领事保护新挑战

苏洁

和大多数中国人一样，四川人侯显明并不了解苏丹，只知道那里历经战乱，政治动荡。虽然他的女朋友去了那里。

“如果没有被劫持，她现在应该已经回家过年假了。”侯显明对《中国新闻周刊》说。

1月29日中国驻苏丹大使馆证实，中水电公司在苏丹南科尔多凡州一个工地28日遭反政府武装组织“苏丹人民解放运动（北方局）”袭击，29名中国工人被劫持。侯显明相恋6年的女朋友李艳就在这29人之列。

今年24岁的李艳2009年毕业于成都理工大学，成绩优异的她进入中水电七局五分局，第二年2月，她随中水电苏丹南科尔多凡州公路项目前往苏丹，从事文件、资料、合同翻译等工作。

“对于出国，她当时完全是一种兴奋的心情。”尽管意识到去苏丹会有风险，但那时的侯显明仍不忍给女友泼冷水，“意识到环境动荡，也劝过，但还是让她去了。”一年多来，两人一直通过网络、电话联系。而在侯显明的描述中，女友在苏丹的生活也很规律，“他们并不经常出去，下了班就回宿舍看电影、上网。”

李艳在苏丹工作还算顺利，薪水也还不错，一个月有一万元左右。对于家在农村、父母需要在外打工赚钱的李艳来说，这个数字是相当可观了。侯显明为女友感到骄傲，但无论如何也没想到当初的担忧竟在女友准备回家的前几天变成了现实。

“她没回家过年，说是想拿了年终奖再走。”在被劫持前，项目员工接到了预警。“28日凌晨李艳打来电话，说通知他们撤离南科尔多凡州公路项目部，去附近的镇上。”侯显明回忆，“后来又接到电话，说是要搬回项目部，但很快就失去了联系。”

中国驻苏丹大使馆一直在积极地展开营救和斡旋，敦促苏丹方面在保证被劫持人员安全的前提下，尽快解救人质。而每当看到哪怕一点关于苏丹的好消息，侯显明都如同看到一丝微光。

2月4日，中国驻苏丹大使馆负责人表示，已通过某些渠道向苏丹反政府武装传达了各种信息，包括希望他们首先释放被劫持人员中的2名女性和其他身体虚弱人员。挟持人质的苏丹反对派也给出了回应，表示会考虑先释放女性和身体较虚弱的人质，只是没有给出具体时间表。尽管没有具体时间，但得知这一消息，数日来心急如焚的侯显明和其他被困工人的家属仍然感到振奋。“终于看到了好消息，我知道她就快回来了。”

贝都因人的袭击

苏丹风波未平埃及又起。1月31日上午，25名来自中材国际工程股份有限公司天津分公司的工人，过完国内春节返回埃及，在前往工作的水泥厂途中，于北西奈省阿里什被当地一伙贝都因人扣留。这群贝都因人自称隶属于极端激进组织“统一和圣战”。

北西奈半岛是埃及比较偏远及贫穷的地区，极端宗教组织很容易在这里招收新成员。在埃及动荡之后，西奈的治安情况持续恶化，1月28日，一个法国游客在西奈半岛南部被杀害。

阿里什是北西奈半岛的首府，以其完美无瑕的海滩和一排排风姿摇曳的棕榈树而闻名于世，是从尼罗河流域去巴勒斯坦的必经之地。埃及政府一直试图开发阿里什，使之成为休闲度假的好去处。

中材国际工程股份有限公司天津分公司在阿里什工业区承包的是一个水泥厂项目，与埃及国防部合作。自2007年启动，今年1月份刚刚建成投产，总投资3.7亿美元。

当地的土著贝都因人经常在通往阿里什工业区的主路上阻断交通示威，要求政府和军方释放被关押的亲属，停止向以色列供气等，但收效甚微。2004年至2006年，主要的红海度假胜地都发生了爆炸袭击，有130人死亡。在爆炸袭击发生后，穆巴拉克政府在西奈半岛发动了大规模的镇压，拘留了上百贝都因人，其中一些人未经审判仍然被关押。

