抓牢机遇 攻坚克难 推动全省扶贫和移民工作再上新台阶

今天，我们召开全省扶贫和移民办主任会议，时间虽然只有半天，但内容丰富。刚才，胡幼桃副省长就推进新一轮扶贫开发作了重要讲话，彭林森、饶振华两位副主任分别传达了全国扶贫办主任会议精神和全省扶贫开发推进会议精神，大家一定要认真学习、深刻领会，做好贯彻落實。

一、贯彻落實国家和省委、省政府有关会议精神，必须主动作为，积极有为

国务院扶贫办和省委、省政府相继召开的三个重要会议，对扶贫攻坚作出了新部署，提出了新的要求。面对新形势新要求，全省扶贫和移民部门要积极行动，主动作为，做到四个“更加有为”。

第一，要在融入发展大局上更加有为。在加速崛起的道路上，我们要清醒地看到全省城乡之间、区域之间、群体之间的发展不平衡问题，都集中体现在贫困地区特别是原中央苏区和特困片区的发展落后上。加大贫困地区扶贫开发力度，特别是加快原中央苏区振兴发展和特困片区的扶贫攻坚，对于促进我省区域协调发展，加速形成多极支撑、多元发展格局，更好地實现我省发展战略有着十分重要的作用。新一轮的扶贫攻坚，已成为省委、省政府及各级党委、政府面向未来十年重点决策部署的重大任务，扶贫开发摆上了确保全省人民共同實现全面小康的重要战略地位。我们扶贫和移民部门要切實增强政治意识、大局意识、全局意识、服务意识，要在这个发展大局中找准位置，主动作为，围绕全省发展大局，精心组织，认真抓好扶贫开发和水库移民各项工作的开展。

第二，要在落實分工任务上更加有为。今年省委、省政府出台了两个有关分工方案的實施意见。一是由我办起草报省委办公厅和省政府办公厅印发的《关于贯彻實施<江西省农村扶贫开发纲要(2011－2020年)>重要政策措施分工方案》。其中：由我办牵头负责落實的有30项，由我办配合落實的有34项。二是省委、省政府制定下发的《贯彻落實(国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见)的實施意见》，明确将加快推进赣南等原中央苏区振兴发展的各项任务，具体落實到省直各有关部门。其中，由我办牵头负责落實的有2项，由我办配合落實的有8项。

为圆满完成省委、省政府赋予我们的工作任务，全省扶贫和移民部门，一要切實增强责任感和使命感，坚决按照中央的要求和省委、省政府的部署，带着对苏区人民的深厚感情，主动作为、积极服务，创新思路、突破常规，多出主意、多想办法，为推动原中央苏区和特困片区實现超常规、跨越式发展，提供更强有力的支持。二是全面领会有关会议和文件精神實质，努力用好、用足、用活政策，實现政策效益最大化。三是按照分工方案逐条逐项明确责任，细化措施，确保各项任务落到實处，确保政策落實、项目落地、资金到位。

第三，要在攻坚克难上更加有为。全省扶贫开发推进会议强调了扶贫攻坚的六项工作重点，我们要认真梳理这六方面的重点、热点和难点问题，广泛开展调查研究，瞄准重点，找准热点，突破难点，着力加强基础设施建设，为扶贫开发创造良好条件；着力培育发展特色产业，實现产业扶贫；着力解决突出民生问题，保障贫困群众基本生活需求；着力抓好人员培训和科技推广，推进科技扶贫；着力加快贫困地区社会事业发展，推进基本公共服务均等化；着力抓好生态环境建设，促使贫困地区建设成和谐秀美乡村。我们要通过集中力量，以攻坚克难的决心，为把我省扶贫攻坚主战场打造成“全国革命老区扶贫攻坚示范区”作出最大的努力。

第四，要在加强督促检查上更加有为。省委、省政府近期召开的扶贫开发推进会、动员会以及出台的有关扶贫攻坚的實施意见，赋予了我们扶贫和移民部门更多的督促检查责任。我们要充分发挥部门职责，一要加强推进扶贫开发的组织领导；二要进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局；三要建立完善推进扶贫开发的政策保障机制；四要加强调度督查，确保各项扶贫攻坚工作取得實效。

