新形势下加强和改进党的群众工作

李明伟

善于开展群众工作，是中国共产党的优良传统和政治优势，也是我们党得以生存、发展、壮大的重要原因。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，党的群众工作不仅关系到党的事业成败，关系到人民群众利益的维护和实现，而且关系到党执政基础和执政地位的巩固。当前，我国正处在体制转轨、社会转型的关键时期，既是经济发展的战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。在这样的形势下，党的群众工作环境比以往任何时候都更为复杂，党的群众工作显得尤为重要，需要进一步探索加强和改进党的群众工作的新途径。

当前做好党的群众工作面临的新挑战

在执政60多年特别是改革开放30多年后的今天，中国共产党所面临的党情、世情、国情发生了重大变化，人民群众所处的社会历史环境和自身状况都发生了重大变化，我们所面临的群众工作所要解决的问题目标发生了变化。这一切都是党做好新时期的群众工作所面临的新情况和新挑战，要求我们必须适应当前群众工作的新特点新要求, 深入做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作。

首先，中国共产党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。我们党掌握了国家权力，有了为人民服务的更好条件，也产生了个别的官僚主义和腐败现象。这些变化对新形势下党的群众工作产生了深远影响，对党的群众工作主体的素质和能力提出了更大挑战和考验。

领导干部是国家和政府政策、法规、制度的执行者，也是人民群众的领导者，同时是社会利益分配的操作者。一些领导干部在针对问题制定相关措施时，没有考虑社会的承受能力，对于涉及群众切身利益的重大改革措施操之过急；在需要部分群众牺牲眼前利益时，没有耐心细致地向群众做劝导说服工作、解疑释惑，从而引发社会矛盾冲突。因此，必须及时转变和调整群众工作的方式方法，改进党的群众工作的现状，以适应时代发展需要。

其次，中国共产党领导的人民群众主体发生巨大变化，群众的独立性、民主意识比过去大大增强，正确看待社会阶层的分化问题，积极地团结、引领新的社会阶层共同建设社会，处理好社会各个阶层间的关系，是新形势下党的群众工作无法回避的重大问题。

改革开放30多年来，随着经济体制向社会主义市场经济体制的转变，党领导的人民群众主体已发生了深刻的变化，共和国原有的工人和农民阶层已经发生了明显的分化。原来社会地位和收入大体相当的工人队伍分化为管理人员、专业技术人员、产业工人等不同的阶层, 而占有中国人口大部分的农民分化更为显著。除工人、农民外, 还出现了新的社会阶层, 主要是个体劳动者、私营企业主、自由职业者等群体。因此，我们要关注不同利益群体的利益需求，在条件允许的情况下实现他们的利益诉求，推动社会进步。党的群众工作需要正视现实社会人民群众主体所发生的重大变化，调整工作的方式方法，实现党群关系的良性互动。

再次，社会主义市场经济条件下人民群众利益发生了深刻变化。过去，党的群众工作主要针对政治目标开展动员；新时期，党的群众工作则主要围绕经济问题展开。如何正确满足人民群众的利益需求，协调各种利益关系、处理利益矛盾和利益冲突，成为新形势下党的群众工作面对的重要任务和突出问题。

当前，在市场经济条件下，一些地区、行业和社会阶层之间，贫富差距扩大，各种利益关系和矛盾错综复杂。党的群众工作要对各方面利益进行协调，而利益的调整和政策的变动, 往往会使社会上一些群体受到影响,如下岗职工、失业人员、失地农民、农民工等。妥善处理好各阶层群众的利益关系，建立健全社会保障体系，是党和政府义不容辞的责任，也是密切党群关系的一项当务之急的群众工作。只有维护和实现最广大人民利益的现实要求，党的执政地位才能得到巩固和加强。

改革开放以来，随着经济的发展和社会的进步，我国的民主法制建设进程加快，人民群众的法律意识和民主意识有了显著增强，一些党员和群众开始懂得用党的方针、政策致富，用法律知识来维护自己的合法权益。这要求我们党逐步适应民主建设的要求，在关系社会改革的重大问题上，倾听群众的意见，做好群众工作，使党与人民群众形成良性互动，争取得到人民群众的广泛支持。

当前我国既处于重要的战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，随着现代化与城市化的发展，出现了社会成员收入差距过大、区域发展不平衡、资源短缺、环境恶化等问题；社会矛盾凸显，化解矛盾的难度加大，党的群众工作环境变得比以往任何时候都更为复杂。

