我为小型水库移民说句话

当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，国家为帮助大中型水库移民脱贫致富，促进库区和安置区经济社会发展，完善了大中型水库移民后期扶持政策。在大中型水库移民后期扶持政策执行过程中，还有一部分特殊群体引起了我们的注意，那就是小型水库移民。小型水库移民乐观、勤奋的精神面貌、宽容的姿态，给我们留下了深刻的印象，他们虽然身处困境，却不怨天尤人，体谅国家、地方的难处，自力更生建设自己的家园，令人深深感动。同样都是移民，同样都是为国家和地方的水利建设事业作奉献，待遇却各不相同。为此，笔者就江西省九江市小型水库移民状况进行了认真调研。

九江位于江西省北部，长江中游南岸，全境东西长270千米，南北宽140千米，总面积19078平方千米，占江西省总面积的11.3％。现辖9县2市4区1山。全市现有人口498万人，先后共兴建了30座大中型水库，有大中型水库农村移民300182人，2011年投入后期扶持资金25003万元；小型水库1177座，其中小(一)型水库194座，小(二)水库889座，共有移民141668人，2011年投入小型水库解困资金240万元。

一、小型水库移民享有三乐

1、社会关系依旧，享受同等村民待遇。小型水库移民大多数离土不离乡，就近以本乡、本村分散插花式安置，只有为数不多的移民相对集中后靠或外迁。移民搬迁后，生产关系、血缘关系、生活方式以及长期形成的传统文化、宗教信仰、风俗习惯、耕作习惯得以完整保持，陌生感和排斥感较轻。移民能较快与安置地群众融为一体，适应新的生活模式，获得社会认同感。笔者走访的都昌县大港镇梅溪水库、徐埠镇杨岭水库移民，纷纷表示移民与非移民同等享受村民待遇，没有受到歧视和不公平对待，与当地群众和谐共处。

2、收入逐步增加，温饱问题基本解决。随着改革开放的深入和国家经济实力的不断增强，农民的生产生活问题越来越被重视，解决问题的力度也越来越大。各项惠民政策的实施，如粮食直补、农机补贴、农村低保、扶贫开发、新农合、新农村建设等都极大地改善了农民的生产生活条件，同时也惠及村民待遇的小型水库移民，尽管与当地群众的生活水平仍有差距，但温饱问题基本解决。如都昌县大港镇梅溪水库搬迁的谢家山村为扶贫开发重点村，移民人口324人，除17人因致残、弱智、大病等原因导致生活困难外，温饱问题均已解决。

3、生产生活条件改善，移民信心倍增。小型水库移民解困工作实施以来，都昌县投入小型水库移民解困项目资金54万元，整合其他部门资金100多万元，实施道路建设项目19个，饮水工程项目5个。这些项目的实施切实解决了小型水库移民的一些实际问题，极大地改善了当地移民的生产生活条件，加快了移民群众发展致富的步伐。这一特惠政策的实施，尽管总量不大，却让移民看到了希望，增强了自我发展的信心。

二、小型水库移民存有三苦

小型水库多，移民分布点多面广，居住偏远，基础设施差，单纯的依靠解困资金不足以解决移民群众的实际问题，尤其是随着经济社会的进一步发展，移民群众与当地居民的差距不断拉大，问题将更为突出。

1、移民数量不多，话语权小。我市小型水库大部分建设于六七十年代，当时地方经济处于一穷二白的状况，却又需要新建大量的水利工程，只有牺牲小型水库移民的部分利益，实施低标准、分散安置。一声令下强制搬迁，支持社会主义建设，很多移民的命运在一夜之间改变。移民安置生产资料实行调整土地的办法，因人员分散，致使人均耕地少，多为荒地薄田，人均仅0.5亩，少的只有0.28亩。且安置时没有把移民人口作为一个动态发展系统来考虑，一般只考虑安置当时的人口状况。随着时间的推移，移民人口随自然增长而不断增多，但土地在安置时一次性有限补偿，导致人地矛盾加剧，这一问题长期无法得到有效的解决。

