水电工程建设与移民安置的探索及实践

于晓波，李铁峰

（林口县水电开发总公司，吉林 林口 130000）

1 水电工程建设

水力发电为国民经济的发展和人民生活的提高提供了清洁而廉价的能源。水力发电与火力发电相比，水电的成本低廉，可节省自然界不可再生的燃料资源。同时，水电站设备机动性强，自动化程度高，能在瞬间使备用容量立即启动，进行调峰。经济社会的快速发展离不开稳定可靠的能源支持，开发利用清洁可再生能源成为首选。因此，在有条件的流域兴建水电站，合理开发利用水电资源对于优化电网电源结构，减少大气中二氧化碳排放量，保护生态环境，促进能源产业合理可持续发展有着重要作用。

2 土地淹没与移民安置的关系

水电站在能源利用和环境保护方面具有优势，但水电站在施工期进行工程建设以及工程蓄水后，不可避免淹、浸没土地。尤其在河道下游地区，会淹没大量土地资源和动迁安置大量人口，并需要对移民进行妥善安置，增加了工程建设的难度和成本。工程建设与淹没土地及移民安置是相互矛盾、相互依存的关系。如果妥善处理好三者关系，充分调动移民的积极性，利用工程建设所发展起来的旅游业及水产养殖业和其它综合配套政策增加移民群众收入，必将取得工程建设与移民安置双赢的局面。

牡丹江下游特别是二道沟（龙虎山）电站作了大量的前期工作，但始终不能开发建设。主要原因是因为投资过大，电能成本过高、经济效益不佳等，最终导致无人开发，项目一直搁浅。在目前国家经济条件下该项目是推进不了的，而且随着经济的发展项目的上马将更加困难，如迁移人口的增加，耕地、林地保护意识的加强，且一期工程龙虎山电站正常蓄水位160 m的经济指标较差，电站投资比同类电站高，在目前情况下是不可能有投资商介入。一期工程不能上马，其他各梯级电站更无从谈起。

3 协调三者关系的思考与实践

3.1 工程技术措施

1）增加梯级开发级数。牡丹江干流莲花以下江段原规划方案为二道沟、白虎哨、长江屯三级开发。为了减小各梯级水电站的淹没、浸没损失，降低投资、改善技术经济指标，2008年，重新修编了牡丹江干流莲花以下江段水电梯级开发规划，新规划充分利用已建成的控制性工程莲花水电站（多年调节），采用低坝、小库多级开发方案，调整为小莲花、龙虎山、神水潭、曙光、九龙潭、长江屯六级开发。减少了土地淹、浸没损失和搬迁安置人口数量，相应减少建设征地补偿及移民安置补助投资，新流域规划不仅在经济上可行，更重要的是最大程度上减少了土地淹、浸没损失，节约了宝贵的土地资源。三级方案与六级方案比较见表1。

表1 牡丹江干流莲花以下江段水电梯级开发规划方案比较

2）降低水头，减少土地淹、浸没损失。这里仅以龙虎山电站为例来说明降低水位、多级开发是可行的。龙虎山水电站的原设计理念在计划经济时期形成的，原设计的出发点是最大程度地利用水能资源，形成了高坝高水头正常蓄水位为160 m的设计方案，该方案土地的淹、浸没损失比较大，在国家成倍提高工程建设用地补偿倍数的背景下，项目在经济上已经不具备可行性。为使项目在经济上可行，在损失较小装机容量和发电量的前提下，龙虎山水电站采用灯泡贯流式水轮机，设计方案变更为低坝低水头大流量的154方案，更大程度地减少了土地淹、浸没数量。两方案比较见表2。

表2 龙虎山水电站160方案与154方案比较

3）实施耕地垫高工程，增加人口安置容量。龙虎山水电站库区移民安置存在耕地安置容量不足的问题，为增加耕地安置资源，在较小损失库容的前提下，选取合适地段人为对耕地实施垫高工程，以提高耕地的高程。分别在大发、柳树、东兴实施垫高工程3处，增加耕地237.47 hm2，按人均耕地0.267 hm2计算，可增加安置容量890人。

3.2 移民优惠政策

1）采取一次补偿与后期扶持相结合的政策措施。大中型水利水电工程建设不同于城镇拆迁，不能只注重移民初次补偿，而忽视后期扶持。依据2006年国务院颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。2006年国务院颁布《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。这样既减少了一次性资金支出，又对移民的后期扶持形成了周期性。

2）鼓励移民参与社会养老保险。县政府出台相关政策，对于男性年满57周岁、女性年满52周岁的，采取自愿的方式参与社会养老保险。政府对主动参加社会养老保险的移民，一次性交齐社会养老保险金。参加社会养老保险的移民不再参与土地承包。减少了土地安置人口数量。这样既丰富了移民的安置方式，又体现了政府对老龄移民关爱，拉近了政府同移民群众的距离，使移民在搬迁过程中无后顾之忧，有利于提高移民的动迁积极性。

3）其它方法措施。根据龙虎山水电站移民的特点，政府出台相关配套优惠政策措施，对移民弃农经商，给予减免相关税费20年；对移民从工或参军等，在同等条件下，给予优先录用。充分调动移民开展生产及新生活的积极性，促进移民区经济结构更加合理，发展速度更快。

4 结语

当前，土地淹没损失已成为制约水电工程建设发展的瓶颈，解决这一矛盾的关键是减少土地淹没损失，进而减少移民安置数量，降低工程建设成本，优化项目技术经济指标，通过有效的政策措施保障，逐步提高移民生活水平，可以取得水电工程建设与移民安置双赢的发展格局。

龙虎山水电站经过上述修编，重新焕发活力，该项目2010年3月26日获黑龙江省发展和改革委员会核准，目前已正式开工。