韩国网络实名制的兴与废

詹小洪

韩国是个互联网非常发达的国家，无论是网速、网民的比重、还是宽带的普及程度在世界上都名列前茅。同时韩国也是较早实行了网络实名制的国家。然而，2011年底，韩国政府做出了分阶段直至最后全面废除网名实名制的决策。回溯韩国实行乃至废除网络实名制的来龙去脉是耐人寻味的。

崔真实自杀案的推动

2003年初，韩国政府有9个部委的网站首先引入了网络实名制，2003年底22个部的网站全部实行了实名制。韩国信息通讯部认为，“利用匿名侵害人权的案件逐渐增加。互联网实名制是为了防止网民滥用网络的匿名性进行恶意留言等弊端而实施的。”接下来几年，网络实名制进入试行阶段，主要是在一些日访问量很大的门户网站实行。

2007年7月通过了《信息通信网法》，韩国正式实施网络实名制。这一制度规定，网民必须经过本人真实身份认证，才能在每日访问量大于20万人的媒体和访问量大于30万人的门户网站留言。当时全韩国仅37家网站符合条件需要实行实名制。

2008年10月2日，有着“广告女王”、“大众情人”之称的韩国顶级女明星，40岁的崔真实自杀身亡，一代名伶香消玉殒。舆论纷纷谴责互联网上的造谣者，认为崔真实案属于通过网络随意传播谣言的典型，崔真实是被网络扭曲的韩国社会的牺牲品。杀死崔真实的真正凶手是“网络上流传的谣言以及恶意的评论人”。

崔真实自杀事件发生后，修改并扩大《信息通信网法》的动议产生了。韩国通讯委员会称“有必要对网民在互联网上发帖加强管理”，向国会提出了《信息通信网法修正案》，后被韩国媒体戏称为《崔真实法》。从2008年11月起，他们逐步扩大网络实名制的适用范围。根据新计划，日访问量达到10万人次的网站也要执行《信息通信网法》，当时这样的网站全韩国有178家。

后来的几年里，日访问量1万以上的网站都得实行网络实名制了。

网络犯罪催生实名制

平心而论，实行网络实名制初期赞成者并不多。2003年2月，据韩国最有影响的门户网站“Daum”的舆论调查结果显示，反对实行实名制（33.4%）的比率大于赞成（32.3%）的比率。

但随着韩国网络犯罪愈演愈烈，民意开始转向。据警方统计，2002年的网上犯罪案件为11.9万件，2003年为16.5万件，2004年为20万件以上。最主要的犯罪形式是，心怀叵测的网民匿名发帖，利用网络语言暴力，对特定当事人侮辱谩骂、诋毁名誉，肆意进行人身攻击，侵犯人权。最极端的例子是，有人在互联网上发布了韩国超级影视明星的性丑闻与吸毒的所谓秘密报告，致使韩国的整个娱乐业界都受到极大震荡。有韩国媒体把网络恐怖分子称作“网民麦卡锡主义”，因为这些用网络匿名攻击别人的网络罪犯，令公众人物感到恐怖，甚至使无辜的人们颤抖。

因此，网民大多开始支持实施网络实名制。2005年7月，雅虎韩国网站就此对互联网用户进行了在线舆论调查，79.8%的受访者表示赞成，20%表示反对，前者是后者的4倍。即使是对上网比例较高的20到40岁年龄段网民的调查也显示，65%的受访者赞成实行实名制，表示反对的只占32%。赞成者的理由是，认为引进实名制后，会有效地减少没有根据的辱骂和诽谤，大大缓解网络暴力。

2008年7月15日，韩国国务总理室下属的韩国法制研究院做的一个调查，结果显示，对于在网上公告栏等发表文章时确认实名的“网络实名制”，认为“非常有必要”（38.6%）和“有必要”（41.2%）等认可其必要性的回答占79.8%。近八成的被访者支持实行网络实名制。

