浅析建设工程造价控制管理

潘启和

摘要：财政投资评审就是对建设项目的投资控制，提高资金利用率的重要措施。建设工程造价是指建设某项工程所花费的全部投资费用。建设工程造价的有效控制，就是从组织、技术、经济、合同与信息管理等多个方面，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内,

关键词：财政评审 ，工程，造价， 控制 ，管理

Abstract: the financial investment review of project construction is the investment control and improve the utilization ratio of the important measures for the money. Construction engineering cost is to point to an engineering construction costs to all investment costs. Construction engineering cost effective control, is from the organization, technology and economy, contract and information management, and other aspects, the certain method and the measures of engineering cost control in the reasonable scope occurred and the approved cost within the limit,

Keywords: financial evaluation, engineering, cost, control, management

中图分类号: TU723.3文献标识码：A文章编号：

1、前言

建设工程的造价控制是建设工程建设管理工作的重要组成部分, 建设项目实行工程量清单招标以来，必须执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及省市地方颁布的有关规定。财政投资评审作为财政的一项固有职能，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、构筑公共财政框架方面有十分重要的意义。下面就财政投资评审机构通过运用专业的技术手段，从工程经济和财政经济的角度出发，在建设工程前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段、竣工验收阶段等确定工程造价的主要阶段，围绕前期费用评审、标底评审、施工图清单调整、工程变更评审、竣工结算评审等关键环节，如何合理确定和有效控制工程投资，应注意的问题进行分析。

2、建设工程造价控制管理中存在的问题

2.1忽视工程建设项目决策阶段。目前工作重点放在审核施工阶段的施工图预算、承包合同价、工程（结）决算的控制，侧重于事后核算，长期以来，忽视工程建设项目前期工作决策阶段的可行性研究、设计阶段限额设计的造价控制。忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，有资料显示，这一阶段影响工程投资的可能性占30%—75%。

2.2忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，工程设计能否达到足够的深度，设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，投资额也就基本确定了。

2.3项目招投标阶段的造价控制，评审工作尚未深入到编制招标文件、制定合同条款、评标工作，目前侧重对编制工程量清单及计价进行审核，审定招标控制价（即最高报价值）。

2.4项目施工阶段的造价控制，评审机构与各相关部门相互沟通不够，严格合同管理力度不够，对施工图清单调整、工程变更未能及时审定，工程造价控制各环节相互脱节。

2.5项目竣工阶段的造价控制，在工程竣工结算阶段，送审工程基础资料质量的好坏是关键，对评审工程造价准确性有着直接影响。

2.6缺乏全面建立财政投资评审治理信息系统。不利于及时把握建筑市场价格信息，不能进行全面的收集、传输、加工分析、维护和使用珍贵的经济技术数据。

2.7需要更多德才兼备综合管理型的高素质人才加入到财政投资评审队伍。

3、应采取的措施

3.1工程建设项目决策阶段以建设单位为主，财政投资评审要充分参与对工程建设项目前期工作管理，在基本建设的不同阶段拓宽投资控制目标，重点前移，参与对项目决策阶段准备工作、可行性研究报告、全面细致编制投资估算、建立财务评价体系统、立项后通过专家论证和招投标的方法评选最佳方案，争取从源头做好工程造价确定和控制。

3.2工程建设项目设计阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审要充分参与对项目设计阶段的造价控制，设计阶段所能控制的投资量占总投资量据统计约占70%左右，搞好设计阶段的造价控制是有效控制造价的关键。评审工作要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。评审人员要与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息，必要时应会同工程设计人员、施工管理人员共同论证，做出合理地预算；要加强设计过程的协调与监督，加强进行限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。

3.3项目招投标阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审负责严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及省市地方颁布的有关规定，遵照《财政投资项目评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》、各地市级财政投资项目财政管理有关规定，对送审建设项目工程量清单及编制招标控制价（即最高报价值）进行审核。应注意，全部使用国有资金投资或国有资金为主的建设工程，必须实行工程量清单招标，建设单位提供其工程量清单必须作为招标文件的组成部分，并对其准确性和完整性负责。同时充分参与对项目招投标阶段的编制招标文件、制定合同条款、评标工作, 加强对招投标的监督，规范招标文件。招标投标是造价控制的一个重要手段，是工程造价竞争中有序的一种市场行为,可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。建设工程施行招标投标以后，工程造价进入了市场定价模式，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，双方在建设市场上根据供求状况，信息状况进行自主竞价，通过招标投标的形式中标价格，从而签定工程的合同价格，从此，工程造价通过合同的形式进行控制。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。

3.4项目施工阶段的造价控制以建设单位为主，财政投资评审工作应积极参与项目施工阶段的造价控制，严格合同管理，减少工程设计变更与索赔。施工合同是施工阶段造价控制的依据，具有独特的地位；合同管理是工程项目全过程造价控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。签订施工承包合同要严密，同时，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案。对合同执行情况进行动态分析，采取积极主动措施，严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。

3.5项目竣工阶段的造价控制以财政投资评审为主。建设单位要及时组织有关人员做好项目竣工结算的审核工作，并把相关资料送财政部门评审，建设单位负责送审竣工结算资料合法性、准确性、真实性、完整性，这是其可否采信和作为结算依据的重要前提；财政投资评审在合同约定时间内办理好竣工结算的评审工作；评审工程结算一方面遵照《财政投资项目评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》、各地市级财政投资项目财政管理有关规定，依据计价规范、施工合同、双方确认变更内容和工程量签证单据等原始资料、竣工图纸进行严格审核，另一方面还要踏勘现场，查看工程完成请况，有无工程甩项情况，另行分包情况，另行结算情况；查看施工界限，如：道路工程红线外部分，多家施工的分界线。掌握了现场情况，评审工程结算才能准确无误。

3.6建立财政投资评审治理信息系统。包括建立在计算机技术上的数据处理和建立在网络平台上的资源共享。实行工程量清单计价后，许多价格信息、市场行情变化要直接从网络系统采集，进行评审需要对有关信息进行全面的收集、传输、加工、维护和使用。加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时把握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来猜测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。

3.7建立一支德才兼备综合管理型的财政投资评审队伍。在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，我国建设工程计价制度的改革，各项法律法规、规章制度的不断深入和完善，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质评审人员，做好财政投资项目的评审工作，为政府把好投资关。工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，一方面要有较强的专业技能，不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识；另一方面要清正廉明；还要不断的学习和掌握工程计价政策的变化，提高业务水平，掌握市场信息，同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。这就要求工程造价评审人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的业务技术水平和素质，适应市场经济的需求。

4、结语

综上所述，财政投资评审对建设项目的工程造价投资控制的管理上，始终应贯穿于项目的全过程，在实践中，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计、监理单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，财政投资评审积极参加做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。

参考文献：

[1 ]刘秀凤，浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J ] ，科技咨询导报，2007（4）

[2 ]李玮壕，工程造价全过程控制实施分析[J ] ，广东建材，2008（2）

[3 ]李五凤，浅议我国工程项目的造价管理[J ]，当代经济，2009（14）

[4 ]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）宣贯辅导教材中国计划出版社