韩国: 治理“国会斗殴”

詹小洪

韩国的国会屡屡以会议期间议员之间的打斗、肢体冲突而闻名于世。每当国会审批重大法案时，对立的朝野政党总是互不相让。我们通过电视或者网络看到过多起韩国国会打斗的闹剧：议席多数的政党往往仗着人数优势，以强行表决的方式处理法案，而少数党则通过占领议长席、阻止对方议员进入会场甚而大打出手，拼死拼活地阻止法案通过。

双方由动嘴到动手，庄严的国会会场刹时间就会上演全武行，板凳、水炮、灭火器甚至催泪弹都是这些衣冠楚楚的议员先生常用的武器。2004年初国会通过弹劾卢武铉总统是这样；2008年底的韩美FTA通过案议决时也是如此。在李明博政府执政的最近4年中，连政府提呈国会审议的国家预算案，也是由于在野党的激烈反对，而由执政党单独强行处理的。

面对世界各大媒体对韩国国会打斗场面的大肆渲染，韩国媒体痛心疾首地说，藉由三星、现代、LG等著名企业出口的“韩国制造”产品和韩流文化产品好不容易塑造、积累起来的韩国美好形象，却因“全武行国会”这类“三流政治”劣质产品的出口而毁于一旦，使民族自尊心极重的韩国国民蒙羞。

为了改变韩国三流政治的落后形象，近两年来，韩国朝野都动议修改国会法，磋商引进新的符合世界潮流的国会议事方法，力图给世人一种韩国国会也先进化了的全新形象。

今年5月2日，韩国第18届国会对国会法修正案《韩国国会先进化法》进行了投票，在参加投票的192名全体议员中，127人赞成，48人反对，17人弃权，法案获得国会通过。韩国主流报纸又将此法称之为《国会肢体冲突防止法》或者《国会防止打斗法》。

《国会先进化法》的主要内容包括：限制国会议长以个人职权处理案件。除了自然灾害或国家发生紧急情况（如战争）外，不允许国会议长以职权提交法案。迄今为止，国会议长在职权范围内可以将朝野尚未达成共识的法案提交国会全体会议。这条新法规将从根本上防止强行通过法案。

引进阻扰议事(filibuster)制度。阻扰议事是指议员们发言时不受时间限制，合法地妨碍议事进行的行为。韩国现国会法把议员发言发时间限制为15分钟。新法规定，以后想要中断阻扰议事，必须3/5以上的议员表示赞同。此制度的引进，可以减少两大政党的身体冲突。

为防止主要法案长期在国会中等候审议，国会法修正案决定实行“迅速处理制度”（Fast Track）。 根据修订案，自第19届国会开始，执政党和在野党存在争论的法案若获得议员3/5（180名议员）以上同意，该法案便被指定为“快速处理法案”。被列为迅速处理案件后，国会必须在规定的日期内进行处理。

国会法的修改案还加强了对用非法的手段妨碍决策的议员的惩罚：三个月停止出席国会，扣除议员津贴。

显然，比较旧国会法，新法最重要的是决策原则的改变，以前法案在国会上过半数议员通过的原则将失效，而代之以今后需要3/5以上议员赞成的“大多数(super majority)同意”新的表决原则。在第19届国会议员选举中，目前执政的新世界党获得了152席，票数尽管过半数，但远不及3/5，因此将很难单独处理最大在野党民主党反对的有争议的法案。

《国会法》修订案是否能在下一届即第19届国会起到作用，为国会带来平稳，引起韩国社会的普遍关注。韩国舆论认为，此法若得以实施，国会议长将不得以职权提交法案，朝野肢体冲突也会大大减少。此外，第一大党单独处理朝野分歧严重的法案的情况也会减少。这无疑是积极的变化。

但也有舆论担忧若依此法，国会恐难发挥应有作用，担心“阻扰议事制度”的引进，会让国会变成“不孕症国会”，国会将沦落为无所作为的“植物国会”。

有韩国学者评论道，《肢体冲突防止法》是第18届国会给予第19届国会的不完整礼物，要将其完善最终还是要靠议员们的责任心和良知。