海南省内河航运建设发展规划实施对水环境影响研究

刘长兵

（交通运输部天津水运工程科学研究所水路交通环境保护技术交通行业重点实验室，天津300456）

海南省内河航运建设发展规划实施对水环境影响研究

刘长兵

（交通运输部天津水运工程科学研究所水路交通环境保护技术交通行业重点实验室，天津300456）

运用GIS技术，把海南省区域水环境功能区划图、水质目标图与海南省航运规划布局图等相叠加，将受内河航运规划影响的河流划分为高、中、低三类敏感度水体，进而分析海南省内河航运建设规划实施对水环境的影响途径与范围，以及具体航运工程对上述三类敏感度水体的影响程度，提出了航运工程实施对水源地和其他敏感水环境的保护开发措施。

海南内河航运规划；水环境影响；环保措施

内河航运是一种古老的运输方式，也是最经济的运输方式之一。在我国，内河航运也承担了石油、化工、冶金、电力、机械等重点物资的运输任务。近年来，内河航道设施建设取得了显著成绩，内河水运货运量持续增长，运输船舶大型化、标准化趋势明显，内河水运进入了快速发展的较好时期［1］。

随着全国内河航运的积极发展，海南省在国务院将建设海南国际旅游岛上升为国家战略的前提下，根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），为“充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地”，并且坚持“积极发展生态型经济、形成以旅游业为龙头的特色经济结构的指导思想”，制定了海南省内河航运建设发展规划，使得内河航运成为带动海南省内河沿线旅游产业开发，支撑海南旅游、生态建设发展的有效载体。

虽然内河航运具有上述优点，并且内河航运在我国的社会经济发展中的作用及地位越来越重要，但是不可否认，随着内河运输业的快速发展，船队规模的不断扩大，船舶运输所造成的石油类污染以及生活污水的排放，无疑是导致我国大部分内河流域水环境日益恶化、引起污染的主要因素［2］。所以，为更好地配合海南省内河航运规划的实施，本文将从水环境保护的角度对海南省内河航运规划的可行性进行研究和分析。

海南省航运规划范围主要包括南渡江、文昌河、三亚河、万泉河、松涛水库、文教河、陵水河、龙滚河、九曲江等主要河流航道；航道规划总里程为329.8 km，其中Ⅰ～Ⅳ级航道合计63.1 km，Ⅴ～Ⅶ航道合计243.7 km，等外级航道合计23 km。内河港口规划范围包括海口内河港（南渡江）、文昌内河港（文昌河）、琼海内河港（万泉河）、三亚内河港等地区性重要港口码头54座，位于文教河、陵水河等其他河流内的一般性港口20座。

1 海南省内河航运规划涉及河流水环境质量调查

海南省内河航运规划涉及河流的水环境质量现状如表1所示。总体来说规划涉及的主要河流水质较好，如南渡江、万泉河和陵水河都属于水环境质量较好；文教河、文昌河和三亚河由于流域较小，沿线城镇较多，所以水环境相对较差，属于轻度污染河流。

表1 海南省主要监测河流水质现状统计表Tab.1 Statistical table of water quality of main rivers in Hainan Province

2 基于水质目标的海南省内海航运建设发展规划水环境影响分析

内河航运实施主要包括的建设项目有航道整治和港口码头、泊位建设等，在此过程中影响水环境的主要污染源包括：航道疏浚、陆域形成、码头建设等施工作业产生的SS、施工人员生活污水以及施工船舶生活污水、含油污水等；内河航运实施后影响水环境的主要污染源包括：陆域生活污水、径流雨污水、机修含油污水、船舶生活污水和油污水等［3-4］。由于海南省内河航运规划涉及河流水环境质量普遍较好，并且海南省内河航运规划主要为海南省打造国际旅游岛服务。所以，为保障内河航运规划涉及的河流水环境质量，并且使内河航运规划更好地为海南生态旅游服务，对规划涉及河流进行水环境影响的可行性分析是不可或缺的。

对水环境的可行性研究主要采用GIS叠图法，将区域水环境功能区划图、水质目标图与海南省航运规划布局图等相叠加。根据海南省水环境功能区划，叠加海南省内河航运发展规划布局后，识别出海南省内河航运规划可能影响到的敏感水体，从而为调整规划布局和具体建设项目环评提供参考依据。

海南省内河航运规划涉及的水功能类型包括景观用水、工业用水、农业用水和饮用水源用水四类。由于本规划涉及河流较多，而且涉及同一条河流不同水域的水功能区划也不同，本次分析根据河流水功能类型和水质目标将受影响河流划分为高、中、低三类敏感度的水体，就规划实施对其影响分别进行分析，总结结果见表2。

2.1 对高敏感水体的影响

本航运规划涉及的高功能水体主要是饮用水源（表2），在南渡江航道（美仁坡小学—龙塘大坝河段，涉及海口市龙塘饮用水水源保护区一级、二级、准保护区水域和准保护区陆域），万泉河航道（龙江—万泉河河坝段，涉及琼海市红星饮用水水源保护区二级、准保护区水域和二级、准保护区陆域；而且红星饮用水源保护区正在进行规划调整）和松涛水库航道（涉及松涛水库饮用水水源保护区一级和二级保护区水域）涉及饮用水水源保护区；陵水河航道涉及饮用水源功能区。饮用水源地事关人民群众的生命健康，具有特别重要的意义。而规划中的这些航道的实施会对上述河流的水质造成一定的影响。

