引入高校资源打破社区自治瓶颈

朱秀峰 张银华

[摘要]在建设社区居民自治过程中，人们将视点主要落在了制度设计、管理手段上和居民自觉上，但是在实际中并未达到理想效果，原因就是忽视了居民在自治这个过程中解决问题的路径依赖问题，这也成为社区自治发展瓶颈。解决居民路径依赖，需要以高校为主体的第三方特别是专业社会工作机构介入。这是是解决社区居民路径依赖的关键，是社区居民自我教育的过程，也是实现这区自治的过程。

[关键词]社区自治居民自觉路径依赖第三方

社区居民自治是实现和谐社区建设的有效途径和必然要求。实现社区居民自治不仅可以有效节约政府管理成本；还可以调动起社区居民的积极性、激活社区居民的热情，积极参与到公共事务中来，有利于基层民主的夯实，进而提升政府基层微观管理的效率。

一、存在问题

在实现社区居民自治过程中，人们往往都将视点落在了以成立社区组织为手段的居民自觉上，而忽略了怎样达到居民自觉。不仅居民自觉个过程是艰辛复杂的，而且如果不通过专业的方法和手段进行引导，那么很可能进入一种群氓状态，容易成为社会稳定的隐患，反而给社会管理增加负担，更别说社区居民自治的实现了。

二、引入第三方解决路径依赖，达成居民自觉

怎样解决社区居民反映问题、处理问题的路径依赖问题，怎样引导他们走向理性、民主解决问题的轨道上来，这是我国社区自治发展的瓶颈，解决了这个问题，其他的问题就迎刃而解了。

以郫县团结镇花篱社区为例，花篱社区中一个小区要成立业主委员会。由于小区建设过程中产了一些问题，小区居民因问题的不同分为不同的群体，每个群体都有自己的代表人物。虽然居民中有小学教师等知识分子，但是年纪较大；有的是农转非的居民，大多数人接触新知识的能力不强；源于对自己的权利很重视，积极的反映自己的问题，居民表现的很活跃，但不知道自己的权利通过什么途径来解决，总是眉毛胡子一把抓，一块儿提出来，像祥林嫂一样，见到谁、什么场合都要提，结果一个一个业主委员会的筹备会，成了反映问题的大会。

此案例反映的是社区居民解决问题，最先想到的是找政府、依赖政府，但是政府的出发点是让社区居民通过社区居民自治组織有秩序、有条理文明的解决社区问题，但是忽略了社区居民反映权利的路径依赖问题，居民的想法是政府先给我解决问题，我才成立自治组织。

从社区居民自治这个角度，基层政府组织的作用主要在于政策支持和引导；但是怎么引导是个问题，政府的手如果伸得过长，那么社区居民自治永远是一个断不了奶的孩子，容易跳进一有问题就找政府这个陷阱里面。而且在引导的过程中，基层政府工作人员虽然知道用什么样的方式和群众打交道，但是却不够严谨和科学。

政府的手不能伸那么长、居民自觉不可能，以盈利为目的的物业公司不可能，那么这个居民自觉的工作谁来做呢？必须引入第三方，由于专业社会工作在国内还属于凤毛麟角，那么以高校为主体的第三方在我国目前社区自治起步阶段尤为重要。

三、高校资源介入的优势

1.不代表任何一方，利益中立。

以高校为主体的第三方的介入，不代表任何一方，没有利益瓜葛是中立的，可以成为基层政府工作的润滑剂。

2.知识资源储备丰富，具备专业的指导能力。

首先，高校的介入使得基层政府在社区自治的过程中有专业知识的指导，改变政府工作程式化的机械工作方式，更有利于政府工作的落实。其次，在社区自治组织建立的过程中，高校专业的社会工作人员可以给社区居民专业、正规的指导。

3.有利于解决当前社区居民参与不足的问题。

当前居民参与主要靠居委会组织和政府引导，国家行政体系延续下来的方式，必然容易导致居民参与热情不高和参与不足。高校资源进入社区，可以打破这种传统的做法导致的僵局，高校资源可以采取多种方式和方法来调动社区资源、提高社区居民兴趣、提高社区居民的参与程度。

参考文献：

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[5]江正平,赵莹莹,曲春生.基层政府在城市社区自治中的角色重塑.中州学刊2008（11）:51

作者简介：

第一作者简介：朱秀峰（1981—），女，汉族，黑龙江七台河市人，法学硕士，单位：四川师范大学成都学院人文社科系，研究方向：应用社会学；

第二作者简介：张银华，四川大学社会学硕士，讲师，单位：四川师范大学成都学院人文社会科学系社会工作专业，研究方向：城乡社区发展、应用社会学。