改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。而在现实工作中，党内出现了不善于开展群众工作、群众工作本领恐慌的现象，一些群众工作的好机制、好方法还没有被许多领导干部所掌握，原来的群众工作方式方法有些又显得落后。有的党员干部将群众工作片面理解为到群众中走一走、看一看，向群众宣传一下党的政策主张即可；有的以依法行政代替群众工作，认为依法行政就是做好群众工作了。这一切都表明，在新的形势下，党的群众工作方式方法亟待加强和改进。

我们应以新的思路寻找优化党管理社会的途径，切实提高化解社会矛盾的能力和水平，通过深入细致的群众工作，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，维护人民群众权益，促进社会公平正义，有效地应对社会风险与环境风险。

加强和改进党的群众工作的新途径

随着我国经济社会结构的变化、信息网络化和国际交流的发展, 影响群众思想和行为的因素与渠道越来越复杂多样。在这样的情况下, 我们的领导干部仅有做好群众工作的良好愿望还不够,必须在继承优良传统和作风的基础上,善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚群众, 不断研究探索适合新形势下群众工作的新思路新方法。

首先，我们党的群众工作运行机制要与人民群众的主体地位相适应，着眼于调动绝大多数人的积极性，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益为工作出发点，正确调整社会转型中的利益矛盾，着手解决民生问题，更好满足人民群众多方面的需求。

我们党的领导干部要时刻关心群众的日常生活，解决他们的困难，坚持从群众最关心的问题、最迫切的问题、最需要解决的实际问题入手，诚心诚意为群众办实事，解难事，做好事，增强人民群众对党和政府的信任。党的群众工作的重点应该放在生态环境、社会保障、扩大就业、公共卫生、基础设施、城乡住房、扶贫开发、科教文化、权益保障和社会稳定等10 大领域，充分做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

其次，党的群众工作还必须坚持依靠群众与教育引导群众相结合的原则。领导干部要努力掌握说服教育、示范引导和提供服务等群众工作的有效方法，应用高科技与新方法，消除工作的“盲点”与“空白”，不断提高做好新形势下群众工作的本领和能力。

互联网是党的群众工作的有效载体。利用现代传媒技术和信息网络技术优势，不断巩固扩大党的群众工作的阵地，是今后党的群众工作的努力方向。党的群众工作要充分发挥传统载体功能，同时要进一步拓展新的载体，利用现有电子政务、电子党务网站的作用，充分利用公共互联网覆盖面、受众面广的积极作用，积极探索建立群众工作专门网站，以手段先进、方式灵活、覆盖面更宽的网络纽带，拓展联系群众、服务群众的便捷渠道。

再次，马克思主义群众观和党的群众路线是党的群众工作必须始终坚持的基本理念和工作路线，我们应该从切实加强领导干部作风建设方面改进党的群众工作。

加强和改进党的群众工作的核心问题，在于时刻保持党同人民群众的血肉联系。我们要继续发挥党密切联系群众的政治优势，紧紧抓住作风建设这一重要环节。党的领导干部要切实增强群众观念，把党的路线、方针、政策和优良作风扎扎实实地落实到实际工作中去。要维护群众利益，增强群众意识，在研究、制定每一项涉及群众的重大决策和方案时充分考虑群众切身利益，各种改革措施的出台都要充分考虑人民群众实际承受能力，坚持从大多数人民群众的利益出发，量力而行，确保人民群众的生活随着经济发展逐步改善。改进工作作风，增强服务意识，深化“执政为民、服务发展”活动，切实转变工作方法、大兴调查研究之风，及时了解掌握社会动态和群众的生活情况，倾听群众呼声，切实帮助解决实际困难和问题，做好群众工作。党的基层组织建设加强了，各级党组织的作用发挥好了，党的群众工作就有了稳固的基础。

最后，我们应该从党的制度建设入手，建立和完善党的群众工作的体制与机制，使党的群众工作步入正轨。一方面，我们要加强党的制度建设，理顺党的群众工作的体制和机制；另一方面，我们要改进党的群众工作体制与机制，实现党的群众工作的制度化。

建立健全群众的利益表达机制，建立广大人民群众参与决策的制度、重大事项社会公示和社会听证制度、评估制度。建立有利于促进领导干部深入基层的工作制度。健全干部联系点和党员责任区制度，使干部能够定期深入基层调查研究，在帮助基层群众排忧解难的同时，了解掌握第一手的资料，以利于工作的开展；坚持领导干部定期接待群众制度，确保职工群众反映渠道畅通；建立干群沟通平台，让领导干部更便捷地与群众交流，了解群众的所思所想，将潜在的矛盾和问题消除。

（作者：中共北京市委党校党史党建教研部教授，副主任）

责任编辑：沈 聪