浅谈建筑施工企业工程项目责任成本管理与控制

陆益先

中图分类号：TL372+.3

【摘要】加强工程项目责任成本管理与控制，提升项目经济效益已成为建筑施工企业提高核心竞争能力的重要手段。但一些施工企业在责任成本管理上仍处于粗放型状态，过程控制不严、不细、不实，造成工程成本浪费过大，经济效益流失严重。本文试图就当前施工企业在工程项目责任成本管理与控制中存在的一些问题进行分析，强调要把责任成本管理理念上升到企业文化的高度，让责任成本成为全体员工的共识和行为规范；要健全项目责任成本管理体系、提高责任成本预算编制水平、做好项目成本过程控制、严格成本分析、建立并落实绩效考核制度，高标准、高质量、高效率地推进责任成本管理与控制，快速有序地推进企业发展。

【关键词】工程项目 责任成本 管理控制

受当前国家宏观调控政策对建筑市场的影响，建筑施工企业的市场竞争更趋激烈。加强工程项目责任成本管理与控制，是提升项目经济效益的重要手段，也是建筑施工企业提高核心竞争能力、推进企业战略发展的重要举措。尽管责任成本管理在我国建筑施工企业有了较长一段时间的实践，但一些建筑施工企业在责任成本管理上仍处于粗放型状态，过程控制不严、不细、不实，造成工程成本浪费过大，经济效益流失严重。本文试图就当前施工企业在责任成本管理与控制中存在的一些问题进行分析，并就如何改进提出粗浅建议。

一、充分把握工程项目责任成本管理的内涵与特点

工程项目责任成本管理是施工企业为了提高工程项目的收益率，增强项目管理者的责任，依据有关规定编制责任预算，并采取合同的形式对管理者进行承包的管理方法。这是施工企业加强项目监控力度、提升项目管理层次的需要，是追求经济效益最大化、增强企业综合实力的需要，也是施工企业将项目经济效益情况与管理者收入直接挂钩、改革施工管理体制的重要手段。主要有以下几个特点：

1. 责、权、利紧密结合，重视责任成本的目标确定、过程监控与绩效考核，不同于传统的简单的以项目最终盈亏进行考核。这是施工企业制度框架下以成本控制的硬约束，由企业依照严明的组织结构、严密的规章制度和奖罚分明的激励来推进实施，维护责任成本管理的权威性。项目部也是以责任成本作为控制标准，充分发挥自身优势，发掘内在潜力。

2. 全员全方位全过程监控实施。责任成本管理必须由项目领导、各部门负责人、各岗位员工等全员参与管控，遍及项目单位工程、分部工程、分项工程及作业单元，贯穿于项目经营活动的事前、事中、事后的全过程。不同于传统的工程完工后的业务部门盘算，发现项目亏损时已无法弥补。

3.干算结合，边算边干，边干边算。责任成本管理不同于传统的成本管理，算、干分离，职责不清，而是将责任层层分解落实，是包括工、料、机、质量、安全、进度等在内的全面管理，可以促进项目管理层和全体员工转变思想观念，克服那种只干不算、重产量不重投入、重产值不重视效益的现象，有效提高经济效益。

二、正视当前责任成本管理与控制过程中存在的问题

由于我国建筑行业制度化、规范化的发展历程与西方发达国家相比相对较短，现代企业的管理理念尚未深入人心，操作性比较强的责任成本管理文件比较少，许多建筑施工企业尚未从经验管理上升到科学管理、文化管理的层次，致使责任成本管理和控制情况与预期效果偏差较大。存在的主要问题有：

1、责任成本意识淡薄。一是重规模轻效益的观念依然存在。施工企业忽视成本盲目发展，片面追求发展规模，低价中标或举债垫资施工，重“揽”轻“管”、重“核算”轻“分析”的现象比较普遍。二是精细化管理理念还没有扎根。一些企业“空架子”，没有基本的施工队伍和足够的大型机械设备，依附于外包队伍，甚至层层转包。在材料、机械设备、资金管理上，也没有集中统一的调度使用平台；一些技术骨干责任心不强，日常监管不到位，安全、质量等风险防控不到位，经济赔偿、停工损失、返工浪费现象日益增多。三是“成本控制人人有责”的理念不深入。一些人片面认为项目成本管理是某个分管领导、某个部门或某些员工的责任，对责任成本管理办法、责任成本实施流程、成本控制的权责利不清楚，对责任成本认识有误区。

2、责任成本管理机制不健全。一是成本管理组织不健全。一些单位没有独立的成本管理部门，对各项目、各岗位的责任成本计划、实施、分析、监控、奖惩等停留在一般的安排和布置上；对成本管理的日常制度和各项目的成本计划不制定、不维护、不调整；对项目实施中的成本控制没有抓落实。二是成本控制的责任不明晰。一些项目简单地把责任成本管理归集于财务部门一家，没有认识到财务部门是成本管理的组织者、参与者，施工组织和直接生产人员都是责任成本管理的主体。三是制度设计有缺陷。有些工程项目长期以来将施工成本管理片面固定为事后核算的会计过程，致使成本的事前、事中控制无从谈起。

