北京试水72小时过境免签

李光敏 张梦星

过境免签涉及国家安全、出入境管理等多方考量，北京争取72小时免签，前后历时十年。从大环境看，大陆近期不会有更多城市推出类似的免签政策。

北京—项针对外籍商旅客人的72小时免签政策已在制定中，有望于年底前推行。在新政策下，符合免签政策的外籍人士，无需到大使馆办签证，在机场凭借护照、机票即可办理入境手续，在北京停留72小时。

中国多数城市实行24小时过境免签。“色签政策是一个非常复杂的事情，北京争取这项政策已经有好多年了。”北京第二外国语学院旅游管理系教授厉新建向本刊记者透露，从大环境看，大陆近期不会有更多城市推出类似的免签政策。

深圳磨破嘴皮尝试“72小时免签”

在今年5月一个以“发展北京市旅游产业、促进经济结构调整”为主题的座谈会上，第二外国语大学旅游发展研究院副院长王富德第一次听说了关于北京72小时免签政策的官方说法。北京市分管旅游的副市长丁向阳，北京市旅委主任鲁勇及副主任安金明及北京市文化部门有关人士参加了此次座谈会。会上，有消息透露，出于对北京未来城市发展、社会经济发展和旅游发展的考虑，该项政策主要针对和北京经济、社会、文化交往都比较频繁的30个国家。但具体是哪些国家，目前还在精心遴选中，并未最后确定。

享受72小时免签政策的外籍人士主要包括来北京转机或临时办事的过境客人等，也可以辐射到一般客人。免签人群的标准及具体政策，也在研究过程中，没有向外界披露。

有涉外管理研究人员撰文认为，中国现行的过境免签政策形成于上世纪80年代中期，基本E仍沿袭计划经济时代的思维方式，“强调以管理为主，服务色彩过弱”，与周边国家相比，毫无竞争方可言。

目前1日本、韩国、新加坡、马来西亚、阿联酋等国都实施较为宽松的过境免签政策。新加坡政府规定，中国大陆游客只要持有美国等6个国家的有效签证过境新加坡，可在新加坡停留96小时。而在韩国，中国公民只要持有美欧等30多个国家的入境签证过境，可免签停留30天，大量中国公民选择从韩国转机前往欧美等国，韩国仁川机场由此成为世界级中转枢纽。

中国大多数城市目前实施24小时过境免签制度，且仅限于机场口岸。2000年，仅在上海作了适当突破，对韩国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、德国、法国等20国，实施48小时过境免签政策。今年2月，有媒体报道称，上海的过境免签证优惠政策有望扩大至水运和铁路口岸，适用国家范围也有望扩大，但相关调研仍在进行中。

深圳是大陆率先尝试72小时免签过境的城市。1994年12月1日上午8点20分，一位名叫伊丽斯·布吉塔的瑞典女士穿过深圳皇岗口岸边检通道，踏上深圳的土地时，受到了特殊的礼遇：一名地方官员赠送她一个心形钥匙扣，象征深圳的大门永远向尊贵的客人敞开，此外，她还被告知，包括阳光酒店、香格里拉大酒店、深圳湾大酒店在内的15家星级宾馆酒店向他们提供免费客房，锦绣中华、民俗文化村、野生动物园和仙湖植物园等景区对他们免费开放。

伊丽斯·布吉塔是首批享受深圳“72小时签证便利”的422名游客之一，这些游客来自日本、韩国、新加坡、美国、加拿大、澳大利亚等国的29个旅行团。这项签证便利政策类似于一些国家和地区实行的“落地签证”：游客行前无需在本国的中国使领馆办理签证，而是到了香港之后，通过香港的旅行社组团，到深圳口岸履行简单手续即可入境深圳旅游，可以停留72小時。

这一政策得来不易。原因在于，出入境政策是一国外交政策的重要组成部分，外交讲究对等，单方面对另一国国民实行签证便利实属罕见。当时深圳市政府有关领导带队到北京各部委汇报，几乎“磨破嘴皮”，最终才获批试行。

此后，深圳的72小时免签便利有所延伸——持与中国建交国家的普通护照到香港、澳门旅游的外国人，经在香港、澳门注册的旅游公司组团进入广东珠江三角洲地区，且停留不超过613可免办签证。但其局限性也很明显：一方面，该项优惠政策只适用于经过香港、澳门来珠三角旅游的外国人，直航广州、深圳等机场入境的游客还是要签证;另一方面，必须经过香港、澳门的旅行社组团入境，多了一个中间环节。

北京“7天免签”受阻安全考虑

北京的72小时免签政策已经酝酿多年。早在2005年的《北京口岸综述》里，就提到一项很重要的工作——修改完善72小时过境免签调研报告。相关内容显示，此项工作的前期调研准备早在2001年就已开始。

2010年“两会”前，北京市旅游局又联合首都机场提出申请，建议启用“7天免签”政策代替24小时免签。北京市旅游局有关负责人在接受媒体采访时说：“每年有很多外国游客在首都机场转机，24小时免签政策使得他们只能在机场附近活动，没法到北京市区观光游览。”该人士还称，按照统计数据，7日过境免签预计将使北京当年新增450万入境游客，按照每名外籍旅客创造1000美元的收入计算，将新增旅游外汇收入44亿美元。

据了解，所谓“7天免签”政策，指的是持其他国家签注在一地过境时，可以免本地签注停留7天。在香港，这一政策已经施行多年，大陆及台湾旅客过境香港，可以免签注停留7天。

有消息称，北京官方将原来计划的免签停留时间由7天减至72小时，经过了多个部门的磋商。“72小时过境免签政策的具体制定，不仅涉及旅游、文化部门，也有安全、公安部门的参与，是多方合力的结果。”他说，该项政策的形成与中国改革开放以来出入境管理经验的丰富密切相关，相关部门在权衡利弊时，首先考虑的还是对国家安全方面的担忧。

综合权衡的结果，72小时成了各方都能接受的最大公约数。“72小时是一个国际通例，北京是首都，各项资源很集中，三天免签是比较合适的。”北京交通大学旅游管理系主任张辉说，制定这项免签政策，有提升北京城市形象的考虑，官方期望以此显示北京作为一个国际性大都市的包容和大气。

此举还将重塑北京航空港的枢纽地位。一个明显的例证是，阿联酋迪拜实施96小时外籍人士过境免签后，2010年国际转国际的中转量比2009年增加了192万人次。大陆航空部门曾反映，过于严格的过境免签政策制约了北京、上海、广州等地国际枢纽港建设，致使日、韩等国基本垄断了越太平洋的空运市场。

“落地72小时对于北京来讲，在国际商务、会务、节庆甚至短期探亲方面，都将产生促进作用。”王富德以世界500强为例，这些公司在北京几乎都设有分部，会计查账无需签证，一两天内查完，第三天就能回到国外总部。

旅游方面，出入境管理部门统计显示，从1994年12月到2010年7月，利用深圳72小时免征政策入境旅游的外国旅行团约36.5万个，游客366.9万人次。有鉴于此，北京“一地游”原来一般安排为4天左右，现在新推出的旅游产品开始与72小时免签相对接，让外籍过境游客在免签这段时间，把具有强烈北京文化符号的世界遗产、名胜古迹，都能看个差不多。

编辑 李明三 美编 黄静