2、基础设施落后，生存艰难。一是交通不便。多数小型水库移民村组人行道路是沙土路，山路崎岖，通行十分不便。以调查的都昌县为例，全县有130多个移民村民小组存在交通困难，占移民安置组的78.8％。二是水利设施落后。大部分移民村沟渠等水利设施没有，达不到旱涝保收的需要，经常面临着各种自然灾害的威胁，导致移民只能“靠天吃饭”。有些村修建了水利设施，但年久失修、设施老化，农田灌溉困难，防洪抗灾能力差。三是饮水困难。多数移民村有饮用水源的，但缺乏足够的资金铺设水管、修建饮水池，人畜饮水存在困难。

3、受教育程度偏低，发展受限。由于受自然、交通以及历史等诸多因素的影响，移民安置地较偏远，学校基础差，师资流失严重，移民子女因贫失学的人数在不断上升。移民思想观念相对落后，外出打工的移民，因缺乏劳动技能，自身条件受限制，不敢、不愿大胆走出去寻找新的门路就业，导致移民就业困难。目前，农村外出务工人数占农村总人口的15％，而小水库移民中外出务工人数仅占移民现状人口的9％，且因缺乏专业技术特长，仅靠出卖劳动力获取报酬，工资收入普遍不高。

三、几点思考

小型水库移民解困问题越来越为各级政府所重视，九江市移民虽然发展较为落后，但目前思想比较稳定，仍然对未来充满信心和希望。相信随着国家的经济实力不断加强，政府一定会妥善解决小型水库移民的困境，确保移民群众共享改革发展的成果。

作为一名从事移民工作的人员，笔者认为，大中型水库与小型水库有着相同的建设年代、建设用途，移民生存环境相同，扶持政策却大不一样。移民在享受国家公共服务资源分配方面，应该体现均等化，不能有明显的差异。国家明确规定，各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省(区、市)区域内全部销售电量(扣除农业生产用电)的电价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难等问题。提价标准不超过每千瓦时0.5厘(含在建后期扶持项目的后续资金投入)。而江西是移民大省，却又是个经济欠发达省份，发电量偏低，大中型水库移民扶持资金主要是国家从其他省份调剂而来。2007年，全省9亿元的扶持资金，其中7亿元是来自国家调剂；小型水库移民解困资金如从江西本省销售电量中提取，也只是微不足道的数字。以九江市为例，2011年，大中型水库移民30万人，扶持资金2.5亿元，人均830元；小型水库移民14万人，解困资金240万元，人均仅17元。解困资金杯水车薪，难以解决实际问题，所以笔者建议：

1、纳入后期扶持范畴。小型水库的建设，不仅是为区域经济的发展做贡献，更关系到全社会的稳定。小型水库移民问题的妥善解决需要国家提高重视，从移民的长远发展着想。建议小型水库移民纳入大中型水库移民的后期扶持范围，每人每年补助600元，扶持20年。帮助移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展。

2、加强基础设施建设。基础设施薄弱，是影响制约库区和安置区移民生产生活的重要因素。促进移民户增收必须着眼解决最现实问题，从改善基本生产生活条件入手。着眼移民反映强烈的生产生活中的现实难题，加大扶持力度，进一步改善库区和安置区的基础设施条件。一是要加强农业生产设施建设。重点建设好水渠、水库等排灌设施，利用有限的耕地，扩大旱涝保收面积，改良冷浆田、低产田和“望天蚯”，提高农业的单产，促进农业增收。二是要加强生活设施建设。抓好公路、桥梁、饮水安全及居住环境等基础设施建设，建设一批移民示范新村，着力改善库区及安置区移民居住条件及环境，提升移民的生活质量。

3、加大教育培训力度。移民的整体素质直接影响农业生产和就业问题，制约移民的致富和发展。一是要加大教育投入。不断加大对教育基础设施建设的投入，改善教育条件，完善教育设施，在移民区建立高水平的基础教育体系，以提高适龄移民的文化素质。二是要加强就业培训力度。根据市场需求，采取有针对性的就业培训，通过选送学习、举办讲座等方式，使其熟练掌握1－2门技能，增强他们就业和创业的能力。同时，要狠抓劳务输出，鼓励更多的移民走出去，拓宽移民增收渠道，切实提高移民收入。三是要树立致富典型。积极引导一部分有发展意愿和潜力的移民户，大力发展特色产业，鼓励其先富起来，以先进带动后进，从而辐射带动库区和安置区经济快速发展。

责任编辑：程文燕