“这起事件不是针对中国人的，工人乘坐的大巴路过时，贝都因人已经在那里设了三天路障。”中国驻埃及大使馆领事部主任张志忠对《中国新闻周刊》说。但这次绑架显然是为了要挟埃及政府。

尽管已经过去一周时间，回忆起十几个小时的营救工作，张志忠仍历历在目。

1月31日下午3时左右，中国驻埃及使馆确认消息后，立即启动了应急机制。大使宋爱国马上约谈了埃及内政部安全局和国防部官员，要求埃方在确保中国工人安全的前提下，采取措施妥善处理此事。

在埃及塞得港出差的商务处公使衔参赞马建春在接到消息后，直奔阿里什，联系协调当地政府寻求放人。

“到阿里什之后，我们一直和当地警方、安全部门和政府进行交涉，一刻也没休息。埃及军方最高领导人指示当地官员照顾好这些工人。”马建春说。

事实上，从1月31日下午到工人被释放的2月1日凌晨3点半，埃及政府与贝都因人代表进行了长时间的谈判，并承诺如果释放工人，会对他们提出的要求进行讨论和答复。于是，在僵持十几个小时后，贝都因人最终释放了全部中国工人。

“现在工人们已经返回水泥厂营地，开始正常工作了。”张志忠告诉《中国新闻周刊》，语气略显疲惫，但依然能感觉到问题解决后的兴奋。

据外媒称，埃及安全部门与贝都因人谈判时，同意释放一部分服刑的贝都因人，或者加快那些仍未受审的嫌犯的审判过程。

“走进非洲”风险骤增

自从工人在苏丹被扣押后，中国中水电集团公司全面加强了现有安全措施，要求在苏丹的员工每天汇报安全情况。同时成立应急小组，24小时值班。“之前公司没有遇到这样的情况，现在我们公司已经启动了应急机制，全力配合当地对公司员工进行营救。”中水电集团一个不愿透露姓名的员工告诉《中国新闻周刊》。

尽管苏丹是中国在非洲的第三大贸易伙伴，但苏丹的动荡政局始终是中国企业在苏丹发展的一大心病。事实上，本次意外发生的南科尔多凡州一直是多事之地。自去年7月南苏丹独立以来，该地区就冲突不断。

早在2008年10月18日，南科尔多凡州就曾发生过中国工人被绑架事件。当时有9名来自中国石油天然气集团公司的工人在该州靠近达尔富尔地区的施工现场遭绑架，事后有4人获救，另外5人则遭遇不测，可以说是近年来发生的最严重的境外中国公民遇害事件之一。

“不仅苏丹，由于非洲地区发展相对滞后，基础设施不完善，加之有些国家社会矛盾比较激烈，非洲地区出现安全问题的几率比其他地区要大。这也是中国企业‘走出去过程中面临的风险之一。”中国国际问题研究所所长曲星对《中国新闻周刊》说。

2010年底，从突尼斯开始的“茉莉花革命”向周边国家扩散，多个国家的民众走上街头，抗议独裁、贪腐，要求民主，数个国家的强人政权倒台。在这里投资的中国企业面临的各种风险骤增。过去几年，西亚北非国家在中国对外贸易中的比重不断提高。

中国在该地区的项目可能或多或少地被卷入当地利益矛盾冲突，这成为中国企业遭遇安全问题的重要原因。一些武装组织为了给当地政府施压，增加谈判筹码，开始更多地袭击中国员工，中国企业因此面临更多的人员安全风险，但中国企业在风险管理方面的经验明显不足。

境外公民遭遇劫持一般可分为两类，一类是偶然的，不针对特定国家，主要目的是求财；一类具有明确的政治意图，针对的是具体的国家。

“非洲国家的内部政治非常复杂，而且50多国各有各的问题。中国越深入介入世界，就越容易成为这些国家内部矛盾反映的载体。”北京大学国际关系学院副教授、非洲问题专家刘海方认为：“如果现在身形巨大的存在是日本，肯定是抓日本人做人质。”

