决战特殊利益集团

本刊编辑部

今年的全国“两会”是十八大之前的最后一次全国“两会”，人们搜寻着蛛丝马迹，想嗅出十八大的政治动向。有识之士都心知肚明，这一年将是中国决定未来道路的关键时刻，而解决所有难题的良方妙策，归结起来就是两个字：改革。

如果说当年中国改革最大的难题是路径设计，那么现在最大的难题则是，改革路径清晰，却举步维艰，障碍重重。改革的最大阻力，就是特殊利益集团，特殊利益集团利益扩张格局呈日益强化之势，且各利益集团之间的利益纠缠越来越复杂，纵横交织形成一张巨大的链网，侵蚀了社会的公平与公正，加剧了经济发展与国民财富分配的严重失衡，弱势群体被排挤，阶层固化，社会结构锁定。这导致中国社会结构中出现了不正义。无正义，则无未来。

正是因为特殊利益集团影响了政治过程，使制度、政策在对社会资源进行分配时，偏向了他们，这也是中国目前贫富差距悬殊、社会矛盾频发等诸多政治、经济和社会问题的根本原因所在。“两会”上代表委员们热议的所有重大话题，千夫所指，几乎都有特殊利益集团的影子。

今年1月4日的中共广东省委十届十一次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示，如今改革面对的困难是既有利益格局，“如果只是根据这个利益格局决定改革的取向，那么改革就不可能进行下去”。

固化的利益集团是目前中国深化改革的最大阻力，而后者往往有巨大的政治能量，令继续改革步履维艰，这虽然在中国学界已有共识，但高层官员公开指出这点实属罕见。某种程度上，这也说明举国上下对中国目前面临的问题有着基本的共识，并且深刻意识到局面之严峻。

转型国家在原有政治法律秩序缺失下由官员主导转型过程，最终必然面临利益集团割据的问题。

美国在19世纪的时候，也一度特殊利益集团活动猖狂，利益集团绑架了政府。詹姆斯·布坎南在1852年给富兰克林·皮尔斯的信中说：“一帮承包商、投机家、证券经纪人和经常出入国会大厅的院外集团成员，用一切借口把手伸向国库。”民众则指责，“华尔街拥有整个国家。政府已经不再是人民的政府，不再依赖于人民并为人民服务，而是华尔街的政府，为华尔街服务。这个国家中的大多数普通民众成为奴隶，而垄断者则成为奴隶主。”美国爆发了历史上最大的一次民粹主义运动。

目前中国面临的特殊利益集团割据的局面同样危险，基本的利益格局不变，再好的政策、再完美的改革设计，最终都将背离初衷。撼动特殊利益集团，成了目前最亟待解决的问题。但没有人希望社会发生剧烈的变动，在运动之外，更好的解决方式是政府能够打破自身利益的束缚，勇于和其他特殊利益集团进行切割，推动改革向正确的方向迈进。