可能会给整个国民经济带来突出影响的问题。比如，农产品质量、农产品价格问题。对此，会议部署“三农”工作中特别突出的就是要健全整个农产品质量监管体系。另外，既要让粮食能增产，农产品供给能增加，同时也要让老百姓得到实惠。只有这样，才能让农民增产又增收，真正使“三农”工作落到实处。