堤围费里的城市博弈

燎原

近些年来，我国财政收入增幅持续高于GDP的增幅，引起了社会各界的广泛关注。在2012年全国“两会”上，如何减轻企业和个人的税费负担仍然是热点问题之一。

“减税、免费！”全国人大代表、TCL集团董事长李东生的观点也是如此。去年他就曾提交了一份“关于取消征收堤围防护费”的议案，并得到了31位人大代表的联名支持，但进展没如他所愿。

堤围防护费简称堤围费，是为加强河道堤防整治维护，提高城市防洪（潮）能力，改善水生态环境质量，而由地方政府向社会征收的行政事业性收费。

这项收费在广东已征收了几十年。近年来，经济形势不好，加上征收额度不低，企业对此怨言颇大，争议颇多。这种争议，不只出现在企业与政府间，政府官员内部同样存在着分化。

新的竞合格局下，堤围费的问题，已不是单纯的经济问题，甚至已成为城市间政治博弈的重要手段。

日益分化的堤围费

3月5日，东莞市政协有关负责人向《南风窗》记者透露，目前，省政协还没来调研。这事，得从今年2月16日，广东省政协召开的一次企业和政府部门负责人座谈会说起。

座谈会当天，广东省政协特聘委员、粤臺促进会副会长叶宏灯说：“20年前说快决堤了，谁都不敢不交堤围费，可交了20年难道堤围还没修好？”这话引起很多企业家的共鸣。广东省地税局副局长揭晔回应说，这项费是省水利厅委托省地税局征收的，仅去年一年全省就征收堤围建设费90亿元。

由于叶宏灯是东莞的臺商，广东省政协主席黄龙云当即表示，省政协将赴东莞专题调研中小企业税费负担重的问题。

早在1954年，广东省政府就颁发了《广东省地方自筹水利经费暂行办法》，其中包含收取堤围费的内容，尽管堤围费后来一度中断，但1985年后又“重出江湖”。东莞大堤管理处工程师卢李波记得，从1985年起，东莞试行到各受益于堤围工程的工商企业征收堤围费，但当年（1985年）才收得14.7万元。

目前，广东堤围费的征收是按行业来划分，各行业对应的征收率不一样。以工业为例，按营业(销售) 额的1‰至1.3‰计征，各地在不超出这个征收范围的前提下，可制定本市、县的具体征收标准。

由于堤围费是水利部门委托地税部门征收的，往往也出现一些尴尬局面。和水利厅平级或高于水利厅级别的地方政府，往往不那么在意，他们通常不按水利厅划定的比例来计征，时常以低于1‰或高于1.3‰的比例来计征。即使在这个范围内计征，也会施行封顶收费等做法，有的是按照三税（消费税、增值税、营业税）的2.3%征收，也有的干脆就不收。

各玩各的现象，在2009年5月前表现最突出。个别官员因此呼吁全省执行统一的标准，以此体现这个收费的严肃性。

2009年4月26日，广东省政府办公厅给各地政府下发了一份名为《广东省堤围防护费征收使用管理办法》，该《办法》要求各地纠正超出省定征收标准范围的收费标准、设置收费封顶、擅自减免堤围费等行为。如此，此前各玩各的局面，才逐步结束。

目前，广州是按营业 (销售) 额的1‰计征；外资企业按营业（销售）额的0.9‰计征；惠州按营业（销售）额的1‰计征堤围费；佛山按营业（销售）额的1.2‰计征。但广州、佛山、惠州等很多城市，均不设封顶收费。

中山、珠海，此前和东莞一起，是广东省内3个设置封顶收费的城市。但2010年10月1日后，中山取消了封顶收费。2011年7月1日起，珠海也取消封顶收费。此前，中山、珠海的堤围费封顶额度分别是2万元和18万元。

政治博弈进行时

东莞市财政局有关负责人向《南风窗》记者坦承，要求取消封顶收费的这份文件是省政府办公厅发的，东莞不得不重视，但当时遇上金融危机，东莞受到影响较大，所以就一直拖到现在。

后来，东莞有关部门也按照省政府办公厅的要求，给东莞市政府提交了关于取消堤围费封顶收费的做法，但至今东莞市政府的批文还没下来，所以今年东莞还是按以前的政策征收：按营业(销售)额的1‰来计征，但实行封顶收费，超过50万元的，按50万元征收。