3、责任成本预算编制有问题。责任成本预算编制是实施责任成本管理的一项关键工作，主要目的在于核定项目的成本控制额度。有的项目预算太过笼统，注重领导的意见，忽视了项目的实际情况，预算目标值过高或过低。还有些项目只有总体目标，没有编制比较重要的分部、分项工程预算成本，造成责任成本目标缺失。有些项目没有认识到成本预算是一种超前预算，受原材料价格、人工成本变化等的影响会有变化，没有及时进行动态调整，不利日后分析、考核。

4、实际成本控制不到位。成本有效控制是责任成本管理的关键环节，必须要有一套系统的成本控制方法和先进的管理手段，及时对项目成本信息进行收集、传递、处理和储存。但有些项目往往注重完成工程施工任务、忽视经济效益指标，造成成本控制措施不新、手段不强，成本浪费严重。还有一些项目成本管理基础工作薄弱，成本管理人员素质较低，缺乏项目成本科学的事前预测和过程控制，一旦反映到会计账目上，既成事实。有的项目在会计核算时，根据领导意图编造虚假成本，主观臆断造成本的情况比较严重，对实际成本控制产生较大危害。

5、过程成本分析不充分。进行成本分析是完善责任成本管理的必要措施。有效的成本分析，是总结成本管控中的亮点，准确真实地查找成本管理漏洞，明确成本管理的控制和调整方向。但有些单位和工程项目部对成本分析不重视，没有将成本分析工作制度化、规范化、常态化，没有分阶段、分部分项进行成本分析，或者分析比较不真实不全面，致辞使成本分析流于形式，造成成本控制和成本决策工作脱离实际，有的项目直到结算时才发现项目亏损。

6、绩效考核不落实。一是激励机制缺失。成本管理部门在编制工程项目责任预算时，就应明确规定各工作环节的预算指标，为绩效考核创造条件。但一些单位成本管理没有配套的奖罚措施，成本超支与大多数人的个人收入不直接挂钩，造成管理人员对成本控制不十分关心；有的单位虽有考核奖罚措施，但往往由于受资金紧张的影响，或是平均主义的思想作怪，对项目责任成本监控考评不及时，奖罚不兑现或延期兑现，造成“管与不管一个样、项目盈亏一个样”，严重挫伤员工成本控制的积极性。二是考核工作不全面、不深入、不公平。有的单位对工程分部预算不明确，难以进行较深入、较全面的绩效考核；有的单位往往只注重考核结果，忽视分析过程，注重完成的指标，忽视未实现指标，造成赏罚不明、管理无序、效益流失。

三、高标准、高质量、高效率地推进责任成本管理与控制

1.牢固树立责任成本管理与控制理念。成本管理理念是指节约成本与控制成本的观念。我国建筑业历经几十年的快速发展，已进入竞争更加激烈和更加规范的成熟期，加大成本管理、推进低成本竞争已成为现代建筑施工企业的重要标志，也是企业得以持续快速发展的“利器”。但是成本管理理念并没有成为每一位职工的行动指南。因而，要大力培育员工成本意识，要让成本控制理念由制度层面上升到企业文化的高度，推进职工切实由“要我控制成本”到“我要控制成本”的转变，让责任成本成为全体员工的共识和行为规范。项目全体人员应牢固树立效益观念、成本观念，狠抓项目安全、质量、工期、社会信誉、人才培养等工作时，把项目盈亏摆到突出位置。要改把成本控制放到投资的范畴来看待，改变传统的“成本控制就是强化节约”的理念，在确保工程安全、质量、工期的前提下，努力以最小的投入争取最大的回报。

2. 健全项目责任成本管理与控制体系。要建立一整套完善的责任成本管理与控制机制和环境，推动员工由被动被管状态转变为自动运转的主动状态，激励员工在贡献劳动奉献智慧的同时分享企业的成果。一要建立责任成本管理机构。项目成本管理工作是一个系统工程，必须建立“责、权、利”相结合的成本管理体系。二要建立完善的成本管理经济责任制。责任成本总目标确定后，按照工程结构和管理结构详细分解到分部、分项工程及作业单元。各责任单位应建立完整配套的日常记录、验工计价、成本核算、分析评价、考核兑现、系统报表等责任成本管理制度，进一步明确各项成本的经济责任，保证整个项目各项施工活动达到预定目标。三是建立日常检查、监控、绩效考核机制。成立绩效挂钩考核小组，定期进行检查、考核，促使员工将降低成本化为自觉行动。

