阳泉市水利改革现状及发展对策

王文君，赵红民

（1.阳泉市水务局，山西 阳泉 045000；2.盂县牛村镇水管站，山西 盂县 045100）

1 概况

阳泉市位于山西省中部东侧、太行山中段西麓，辖平定县、盂县、郊区及城区、矿区和开发区，国土面积4578.5km2，占全省总面积的3%。区域属典型的暖温带大陆性季风气候，四季分明，常年受西北环流带影响，每年11月至次年5月西北风盛行，干旱少雨（雪），蒸发强烈；6—9月份，受太平洋暖湿气流控制，降水集中，多呈阵雨间或暴雨发生，并时有冰雹及短时大风。多年平均降雨量526.6mm，降雨时空分布不均，年内、年际变化较大。境内除盂县西部有22km2属黄河流域汾河水系外，其余均属海河流域子牙河水系，主要河流有滹沱河、乌河、龙华河、绵河、温河、桃河、南川河。阳泉市多年（1956—2000年）平均水资源总量为 5.0624×108m3/a，人均占有量 407.4m3，不到全国平均水平的20%，属资源型缺水地区。

2 改革现状及基本成效

“十二五”期间是阳泉市转型跨越发展的重要时期，水利作为经济社会发展的基础设施，其改革与发展面临着所未有的挑战。2010年，阳泉市水务局率先建立了“一龙管水，共同治水”的管理体制，在整体推进城乡水务一体化进程上走在全省前列，为各地市及县级水利改革的推进积累了丰富经验，并初步形成了城市防洪除涝、集中供水、排水治污、水资源保护治理等一体化保障体系，在向资源节约、生态良好、人水和谐可持续发展之路迈进的过程中取得了显著成效。

截至2010年底，全市共有水库24座，总库容4329.6万m3，小型灌溉工程2905处，有效灌溉面积0.87万hm2，节水灌溉面积达0.68万hm2，累计建成各类农村饮水安全工程1101处，解决和改善了1148个自然村73.43万人的饮水安全问题，农村饮水安全达到全覆盖；实施太行山水土保持综合治理项目、旱井集雨项目和水土保持国债项目后，水土流失治理面积累计446.38km2，治理度48.8%；总供水能力2.3亿m3，日处理污水8万t；建成运营小水电站4处，“十一五”期间累计发电14560kW·h；水产养殖面积达到35hm2。特别是重点工程建设取得突破性进展。娘子关水源保护工程自2007年底启动以来，水环境明显改善，城市供水水源水质全部符合饮用水标准；病险水库除险加固工程取得了阶段性进展，山南水库和尚怡水库加固改造已竣工并验收合格；龙门水库和冠庄水库进入报废处理鉴定阶段，其余病险水库正逐年分批列入中央和省级计划中。同时水资源节约保护也在不断加强，全市万元地区生产总值耗水量已低于全省平均水平，并呈逐年下降趋势，取水许可和水资源论证工作不断强化，阳泉市成为第四批节水型社会建设试点城市。

3 存在问题

3.1 水资源量减少，开发难度大，供需矛盾突出

根据阳泉市第二次水资源评价结果显示：全市多年（1956—2000年）平均水资源总量比第一次评价减少了13.7%，其中，降雨量减少4.8%，径流量减少了9.2%，地下水资源量减幅为16.9%。随着经济社会的快速发展，人类对水的需求日益增长，预计到2015年全市工农业生产及生活总需水量将达到3亿m3，即使现有骨干供水工程达到设计能力，完成娘子关供水二期工程并适当兴建小型蓄水工程，仍将有0.5亿m3的缺口。而长期大规模的煤矿开采，已造成地下水位逐年下降，开发最大深度达850m，地表水污染严重，开发扬程高达400余m，提引水管道长达40km，虽然近年来地表水的利用率有所提高，但也仅占其总量的1/3。

3.2 城乡水务一体化管理滞后

长期以来，农村与城市水事管理分割、水量与水质管理分离的体制使城乡防洪减灾脱节，社会节水意识淡薄，多年用水效率低下，水资源难以科学开发、合理利用、优化配置和有效保护，没有完全建立起城市与农村之间水源与供水、供水与排水、用水与节水、治污与回用的统一管理体系。另外，在项目规划、工程建设、资金筹措、资金配套及内部体制、机制改革等方面尚需进一步完善。

4 发展对策

4.1 实施水利骨干工程建设，推进城乡供水一体化

以滹沱河和娘子关泉为水源，以娘子关引水工程为龙头构筑阳泉供水体系。一是在滹沱河干流及其支流上规划兴建王家庄、乌河水库，为盂县西北部地区工农业用水和即将启动的北水南调工程提供水源保障；二是更新改造城市供水管网，完善娘子关提水二期工程，建设平定、阳泉娘子关提水互联互通工程，同时在郊区和平定县积极推进农村集中供水工程，以达到水资源的统一调度和优化配置，以城乡供水一体化改革为突破，加快水务一体化进程。

4.2 实施民生水利工程，确保全市人民共享水利改革发展成果

一是加大娘子关泉域保护力度。在泉口河道整治和生态修复的基础上，环保部门要加快补给区和排泄区污染企业的关停搬迁进程；交通部门要负责建设水峪至娘子关一级公路，减少煤尘对水源的污染；水务部门要在生态新城规划新建污水处理厂，同时扩建市级污水处理厂，以大大提高污水处理能力，全方位推进泉域生态环境和水环境的改善，保障城市及周边地区的生产、生活用水安全。

二是推进农田水利灌溉工程。充分利用地表水，改造完善乌河、温河灌区；利用雨洪资源，因地制宜兴建中小型水利设施，支持小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，扩大灌溉面积，增加农民种植收入。

三是巩固提高农村饮水安全工程。在实现农村饮水安全全覆盖的基础上，抓住中央将解决饮水安全问题延长至2015年的政策机遇，兴建一批集中供水工程，使全市农村自来水普及率达到95%。同时设立水质监测中心，确保城乡供水安全。

四是加大水土保持生态建设力度。在实施国家水保重点建设工程后，继续争取太行山革命老区水保生态建设工程落户该市。到“十二五”末，将完成40条小流域生态治理，治理度达到60%，为创建国家级园林城市和森林城市打下坚实的基础。

五是实施中小河流及河道综合治理。利用5年时间完成桃河、温河、绵河、义井河等重要河流的河道治理任务，基本完成桃河流域生态环境综合治理水利项目，努力提高全市中小河流的防洪标准，确保人民生命财产安全。

六是积极发展农村水电。依托滹沱河流域盂县段水能条件较好的资源优势，加快实施滹沱河梯级水电开发，完成夫城口一级水电站改扩建工程，新建王家庄二级水电站和阎家庄六级水电站工程，着手王只水电站、御枣口水电站和豹川水电站的可研立项工作，全面推进盂县水电新农村电气化建设。

4.3 实施病险水库除险加固，建立山洪灾害预警体系

加快病险水库除险加固步伐，尽快消除安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。完善县、乡、村级防汛抗旱和山洪灾害防御预案，坚持工程措施与非工程措施并举，实现山洪灾害治理及灾害预警体系建设全覆盖，从而有效提升防汛抗旱应急能力。