东莞市财政局介绍，2011年东莞征收的堤围费是10.53亿元，2010年的数额是9.93亿元。每年在堤围建设、维护等方面的费用，是7亿~8亿元。实际上，继续按目前的额度征收，东莞不仅够用且有节余，因此东莞方面也认为，没必要再多征收。东莞市地税局局长刘茂坤表示，目前，东莞企业很困难，费收得太重了，企业不能钱生钱，东莞以后就没钱可收了。

即使自身不想多征收，但邻城的感受东莞也不得不顾及，因为这场涉及企业经济利益背后的堤围费，更多的是城市间的政治博弈。

东莞市水务局局长张国平接受《南风窗》记者采访时说，东莞堤围费设置封顶收费后，广州就向省里提意见说费不统一，让企业觉得不公平，影响广州招商引资。

东莞市财政局也证实，广州市水务局和财政局曾多次找到他们说，“我们收这么高，你们只收这么点，这样不公平，特别是对和东莞接壤的广州地区，会给招商引资带来困难，甚至是企业的流失。”

比如广州的增城，就分别和东莞的石龙和中堂接壤。毕竟，对仅隔一条马路，同样销售额的大企业，堤围费相差上百倍，这对企业稳定很有影响。

但东莞也担心，如果不执行封顶收费，不让利给企业，企业为何选择东莞而不是广州？以东莞现有优势，如何与广州抗衡，如此东莞会否因此被边缘化？东莞市财政局坦承，如果取消封顶收费，东莞很多企业难以吃得消。比如诺基亚，现在征收的是50万元封顶的堤围费，不实行封顶的话，那得交3000万元，“这会‘造反的，人家可能就会搬走了。”东莞市地税局局长刘茂坤也不无忧虑地说，像诺基亚这样的（企业），不只在东莞有工厂，在天津等地也有，收费太高了，说不定人家就真搬走了。

此外，东莞认为，广州一直没实行封顶收费，当地企业也早已认可和接纳了，但东莞一下子放开征收的话，企业反弹会给政府带来很大的压力。

对此，广州水利、财政部门向东莞市财政局建议，东莞要招商引资，也不能在堤围费上打主意，应该财政另外拿钱来补贴企业。

不过，让东莞为难的，还有深圳。深圳作为特区，在立法等方面，有大的自由度，因此深圳不仅是广东最晚征收堤围费的（2008年征收），同时也是目前全省征收标准最低的—按销售(营业)额的0.5‰计征。

甚至才收5个月的堤围费，深圳市政府又决定减征堤围费，最高征收标准由原来销售(营业)额的0.5‰减为0.1‰，降低征收标准以后,深圳的最高征收标准还不足全省征收标准平均水平的1/10。

一头是省会城市，一头是特区，夹在广州和深圳之间，广、深在政策上的一举一动，势必影响到东莞的招商引资和现有企业的稳定。如果处理得不好，东莞可能还没享受到广、深这两所城市带来的溢出效应，其产业就已遭受致命的创伤。

事实上，即使在广州内部，堤围费的收取，也存在着诸多分化。

广州市经贸委副主任易鸣举例说：“仅堤围费，广汽集团一年就缴了1亿多元，广石化缴了7000多万元，其他有点名气的大企业，差不多都缴上千万元，这对企业来说是笔不小的支出。”2008年，广州市物价局也曾建议实行数额封顶，缴费以1000万元为上限。但计划上报未获通过。易鸣呼吁，留住大企业能收回的税，将远远大于收回来的堤围费，因此相关部门要算大账，不要为收点小费而挤走订单。

堤围费是按营业（销售）额乘以征收率来征收的，而营业（销售）额本身包含着巨大的成本。因此，利润较薄的企业在接订单时，将不得不考虑：如果要交的堤围费比利润还多，就不得不放弃订单或将订单转移到堤围费收取较少的城市。

无论是省内哪个城市的企业，对广东高层而言，手心手背都是肉，因此他们并不愿意因政策上的差异，而造成企业在省内做无效的迁移。因为这样的迁移，只是存量的流动，而不是增量的涌动。但如果能从全省为企业减负的战略考虑上一举取消堤围费，也不失为顺应形势的明智之举。