所以，建议规划方案针对涉及饮用水源保护区的河段航道进行调整。不得在地表水源一级保护区内开展航道和港口码头建设；在水源二级保护区内实施的港口航道项目应当采取严格的水污染防治措施。尤其是规划的松涛水库航道，由于松涛水库是海口乃至整个海南省工业、农业、居民生活用水的重要水源之一，是海南省战略水资源储备地，对整个海南用水具有重要的意义。因此建议规划取消松涛水库航道的设置。

另外，除了上述饮用水源保护区之外，结合海南省城乡总体规划中的重大基础服务设施规划部分内容分析，本规划航道还可能涉及5处规划的供水设施的取水口，包括南渡江航道（沙上港—龙塘大坝段）3处和万泉河航道（朝阳—嘉积段）2处。

2.2 对中敏感水体的影响

本航运规划涉及的中敏感水体主要指水功能区划中对水质目标要求在Ⅱ类的各种水体功能区和位于自然保护区内的河道。根据表2所示，本规划主要在万泉河航道（除去位于水源保护区的航道外），文昌河航道和三亚河航道涉及中敏感水体。万泉河航道全线都位于Ⅱ类水质目标的水体中，除万泉河航道（龙江—万泉河河坝段）属于饮用水源保护区的高功能水体，其余河段的航道都处于Ⅱ类水质的水体。

由于中敏感水体的水质目标要求较高，所以在规划实施过程中，涉及中敏感水体的航道建设应当注重对航道建设施工过程中各个产污环节进行严格控制，严禁向Ⅱ类水质目标的水体排污。在营运期，建议对在以上规划航道上的营运船舶进行改进升级，如采用以电气为动力的船舶，或者采用拖船的形式带动多条客船同时航行，以减少污染物的排放，保证这些区域水域的水质。对船舶上的生活污水和含油污水的处理应该严格按照有关规定进行严格管理：

（1）对于船舶生活污水：根据我国船舶污染物控制的相关规定，为防止船舶生活污水污染码头水域，船舶生活污水应申请当地海事船舶接收，不得在码头水域排放。船舶必须将生活污水收集、贮存，到港后可申请海事船舶或港口作业区接收，接收后根据港口作业区的实际情况，或并入城市污水处理系统，或并入港区单独设置的生活污水处理设施进行处理。

（2）对于船舶含油污水：建议对船舶排污设备进行铅封，禁止船舶油污水直接排入水体。处理后的残油可交给岸上的废油回收公司。此外在油水分离器出现故障不能排放的情况下，可由船方做好油污水的收集工作，申请港方接收处理，港口作业区可将接收的油污水并入机修油污水一起经油水分离器处理。

2.3 对低敏感水体的影响

本航运规划涉及的低敏感水体主要指水功能区划中对水质目标要求在3类及3类以下的各种水体功能区。本规划中有南渡江河口汊道航道、文教河航道、龙滚河航道和九曲江航道涉及该类水体。虽然这些规划航道涉及的水体水质敏感程度相对较低，但是由于海南省在全国范围内属于自然环境较为优良的省份之一，为了保障良好的水环境，为国际旅游岛的水上旅游树立良好的环境形象，也不能忽视本航运规划对这类低敏感水体的影响。

为此，本次规划建议在这些水体上进行营运的客船在可能的情况下，尽量升级成为清洁能源的电气化船舶，或者采用机动驳船拖曳的形式带动多条客船同时航行。同时对于航道建设期和营运期的产污环节加强管理，严格按照法规要求处理船舶生产、生活污水，严禁污水直接排放入河。

2.4 对具有特殊生态价值水体的影响

规划中的文昌河航道和三亚河航道分别位于清澜省级自然保护区和三亚河红树林市级自然保护区内，虽然其水体功能区划的目标水质多数为4类，但是考虑到红树林生态系统的珍稀独特性，应将文昌河和三亚河航道涉及的水体划分为中敏感度水体，并对其进行重点保护。航道建设对红树林湿地的影响主要体现在如下方面：

（1）河道疏浚及岸线破坏对红树林泥沙沉积造滩的影响。航道建设需要拓宽、挖深航道，不可避免将要对现有河道进行疏浚，将河道泥沙疏浚后会导致向海滩或红树林区供应沉积物减少；而航运能力增强将会导致到达河岸波浪强度增大，破坏了原有的动态平衡，而造成红树林岸滩侵蚀后退［5-6］。对于红树林来说，根部的泥沙受到侵蚀而减少，泥砂中所含养分减少，水的盐度提高，生长环境恶化，也会导致红树林退化或死亡。

