广电：一锤定音分“蛋糕

本刊记者 | 陈琛

“高效果断地分定‘蛋糕’对三网融合实践大有裨益，它可使各方不再纠结于既得利益的争夺，专注于下一步的联合创新与自身变革—而后者显然更接近于三网融合实践的初衷。”

近半年来，与电信行业和缓、稳健的变革推进风格不同，三网融合的另一方主体广电的改革与规则确定方式则显得更为急促与残酷。在突然降至但又无可置疑的政策“指挥棒”面前，各种广电机构的命运正在纷纷改写。

央百公司阵痛不断

如果说三网融合第一批试点中，广电与电信方对于IPTV集成播控权的争夺是矛盾焦点的话，随着国务院层面划定广电方初胜，今年开始的三网融合第二批试点中，广电内部矛盾晋升为三网融合的主要矛盾。尤其是IPTV领域CNTV模式与百视通模式的冲突，如不及时解决，广电系三网融合最重要的成果—CNTV主导的IPTV二级播控机制即将全面丧失意义。

在这样的压力下，广电总局强力介入，在其指导下今年2月百视通宣布其IPTV集成播控平台与CNTV平台实现合并，打造全国惟一的IPTV中央集成播控总平台，并将其内容与用户资源交予总平台统一管理。

借此，三网融合广电内部最大矛盾基本解决，CNTV重获政策与市场双重优势，在内容领域形成垄断；而百视通虽短期内不得不将既得利益“拱手让人”，但长期内其将参与更大范围的IPTV用户收益分成，并可通过为总平台提供技术支持与服务而获利，前景依旧看好。

截至目前，百视通已逐步开始将用户、频道和节目资源交予中央集成播控总平台，而央视百视通合资公司（下称央百公司）相关的人员派遣以及组织架构整合工作也在进行中。据悉，日前在组建过程中，央百公司面临着领导与管理层人员的不确定、双方企业文化与市场运营模式差异悬殊等核心问题。

“尤其是市场运作模式方面，CNTV此前一直秉持‘背靠大树好乘凉’式的以卖频道资源为主的商业模式，而百视通则实践市场化运作多年，加之此次涉及的双方员工共达几千人，如此庞大数量的来自不同体制机制的母公司的员工如何在企业文化与运营方式方面实现融合着实令人担忧。”某不愿具名的广电分析人士指出。

国家有线6月挂牌无望

除了争夺IPTV集成播控平台主导权外，省网整合以及近期密集推进的国家有线电视网络公司（下称国家有线）组建事宜也充斥着广电内部盘根错节的利益博弈。

今年2月，广电总局召开了“2012年全国广播影视科技工作会议”，广电总局与会领导对于国家有线年内挂牌的表态以及对于全国有线电视网络互联互通平台筹建工作的部署，一方面表明了总局克服困难、推进国家有线组建的决心，另一方面更预示了“时间紧、任务重”情况下，国家有线或只能采取“先挂牌、后整合”的组建模式。

“‘先挂牌、后整合’的模式既表明了相关高层的组建决心，又表明后续采取的灵活化的整合模式或将借鉴省网整合的相关经验，”分析人士指出，“挂牌时间方面，目前看来，由于国网公司人事任命、启动资金、后续融资来源、中国移动入股以及个别省份省网整合等一系列未决因素，此前预计的国家有线6月挂牌或难实现。”

事实上，近日广电总局领导的相关动向正说明了国家有线仍面临上述组建难题。日前，广电总局副局长田进带队中央文化体制改革督查组第三组先后到福建、浙江督查文化体制改革工作，重点就两省网络整合和网络数字化双向化改造工作进行了督查。“‘督查’两个字颇有意味，此前此类事件用的字眼多为‘视察’，这或许说明了福建以及浙江两省的省网整合工作出现了较为明显的问题。”某不愿具名的广电人士表示。

百视通、CNTV IPTV集成播控平台合并以及国家有线“先挂牌、后整合”的组建模式确定后，一方面三网融合各方主体矛盾基本解决，既有“蛋糕”已经分定；另一方面也造成了第二批试点实践中各方的差距进一步拉大。

对电台电视台等播出机构以及旗下的牌照商而言，不论是IPTV中央集成播控总平台的确立还是国家有线的组建都有利于其内容在更多的传输通道进行传播，因此对其而言最为利好；对于电信运营商而言，虽然广电方对于IPTV内容的垄断或将影响其参与热情，但整体而言，IPTV的合法化前景对其还是利大于弊的。

然而对于地方有线电视网络公司（下称地方有线）而言，长期来看，国家有线的成立将提升有线行业整体的市场竞争力，但中短期内，地方有线或陷入四面楚歌的境地—对内，其需要应对省网整合、国家有线组建等相关的行业标准统一、人财物整合等繁琐问题；而对外，尚未武装好自身的地方有线今年将遭遇来自电信方的宽带免费提速升级、IPTV合法化等一系列强劲的市场进攻，留给它的缓冲时间已所剩无几。

对此，三网融合专家吴纯勇表示，即使差距拉大，对三网融合整体实践而言，一锤定音式的冲突解决方式仍是利大于弊，“一方面，虽然阵痛无可避免，但分定‘蛋糕’有利于强者愈强，弱者加速改革与自救；另一方面，这也有利于各方不再纠结于既得利益的争夺，专注于下一步的联合创新与自身变革—而后者显然更接近于三网融合实践的初衷”。