反对网络实名制的声音

这么多人支持网络实名制，那又是什么因素导致舆论的转向？

实际上，反对网络实名制的声音始终存在。早在2005年7月7日，以“参与联合会”和“进步网络”为首的15个市民团体在首尔举行了主题为“网络实名制能否解决根本问题”的记者会，批评政府和执政党推进网络实名制。他们认为网络实名制将导致：言论自由的萎缩、个人信息的暴露、以偏概全，是对“有良心的因特网公众”的不公平。更重要的是，认为实行网络实名制，每个人的网上活动都有记录，会在韩国形成一个“恐怖的监视社会”。他们认为，对付网络暴力的有效措施应该是，由门户网站本身承担起责任，并对在该网站内的网络犯罪行为采取措施。他们建议，通过人权教育活动，进一步提高韩国社会保护隐私的意识。

韩国实行网络实名制5年來，并未达到大幅度减少网络暴力的初衷。据首尔大学一项研究，5年来，韩国网络上的诽谤跟帖数量仅减少了不到2个百分点。可是为了这2个百分点的降低，韩国政府与社会却付出了巨额的管理成本，似乎有点得不偿失。

网络实名制与保护用户信息安全发生了矛盾。网络实名制造成了互联网用户各种信息（姓名、生日、电话、住址、驾驶证、身份证、住址、邮箱等等）的外泄。最近几年，韩国发生了几起严重的互联网用户信息外泄事件，如2005年韩国影视明星“X档案”泄露，造成了演艺圈的地震；2011年7月，韩国大型门户网站NATE和Nexon接连发生黑客入侵导致大规模个人信息外泄事件。随着网上搜集的个人信息大批量被偷窃或泄露，舆论出现废除网络实名制的要求。

近几年推特（Twitter）、谷歌、智能手机、脸书等国际社交网（SNS）的大量涌现，于韩国是导致网络实名制行将被废除的根本原因。2007年韩国实行网络实名制时，这些SNS工具在韩国尚不流行。当这些SNS进入韩国后，他们的韩国运营商都不接受网络实名制，因此这样对被迫接受网络实名制的本土门户网站就很不公平。前者的访问量明显大于后者，SNS社交网站的影响及商业效益也远远超过本土门户网站。

保护候选人支持者的隐私

然而SNS社交网站近年来在韩国政治生活（各种选举）中正发挥越来越大的作用。

目前韩国媒体关于今年4月国会选举、年底总统选举的选情预测及民调的报道充斥了大小版面。然而，民调大多数还是通过电话座机征询选民意见，这种方法已经很难反映民意真实情况。这些预测及民调是不太靠得住的，主要是不能准确反映投票率，特别是反映不了年轻人的投票意愿。因为在数字化时代，手机、互联网、推特、脸书等社交网络服务的出现，使民调机构相当程度地失去了可信度。

例如在2010年6月的韩国地方选举中，选前民调都认为执政的保守党要获胜，但结果是在野的进步党大胜。韩媒认为，新的动员选民方式“推特”起到制胜作用。推特网为鼓励投票，而推出了“认证相片”服务，这项服务被认为对于吸引年轻人投票起到了巨大的作用。

再如2011年10月26日，韩国首尔进行了市长补选，泛在野派共推的代表、无党派人士朴元淳律师，以53.4%的得票率击败了执政的大国家党代表、得票46.2%的罗卿瑗女士。泡在SNS社交网站上的义工对于朴元淳获胜功不可没。

目前，韩国使用推特的人数约七八十万。他们大部分都是能够熟练使用电脑、智能手机、推特、脸书等社交网络的年轻人。据推测，推特大约能影响400万~700万人。这在全国人口不超过5000万，选民不到4000万的韩国，对选情的影响是绝不能低估的。

正是看到了SNS社交网站越来越大的影响，韩国宪法裁判所最近通过一次释法，支持SNS社交网站作为选举工具出现在韩国政治生活中：候选人可以利用这些工具为自己进行竞选活动。因而，为了保护候选人支持者的个人信息，网络实名制显然也不适合了。

2011年12月29日，韩国广播通信委员会向李明博总统报告，韩国将推进在网络上限制使用“居民登录证（即身份证）”号码的方案，以防止个人信息泄露。广播通信委员会计划，首先修改有关法律，从2012年起日均访问者超过1万名的网站全面限制收集和使用“居民登录证”号码，2013年将其范围扩大到所有网站。广播通信委员会这样解释：推特等海外社交网站不断涌现等，使网络沟通环境发生很大变化，因此讨论是否废除网络实名制是不可避免的。