关于进一步发挥政府经济职能的思考

本文是重庆市2010年社科重点课题《重庆改革发展成果共享机制研究》（编号2010CQZDZ11）的子项目

[摘要]加快经济发展方式转变，是适应国际国内经济需求结构重大变化、增强抵御市场风险能力的必然要求，但如何在经济社会的生产、分配等过程中，让政府更好地为经济发展服务，进一步发挥好经济管理和服务职能，是当前一重要课题，本文围绕当前经济转变发展方式的阶段性特征，提出了进一步发挥政府经济职能的政策建议。

[关键词]政府经济发展方式转变策略

在我国当前经济社会发展的框架下，政府既代表着社会公共利益，又具有其相对独立的经济利益。如何在经济转变过程中，充分发挥政府的经济职能，首先需要正确认识我国经济发展方式过程中的几个阶段性特征。

一、当前转变经济发展方式存在的问题

推动经济转型和发展模式创新，提高经济增长质量和效益，是转变经济发展方式的重点，也是难点，当前，我们转变经济发展方式，也面临一些具体问题。

（1）政府充当了地方经济活动主角。在当前的行政体制下，政府往往凭借着对资源和财政的掌控，对投资的方向和规模起到了决定性作用，尤其是对竞争性领域的市场化投资介入过宽，行政干预过多，这在一定程度上造成了项目的盲目投资和低水平扩张，对高投入、高消耗、高排放和低效率的粗放型的经济发展模式起到了推波助澜的作用，这成了转变经济发展方式最直接的体制障碍。

（2）政府成为了资源配置主力。有什么样的体制机制，就会有什么样的经济发展方式。由于政府对经济发展方式的过度干预，使市场发挥资源配置基础性作用的空间越来越小，直接导致生产要素的流动常常背离投资回报率和区域专业分工等客观经济规律，扭曲了经济发展方式的本来途径，弱化了市场在资源配置和价格形成过程中的决定性作用。

（3）缺乏有力的经济监督主体。企业和民众在转变经济发展方式中的参与空间受限，造成他们投入转变经济发展方式的动力不足，缺乏表达合理诉求的渠道。因此，关于政府对资金投向的规范性、透明性以及合理性都监督不够，这不仅不利于政府转变职能，阻碍了经济发展方式的转变，也同时成为了政府腐败的土壤。

二、引起转变经济发展方式困难的原因

要转变经济发展方式，必须对引起经济发展过程中不平衡、不协调、不可持的原因进行深入分析，概括起来，这些问题主要包括以下几方面。

（1）投资体制改革滞后。市场经济作为改革开放一大成果，虽已初步建立，但作为拉动经济发展的三大动力之一，投资的改革还未真正实现市场化，很大程度仍由政府掌控，造成有计划投资和无限自由市场的错位。政府在投资过程中，由于其投资范围过宽和利益的驱动，缺乏科学的、有预见性的宏观产业导向，造成经济发展过分看重经济性指标，忽视社会性指标，从而扭曲了经济发展方式。

（2）政府对生产要素和资源产品价格的长期管制。政府凭借对资源和生产要素的控制，使要素价格长期被压低，导致市场对资源和产品的配置力减弱，经济结构的调整就缺乏市场杠杆。转变经济发展方式，就要改变要素价格过低的现状，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，倒逼生产要素和资源產品价格改革，从而形成科学合理的产品和要素价格机制。

（3）财政和税收体制不规范。财税政策对提高经济活动的质量和效益有重要决定作用，但由于我国财政政策不规范，造成我国每年游离于预算管理之外的就有几千亿、上万亿元资金，为资金使用的不规范、不透明提供了空间。税收体制的不合理，这也延缓了转变经济发展方式的步伐。

（4）金融体制改革进展迟缓。当前的银行管理体系不能满足经济增长特别是中小企业对市场化融资的需要，利率、汇率机制僵化，资金价格扭曲，这也容易刺激粗放型经济增长，不利于产业结构优化升级。在证券市场方面，其制度创新久拖不决，也难以发挥扩大直接融资、提高资本配置效率的作用。

三、政府在推动发展方式转变中导演作用的发挥

要按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，让企业根据市场和价格信号进行自主决策，政府只在这个过程中发挥导演的角色，这样才能确保各类市场主体的完整性和系统性，实现经济发展方式的应转尽转。

（1）在宏观领域要加强对经济发展的引导。将政府的直接参与经济发展的重心转到对经济发展的引导作用上来。一要引导经济结构调整。实现经济的增长由依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口同步拉动转变，鼓励企业“走出去”和“引进来”并举，为产业转型提供发展基础。二要引导产业结构调整。使经济发展由依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。三要引导企业进行自主创新。使经济发展由依靠增加物质资源的消耗，转到主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的模式上来，为经济发展方式的转变提供动力和支撑。

（2）在中观领域要加强对经济发展的辅导。营造良好的经济发展环境，管好通胀预期，增强经济抗风险能力，是转变经济发展方式的重要保障。深化行政审批制度改革，通过“创造性破坏”简化行政审批程序，缩短企业审批流程，为企业发展减负加力。完善财政预决算制度。

作者简介：冯仁勇（1979—），男，汉，四川广安人，博士研究生，主要研究方向：区域经济学。