叙利亚最后的和谈机会

徐方清

联合国安理会最近通过的叙利亚问题主席声明，是俄罗斯和中国两度否决涉叙决议后安理会首次取得一致

从叙利亚到周边的卡塔尔等国，再到俄罗斯和中国，最近的一个多月里，联合国前秘书长安南成为最忙碌的和平使者。

2012年2月23日，卸任联合国秘书长后很少在公众场合亮相的安南再度出山。此后的一个多月，作为联合国和阿拉伯国家联盟的联合特使，安南为促成叙利亚危机的和平解决，奔走于叙利亚各党派和相关各方之间。

3月25日至28日，在联合国安理会发表主席声明支持安南所提解决叙利亚问题六点建议的短短数天后，安南的身影分别出现在莫斯科和北京，寻求中俄对其斡旋努力的支持。

根据俄罗斯总统网站发布的消息，俄总统梅德韦杰夫在与安南举行的闭门会谈中指出，安南的积极斡旋是避免叙利亚陷入长期而血腥内战的最后机会。

多位中东问题专家在接受《中国新闻周刊》采访时不约而同地指出，尽管安南良好的政治威望、中立的立场以及他平和的性格能为危机不断加剧的叙利亚赢得喘息之机，但安南并不掌握能为叙利亚打开和谈之门的钥匙。

“西方是否真的会放弃推翻叙利亚现政权的意图，叙利亚反对派是否会对安南的斡旋做出积极回应，是叙利亚局势能否引来转机、走向和谈的关键。”中国驻叙利亚前大使时延春在接受《中国新闻周刊》采访时说。

横亘在和谈路上的，还有叙利亚境内时常如雨点般降落的炮弹和此起彼伏的爆炸声响。

安理会用一个声音说话

“上帝保佑和平使者，因为他们应该被称之为上帝的孩子。”这是《马太福音》中的一句话。这句话被刻在一个走在钢丝上的木雕小熊上，在2003年2月8日的一场安理会午宴上，由俄罗斯外长伊万诺夫送给了时任联合国秘书长的安南。

在1997年至2006年担任联合国秘书长的10年间，安南被国际社会公认为是世界上最忙碌的和平使者。因为成功斡旋了伊拉克武器核查危机以及在促进世界和平方面的重要贡献，他获得了2001年的诺贝尔和平奖。

2012年2月23日，在卸任联合国秘书长一职长达6年之后，安南又走到了钢丝上。

联合国秘书长潘基文和阿盟秘书长阿拉比当天发表联合声明，决定任命安南为叙利亚危机联合特使。安南将就叙利亚问题进行斡旋，以“结束叙国内的暴力和侵犯人权的行为，推动叙利亚危机和平解决”。

3月10日至12日，安南在叙利亚政府和多个反对派之间旋风式地展开了穿梭斡旋，分别与叙利亚总统阿萨德·巴沙尔以及叙国内反对派“民族协调机构”“建设叙利亚国家运动”等组织领导人会面。

在沙特《利雅得报》等多数中东和西方媒体看来，这次访问“收效甚微”。它们的理由是：叙利亚国内的矛盾已不可调和，反对派强调进行和谈的底线是巴沙尔下台，而这恰恰是巴沙尔不可能做出的让步。

“在涉及政权更迭的问题上，巴沙尔总统不会向西方和反对派屈服。巴沙尔能做出的最大让步就是进行公投，而在2月底，叙利亚已经就新宪法草案举行了公投。”时延春告诉《中国新闻周刊》。

在1999年至2002年担任中国驻叙利亚大使时，时延春和巴沙尔有过多次面对面的接触。时延春说，“从家族的角度来讲，巴沙尔不能让父亲创建的已长达42年的政权毁在他自己手里。此外，经过这么多年的发展，既得利益者群体已经比较庞大，这也是巴沙尔所顾忌的。”

但安南却在结束此次叙利亚斡旋之行前的记者会上对斡旋的结果感到“乐观”，数天之后的联合国安理会主席声明也让他的乐观有了新的注脚。3月21日通过的一份有关叙利亚问题的主席声明中，安理会15个成员国一致支持安南所进行的斡旋工作以及安南提出的解决叙利亚问题的六点建议。

较之2月4日遭中国和俄罗斯否决的叙利亚决议草案，以安南所提六点建议为基础的主席声明最主要的变动之处是，强调尊重叙利亚主权和领土完整及《联合国宪章》的基本原则，删除了涉及叙利亚政权更迭和武力干预、制裁或威胁使用制裁等内容。