对领事保护的考验

中国在非洲大多数国家并无武装力量存在，个别驻有中国维和部队或警察的国家，也只能在联合国框架内采取行动，在很多时候，必须依靠当地政府、官员和军警的力量，进行和平或武装营救。

2011年11月22日，伴随着中国领事服务网的正式开通。出境中国公民和机构从此有了获得“一站式”海外安全信息和领事服务的平台。在中国外交部副部长宋涛的眼中，领事服务网开通的一个重要原因，是帮助中资企业应对常年面临的由于政局动乱、社会治安差、金融危机问题等带来的风险。

“目前领事保护事件数量不断上升，年均已达3万余起，仅开展应急处置难以满足实际需要，开通该网站是外交部加强预防性领事保护工作的重要一步。”宋涛说。

伴随着对在苏丹被劫持中国工人的营救行动，2月4日，一支特殊的中国考察团也抵达了利比亚首都的黎波里。这支由中国商务部牵头，中国建筑工程总公司、中国电力建设集团有限公司、中国葛洲坝集团公司等众多企业组成的工作组，将在利比亚实地考察和了解中国企业原在利项目现状和企业受损情况，并与利方就妥善解决项目后续问题进行沟通。中国代表团表示，愿意支持中国企业发挥自身优势，参与利比亚重建，进一步扩大和深化中利双边经贸合作。

工作组在利比亚的行动，似乎是中非良好经贸关系的注脚。2001年中国加入世贸组织以来，中非关系似乎进入了发展的“黄金十年”。2000年，中非双边贸易额是100亿美元，到2011年，这个数字增长到1600多亿美元，在非投资的中方企业已超过2000家。如今，非洲已经成为中国的第二大工程承包市场、第二大劳务承包市场和第四大海外投资目的地。

“中国劳动力资源丰富，这是不争的事实。而随着中国对非洲市场的进一步发掘，中国和这一地区很多国家的关系也都不错，更多的劳动力输出将会成为趋势。”中国国际问题研究所所长曲星说。

这个春节，随公司长期驻中非国家马拉维的张哲（化名）难得回家过年。谈起在苏丹和埃及中国工人的遭遇，他在唏嘘的同时自我宽慰，“还好马拉维国家小，比较安定。多少也算民风淳朴吧！”对于张哲而言，使领馆就像安全导航一样。“中国大使馆那边经常和公司沟通，传达一些最新的安全信息，有什么事也好做个预防。公司也常给我们做宣传‘以人为本，生命最重要。”

2008年，从国内某知名大学毕业的张哲不顾家人反对，加入了目前供职的道路桥梁建设公司，前往马拉维为某基建项目做翻译。“公司就像一个社区，生活、锻炼都很方便，平时和同事打篮球、打乒乓球。如果需要采购，会有专人开卡车到附近的镇上统一购买。如果需要出门，一般都是集体行动。”张哲对《中国新闻周刊》说。

短短四年，升职为项目副经理的张哲已经在北京的四环附近买了一套二手房。

随着到非洲发展的中国企业日益增多，像张哲一样愿意在那片遥远的土地上追求事业的人不在少数。

中国驻埃及大使馆领事部主任张志忠告诉《中国新闻周刊》，这几年来埃及的中国工人也越来越多了。“其实埃及本身并不缺乏劳动力，但作为彼此重要的贸易伙伴，中国在埃及的项目、投资都在增多。对于两国而言，这是经济贸易合作的机遇；对于我们而言，这是对领事保护工作的考验。”

据新华社报道，北京时间2月7日晚间，在苏丹被劫持的中国工人获释，登上了红十字国际委员会的飞机，离开苏丹反政府武装控制的地区。

“我收到她安全的消息了，现在就等她给我电话了。”侯显明说。