3. 提高责任成本预算编制水平。编制责任预算必须科学合理，应依据施工现场的地理条件、周边市场、气象水文、交通运输等自然情况，对项目招（投）标文件、施工合同、施工图纸、实施性施工组织设计等进行研究，确定切实可行的项目成本目标，一般包括总成本费用目标、计划实现毛利率目标，还可以增加主要材料损耗率、主要工程项目分包控制价格等辅助目标。其次，要对成本目标进行细化分解。将总体目标进行纵向逐层分解，直至分解到每个作业班组的每道工序，同时对每层成本目标横向分解为人工费、材料费、机械费、其它直接费、现场管理费等。三要及时动态调整。在实际成本与责任成本的偏差超出正常偏离的范围时，及时进行动态调整，而不是一成不变，确保分析与考核程序更加准确，更好地发挥责任成本管理应有的作用。

4.做好项目成本过程控制。成本控制贯穿于施工的全过程，包括施工前期、施工过程与收尾阶段。首在施工技术控制。优化选择施工方案的是施工企业降低工程成本的主要途径，要走技术与经济相结合的道路，以技术优势降低工程成本。进度滞后或发生安全质量事故会额外增加项目成本；工程技术人员对现场的技术交底、数量控制以及对施工队伍结算数量的控制都直接影响着项目成本；先进技术、先进材料的使用和施工方案的优化可以直接降低工程成本，增加项目效益；测量、试验、技术方案等工作的失误也可导致工程的返工和浪费。其次是成本要素控制。人工费：当前施工企业的最大特点是劳动力使用及分配的不稳定性。要按劳动定额结合市场行情，合理调剂使用劳动力，最大限度地减少劳动力占用，减少窝工浪费现象。材料费：要严格控制各种材料的采购、验收、入库、库存、发放等环节。关注市场情况，预判材料价格波动趋势，以国家或工程所在地的造价管理部门发布的材料信息价格作为参考控制价，大宗材料严格实行招标采购。用料环节不可偷工减料，但要积极推广使用降低消耗的各种新技术、新工艺、新材料，用技术优势降低物耗。要考虑资金的时间价值，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备，尽量减少资金占用。机械费：合理安排机械设备，提高设备利用率，加强机械设备的维护和保养，减少配件和油料的消耗，提高机械设备工作效率；要认真研究市场，控制好设备租赁价格。现场管理费：建立精干高效的项目管理层，严格控制非生产人员和非生产性支出。落实“进度也是效益”的理念，通过加快施工进度，减少管理费用。劳务分包工程成本控制：目前劳务分包通常在项目施工中占有相当大的比重。要选择有实力的合格劳务分包方，科学合理地确定分包价格，控制好劳务分包工程的结算和价款支付，防止多付或超付现象。三是加强竣工决算阶段成本控制。许多项目往往“重开工轻收尾、重施工轻结算”，造成项目效益流失严重。应尽快催促建设单位进行决算，减少不必要的成本支出；合理利用相关规则增加项目索赔力度，对一些不该承担的费用坚决予以拒绝。

5.严格成本分析考核。工程项目成本分析是将工程实际成本同目标成本、内控成本进行对比分析，检查成本计划的完成情况，分析总费用及各项费用发生偏差的原因，积极采取措施，及时纠正。这是加强项目管理、改进施工方法的必要管理手段，也为企业今后参加招投标工作提供准确数据奠定了基础。成本分析应以分部分项目工程为分析基本单位，按月或按进度对于工程项目影响成本的可变程度，分析影响程度大小，及时发现和纠正偏差。责任成本分析必须同时分析主观、客观原因，不能出现亏损只强调客观原因，也不能实现盈利就掩盖或忽视真实问题。

6、建立并落实绩效考核制度。企业要制订项目责任成本管理办法，项目部也要制定详细的考核措施，定期组织考核，落实各责任成本管理的权责利，充分调动员工的积极性。进行绩效考核时，不仅要对最终结果进行考核，而且还应加强对成本控制过程的考核，不仅就项目总的责任成本完成情况进行考核，还应对各责任体的完成情况进行考核。绩效考核要奖优罚劣，对成本控制好的单位和个人予以激励，还要对责任成本管理效果不理想、未能完成责任预算指标的给予必要的处罚，确保责任成本管理的时效性和严肃性。

全面并深入持久地推行项目责任成本管理已是当前建筑施工企业的当务之急。我们必须正视当前工程项目责任成本管理的突出问题，提升对项目责任成本管理的认识，研究和探索责任成本管理的科学方法，高标准、高效率、高质量地加强责任成本管理，为企业持续快速发展提供不竭的动力。

主要参考文献：

[1] 裴彩虹,徐海英.2003.浅谈工程项目责任成本管理[J]. 山西建筑.第8期 [2] 管红.2008.浅析企业责任成本管理[J].北方经贸.第5期 [3] 刘胜.2010.项目全面预算管理的探讨[J].四川建筑科学研究.第四期 [4] 程绍忠.2009.责任成本控制法在施工项目成本管理中的运用[J]. 四川会计.第9期

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