“安南的建议里没有要求巴沙尔下台，是审时度势提出来的比较平衡的主张，照顾到了各方的利益诉求。这和中方此前提出的六点主张内容比较接近。”中国驻埃及、突尼斯前大使安惠侯对《中国新闻周刊》说。

中国外交部发言人秦刚3月21日晚就安理会通过叙利亚问题主席声明答记者问时指出，安理会这—举措，是朝着政治解决叙利亚问题方向迈出的积极一步。中方关于政治解决叙利亚问题的六点主张得到了国际社会越来越多的支持和呼应。

俄罗斯对声明“非常满意”，有俄分析人士骄傲地宣称：俄罗斯在与西方的斗争中取得胜利，向世界表明解决重大国际问题没有俄罗斯的同意行不通。

曾对俄罗斯支持叙利亚现政权表示愤怒的美国国务卿希拉里称赞安理会的行动是“积极步骤”，“安理会现在终于用一个声音说话”。英国和法国也明确表示，支持安理会的声明。

避免内战的最后机会

促成了安理会的团结后，安南又马不停蹄地先后飞赴俄罗斯和中国。在3月25日飞抵俄罗斯首都莫斯科后，安南分别与俄罗斯总统梅德韦杰夫、外长拉夫罗夫举行了闭门会谈。27日至28日，安南在北京会见中国领导人，并同中国外交部负责人就叙利亚问题充分交换了意见。

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、中国中东学会副秘书长殷罡也向《中国新闻周刊》表示，解决问题还需要具体的措施，安南此行有可能和中俄沟通更具体更切实可行的方案。

但对于安南的四处奔走以及安理会所发表的主席声明，叙利亚政府与反对派的回应态度不尽相同。巴沙尔指出，叙利亚政府愿意为成功找到当前问题的政治解决方案而付出努力，但是在恐怖团伙不断制造混乱、破坏国家稳定的情况下，通过政治解决的方案是不可能实现的。

叙利亚反对派至今未做出积极回应。一些反对派人士认为，安南提出的停止暴力、开启对话的主张只会为巴沙尔政权镇压反对派提供更多的时间。

伴随着安南斡旋进程的还有在大马士革和霍姆斯等地如雨点般落下的炮弹和此起彼伏的爆炸声响。3月19日凌晨，叙利亚首都大马士革爆发了该地区自冲突发生以来的最激烈的一次交火。

反动派没有大本营

“各方停止战斗，立即在联合国监督下切实停止一切形式的武装暴力行为。”这是安南所提解决叙利亚问题的六点建议中的一点，也是和谈开启的前提。但现实的困境是：谁来代表反对派和巴沙尔政府谈停火?

“判断现阶段的叙利亚问题，一定要把眼睛盯在反对派身上。巴沙尔政府不可能跟十多个反对派同时谈。关键是反对派内部要形成共识，要有一个代表出来予以积极回应，但目前反对派还做不到。”殷罡告诉《中国新闻周刊》。

叙利亚目前主要的反对派组织有17个，有温和派，也有激进势力，组织分散。3月17日，5个反对派团体决定组成新的联盟以反对巴沙尔政府，曝出了自冲突以来反对派内部的重大分歧。

叙利亚全国委员会是当前名气和影响力最大的反对派组织，但其内部稍早前也闹出了分裂的动静。因认为全国委员会缺乏有效组织、运作不够透明，其20名成员另起炉灶，组建了一个名为“叙利亚爱国主义团体”的新组织。

在著名中东问题专家、博联社总裁马晓霖看来，叙利亚各反对派内外不和的状况延续了总统巴沙尔的政治生命，也削弱了外国势力介入叙利亚的决心。

时延春向《中国新闻周刊》指出了反对派的另—个问题，缺乏一个像利比亚反对派曾经拥有的班加西那样的大本营。

叙利亚中部城市霍姆斯曾经短暂扮演过班加西的角色，如今已为政府军所控制，一方面是反对派的武装力量太弱太分散，难以和巴沙尔的军队相抗衡，另一方面霍姆斯的地理条件也不好，位于中部，没有任何屏障，易攻难守。

“叙利亚外部势力方面也存在很大的变数。虽然有分析认为，安理会主席声明是西方的让步，但这可能只是策略上的变化，暂时在武装反对派等方面有所收敛，而他们要推翻巴沙尔政权的意图未变。”时延春说。

安惠侯向《中国新闻周刊》表示，美国以及叙利亚的反对派现在都无力在叙利亚复制“利比亚模式”，安南的斡旋也好，叙利亚内外部力量的博弈也罢，都远没有结束。