抢占区域竞争的“制高点”

□ 文/柳博隽

浙江要在新一轮区域竞争中继续“走在前列”，关键是要在城市竞争上抢占制高点，以新型城市化提升新型工业化，以城市经济引领产业转型升级

随着经济全球化的深入推进，世界城市化空间布局和形态呈现出新的发展趋势，尤其是发展中国家城市化加速发展。2011年，我国城市化率首次超过50%，这是我国经济社会结构的一个历史性变化，意味着社会的生产方式、生活方式、消费行为、价值观念将发生极其深刻的变化，标志着我国城市化进入了新的发展阶段。作为我国现代城市发育最早、城市密集度最高、城市体系最完备的地区之一，长三角地区的城市化被党中央、国务院寄予厚望——要“走新型城市化道路，全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市与大城市为主体，中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。”

基于此，上海积极调整城市化战略，将增强服务长三角和全国、面向世界的辐射能力，作为其城市功能提升的重要导向。一方面，加快推进国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设；另一方面，进行全市域的城市化战略布局，加快推进郊区城市化，编制实施都市型城镇体系规划，培育国际大都市发展的产业基础和经济优势。“十二五”时期，更是力推“产城融合”发展，在郊区谋划建设各约百万人口的七座新城。

同样，作为长三角城市群的重要组成，江苏早在新世纪初就作出城市化战略调整——将城市现代化作为主要驱动力，突出强调大城市的作用，重点“把中心城市实力做强、规模做大、功能做优、形象做美”。并在大规模引进外资的同时，促进“内资”即本土企业向城市集聚，引导经济重心“回城”，构筑城市经济“高地”。“十二五”时期，又着力推进都市圈、“同城化”发展，加快沿江、沿海、沿东陇海线城镇带建设，促进要素流动、资源共享、设施联建、产业互补、城市多赢。

在这一背景下，作为长三角城市群另一重要组成的浙江，也需要从基本实现社会主义现代化的高度，重新审视新型城市化的战略地位，顺时应势地调整城市化战略——把都市圈作为城市化的主体形态，突出强调中心城市的带动作用，大力发展集聚集约的城市经济，才能与时俱进地接轨大上海、融入长三角城市群，全方位、高层次地参与全球竞争与合作。可以说，浙江要在新一轮区域竞争中继续“走在前列”，关键是要在城市竞争上抢占制高点，以新型城市化提升新型工业化，以城市经济引领产业转型升级。

——加快培育都市圈。在培育杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群过程中，既要加快基础设施网络建设，尤其要加快规划建设快速、便捷、安全的轨道交通，有效提高城镇之间的组织化程度；又要打破行政区划壁垒，促进都市圈内要素自由流动、资源市场配置、产业分工协作，更大范围地统筹资源要素配置，更高程度地实现规模经济和范围经济，更深层次地建立城际经济联系，形成一个功能定位清晰、空间分布有序、分工协作紧密的区域有机整体。

——推进产业和城市、新区和老城联动发展。在推进14个产业集聚区建设中，既要注重产业功能区的发展布局，又要注重城市功能区的配套建设，加大招商引资、招才引智力度，加快产业、科技、人才集聚，在二三产业融合和产城联动发展中，增强中心城市经济综合实力。同时，既要以“老”带“新”，集中优势资源推动新城开发，又要以“新”促“老”，加快老城区产业和功能的有机更新，促进中心城市整体功能的优化提升。

——大力发展城市经济。加快集聚人才、科技、管理、资本、信息等高端要素，着力发展商务、金融、创意、物流、总部经济等高端服务业，突出科技、市场、组织、制度创新在提升产业竞争力中的重要作用，加快推进经济增长由要素投入驱动转向科技创新驱动，联动推进产业结构调整与空间布局优化，推动产业链和价值链从低端走向高端，促进块状经济向现代产业集群转变、县域经济向城市经济转型。