（2）航道建设对沿岸红树林水生生态的影响。航道规划实施后，通航能力的增加将会加大对河流水环境污染，由于不同种类生物对污染物的敏感性有很大差异，水体受污染后，对污染抗性差的生物数量将大量减少或消失；而一些适应性较强的生物则大量繁殖、生长，从而改变原有的种类结构，引起生态平衡失调。同时因规划通航或提高航道等级而采取的炸礁、挖沙、疏浚等活动将破坏一些水生生物产卵、繁育和索饵的场所。这将导致红树林生态系统的最下层生物种类发生变化，从而影响到整个生态系统的多样性和稳定性［7］。

（3）港口建设对红树林湿地的影响。本规划中三亚河航道和文昌河航道上的港口建设涉及红树林湿地，尤其是三亚河航道的港口均位于三亚市三亚河红树林自然保护区内。虽然在规划选址阶段已经将港口设置在非红树林主要分布区域，但是由于规划实施的不确定性和资料的有限性，所以在规划的实施阶段，具体项目环评应该对上述港口周围的红树林湿地资源进行仔细的调查，从而避免港口的建设对红树林湿地资源的破坏。

所以，对于文昌河航道和三亚河航道应该重点从红树林湿地保护的角度进行规划设计。首先，在文昌河航道和三亚河航道设计前期，应对航道范围内的红树林分布进行详细的踏勘，防止港址的布局侵占红树林资源。其次，在航道规划时应注意远离红树林集中分布区，防止河道疏浚对红树林分布区的滩涂产生破坏。再次，对文昌河航道和三亚河航道建成后使用的船只及其航速进行论证，防止通航后船舶高速行驶的船舶兴波造成到达河岸波浪能量强度增强，从而导致原有的红树林滩涂泥沙沉积—侵蚀的动态平衡遭到破坏，造成红树林岸滩侵蚀后退和退化。

3 结论与建议

海南省内河航运建设发展规划是带动海南省内河沿线旅游产业开发，支撑海南旅游、生态建设发展的有效载体。但是由于规划涉及海南省内众多河流，且这些河流或同一河流不同河段的水体质量和水环境功能区划差异较大，同时部分河流还涉及特殊生态环境保护目标，为防止海南省内河航运建设发展规划的实施对海南省内河水环境产生不利影响，本文对该规划实施对海南省内河水环境影响进行了研究。

本研究主要采用GIS叠图法，把海南省区域水环境功能区划图、水质目标图与海南省航运规划布局图等相叠加，将受内河航运规划影响的河流划分为高、中、低三类敏感度水体，研究分析了海南省内河航运建设发展规划实施对水环境的影响途径与范围，系统的分析了具体航运工程对上述三类敏感度水体的影响程度，给出了水环境影响的可行性结论和建设项目开发保护措施，即限制在海南省内高敏感度河流水体内开发内河航运，尤其是在涉及饮用水源的河流内，以防止内河航运污染饮用水源地；加强对涉及中敏感度河流水体内河航运开发建设的管理，防止内河航运破坏河流水环境。

［1］吴澎．中国内河航运发展的机遇与挑战［J］．水运工程，2010（2）：11-15．WU P．Opportunity and challenge of inland navigation development in China［J］．Port&Waterway Engineering，2010（2）：11-15．

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［6］薛志勇．福建九龙江口红树林造林遇到的问题［J］．湿地科学与管理，2006，2（3）：54-57．XUE Z Y．Problems encountered in growing mangroves in Jiulongjiang river estuarine in Fujian［J］.Wetland Science&Management，2006，2（3）：54-57．

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Ιmpact of Hainan inland water transport planning on water environment

LIU Chang-bing
（Tianjin Research Institute for Water Transport Engineering,Key Laboratory of Environmental Protection Technology on Water Transport Engineering,Ministry of Transport，Tianjin 300456，China）

In this paper,the graph overlay method was used.The water function zoning map,regional water environmental function zoning map and water quality target map were added to Hainan inland water transport planning in GIS to analyze the sensitivity of the rivers which the transport planning related.According to the sensitivity analysis,those rivers were classified into three grades：high sensitive class，middle sensitive class and low sensitive class.According to the sensitivity of water bodies，the way of influence and scope of Hainan transport planning and the influence degree of specific shipping engineering on the above-mentioned water bodies were analyzed.Meantime，the measures of protection and exploitation of water source region and other sensitive water bodies were proposed.

Hainan inland water transport planning；water environment impact；protection measures

X 131.2

A

1005-8443（2012）04-0348-05

第十二届河流泥沙国际学术讨论会将于2013年9月在日本东京举行

2012-02-07；

2012-03-19

刘长兵（1969-），男，湖北省人，研究员，主要从事交通工程环保研究。Biography：LIU Chang-bing（1969-），male，professor.

据国际泥沙培训中心消息，第十二届河流泥沙国际学术讨论会将于2013年9月2日至5日在日本东京举行。会议主题为：流域可持续发展的综合泥沙管理——挑战与展望。议题包括：综合泥沙管理；侵蚀与产沙；输沙；河湖演变；局部冲刷；水库泥沙；河口海岸泥沙；泥沙的环境生态问题；模拟与测量技术；泥沙灾害；泥沙的社会、经济和政治问题。（殷缶，梅深）