浅谈石油企业招标工作中存在的问题及对策探究

宋珂

[摘要]随着我国市场经济的完善与飞速发展，企业为了满足自身发展的需要，实现既定的经济利益，就需要开展招标工作，这样就能在一定的范围内实现资源的优化配置，实现企业利益最大化的目的。石油企业作为我国一种较为特殊的行业，它所需要采购的大宗货物及工程建设从数量上来说堪称浩大，开展招标工作可谓是泛泛作业。本文中，笔者主要分析了石油企业在招标工作中存在的一些问题，并提出了相关的对策，希望能对石油企业的招标工作起到一定的积极作用。

[关键词]石油企业招标工作问题对策

一、 石油企业在招标管理工作中存在的问题分析

近些年来，我国的招标制度建设日趋完善，企业的招标意识和相关招标工作的管理意识也不断增强，一定程度上促进了企业的发展。但是，我们不可否认的是，企业在招标的工作中及招标工作的管理上还存在一些问题，厄待解决。

(1）过渡的人为干预

石油企业在开展招标工作的时候，时常受到各种因素的干扰，表现出极强的人为干预。为了实现一己私利或者其它的目的，一些部门或个人总是硬性向油田推荐承包队伍，或是向总包企业推荐分包队伍，无论合不合适，也无论能否实现本身利益的最大化，都把这些抛在身后，导致在企业工程发包时,或明或暗的被招标，必然会为企业的发展带来一些不利的因素。

（2）肢解项目，规避招标

在一些石油企业或者单位，存在肢解项目，规避招标的现象。企业为了自身发展，依法开展的招标工程或者招标项目化整为零或分阶段实施，故意肢解招标项目，使其丧失招标工作的规模化，直接发包逃避招投标。同时，在招标的时候，故意隐瞒工作量，骗取议标报批，有的只开展工程部分内容的招标工作，其他配套附属工程则直接发包，这样的大损害了企业的发展利益，必然会阻碍企业的发展。

（3）更改中标文件内容

在企业的招标工作中，存在实际履行与中标内容不符,存在更改中标文件内容的事情。有的企业在招标和投标的工作中开展不公平的竞争或者借资质中标的情况,在这种情况下，投标的单位或者企业就不是当时中标的单位，造成很多的工作管理问题。在实际的工作中，中标单位与业务部门按照合同或者契约规彼此的权利和义务，以满足双方的需要，这里可能以较低的价格完成招标和投标工作。招标工作完成以后，在具体的项目施工阶段，再采用多报、虚报、变更设计项目的方法，对多出的工程量私自高价收费,开展不正当的交易，从而达到堤内损失堤外补的目的。

（4）石油企业招标制度不完善

近些年，随着我国市场经济的完善和发展，企业的招标工作也发展迅速，但招标制度还不健全，还跟不上社会发展的步伐，显得有些滞后和残缺，由于制度的不完善已经造成了一些不必要麻烦的出现。如对招标中串标的认识不清，定位不明确，处罚也不够严厉，处罚对象不合理，并且随意性很强。在此规定的“情节较重的取消其油田市场准入资格”，这里就存在一个难题就是对“情节严重”却没有量化规定，造成一些企业就有空可钻，有话可说，逃脱应有的处罚和制裁。另外就是政出多门，管理分配不合理，造成对招标工作的监管不力，在一些油田招标的工作中，首先是他们制定一些本油田的规范和制度，与总油田的招标制度不相符合，有的甚至背道而驰，这样就造成制度监督的缺位，造成监管不力。

二、石油企业改进招标工作的对策研究

通过上述情况分析，石油企业确实在招标工作中存在一些問题，如果得不到及时的优化和解决，势必会阻碍企业的发展。为此，企业必须立足现实，脚踏实地，考虑到招标工作的方方面面，采取有效措施，改进企业的招标工作。

（1）提高参与人员素质，加大监督力度

对于石油企业的招标工作来说，能否实现规范化、法制化的操作，关键的还是要看操作人员的素养。对于企业参与招标的人员来说，需要一定的职业操守和良好的个人素养。这就需要石油企业在思想上，给这些人员开展思想先进性的学习，使他们讲政治、讲正气，坚持好，巩固好，发展好企业的利益。同时，还要把企业的招标工作纳入对单位领导班子的考核内容，经常考核检查，促其落实。另外还要提高参与人员的招标专业技能，加强相关业务能力的锻炼和培养，使他们走上专业化、规范化和职业化的道路。对他们的工作还要加强监督与管理，只要规范了这些人的行为就可能优化企业的招标工作，实现良性的运行。

（2）加强内控，严格规范招投标管理

要想改进石油企业的招标工作，就必须严格规范招投标的管理工作。加强企业计划、合同、财务、内控管理等环节的衔接,禁止企业没有招标之前就开工建设，现设项目。另外，可以尝试对部分项目强制招标，然后每年逐渐展开，力争把免予招标项目总数、总金额逐步压减至合适的比例。

（3）做好招标准备工作，取消现场报名与勘勘

在招标工作的管理上要做精做细，现场报名往往人多事杂，投标人的信息容易泄露，不利于招标工作的开展，所以可以取消现场报名制度，采取不记名方式购买标书、图纸，同时还要取消资格预审和集中答疑与现场勘勘。可考虑在招标公告及文件中明确告知工程概况、地点、周边环境、施工现场、招投标条件等,并给予投标人一定的质疑时限,以减少串标机会，最大限度地消除人为设置的投标陷阱。

参考文献：

[1]马云峰.浅谈招投标管理工作中存在的问题及对策[J].中国招标,2011（17）

[2]刘封.国有企业招投标中存在问题及相关对策的分析[J].经济视角,2012（2）