二、今年以来全省扶贫和移民工作进展有序、成效明显

去年12月20日全省扶贫开发工作会议之后，全省上下迅速行动，扶贫开发各项工作有力有序推进。在7月6日的全省扶贫开发推进会上，鹿省长对扶贫开发取得的新进展进行了高度概括并给予了充分的肯定，刚才胡副省长也给予了高度的评价。全面审视今年以来的扶贫和移民工作进展，我认为可以总结为“七个进一步”。

(一)各级党委政府落實扶贫和移民责任力度进一步加强

中央和省委、省政府明确规定實行党政一把手负总责的扶贫开发工作制，以及要求各级党委、政府高度重视移民安置和后期扶持工作，全省扶贫和移民部门积极主动当好党委、政府的参谋助手，协助党政领导把扶贫和移民工作责任制落到實处。

一是省委、省政府对新一轮扶贫攻坚作出了“四个一”组合式的重大措施。我办及时制定专门工作方案，并提请省委办公厅统一协调安排省级领导、驻赣部队军级领导到中央苏区和特困地区每人定点一个县，以指导帮助特困片区制定和實施好扶贫攻坚规划，指导帮助中央苏区县制定和實施好发展振兴规划，每县安排一个综合實力较强的省直部门和一个国有控投企业、實力较强企业配合省级领导开展定点扶贫。

二是明确了市县扶贫开发责任。加强完善了省扶贫开发领导小组成员单位，鹿心社省长亲任领导小组组长，尚勇副书记、凌成兴常务副省长任副组长，胡幼桃副省长任常务副组长，成员单位扩大到36个省直单位。并以领导小组名义印发了对各设区市扶贫开发考核的试行办法，强化了协调和督促工作机制，建立了与“三位一体”大扶贫格局相适应的情况调度和统计制度，特别明确了设区市领导定点扶贫贫困乡，县(市、区)领导定点扶贫贫困村的要求，全省上下形成了各级领导齐抓共管扶贫开发的工作局面。

三是强化了水库移民工作责任制。按照国家實行移民工作属地管理，地方政府是责任主体、工作主体和實施主体，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人的要求，各级党委和政府把解决水库移民问题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落實责任。各有关市、县(市、区)进一步加强了对水库移民后期扶持工作的领导，在严格执行国家和省的移民政策的同时，實施了一系列保障移民权益、扶持移民发展的措施，水库移民生活水平逐步提高，库区社会总体稳定。

(二)“三位一体”大扶贫格局进一步完善

积极把扶贫开发置于全省发展大局加以谋划和协调，扩大社会力量支持扶贫开发事业发展的覆盖面，为扶贫开发争取更多的资源，夯實了专项扶贫开发推动、惠农强农政策覆盖、社会各界力量支持等多方力量、多种措施有机结合、互为支撑的“大扶贫”工作新局面。

一是专项扶贫全面推进。突出原中央苏区和特困片区38个县扶贫攻坚主战场，打响了根本改变特困片区和中央苏区面貌、加快贫困地区“三农”发展、扶持贫困群众脱贫致富、改善贫困地区生产生活生态条件、提高贫困地区可持续自我发展能力五大攻坚战。当前，特困片区规划编制完成，整村推进规划有序實施，扶贫试点成效明显，产业扶贫力度加大，“雨露计划”有效實施，移民搬迁进展顺利，扶贫对象建档立卡稳步进行。

二是行业扶贫有序开展。實现了中直单位定点扶贫全覆盖；参与“四个一”组合式扶贫的省直部门与有关企业扶助力度空前；明确了省直有关部门的扶贫责任，3400个贫困村定点扶贫基本全覆盖。今年上半年，全省各级定点扶贫部门单位投入各类帮扶资金及物资折款约1.3亿元。

三是社会扶贫热情高涨。在省领导和省直单位、中央驻赣企单位、省属大型企业的示范带动下，社会各界迸发出极大的扶贫热情，全省各地非公企业、医院、学校、科研院所、驻地部队、社团组织等，积极参与各地各级的扶贫开发工作。今年以来，38个县累计争取社会各界投入捐赠资金(含物资折款)1亿多元。

(三)水库移民安置和后期扶持水平进一步提高

一是精心编制移民安置规划。我省开工建设的大中型水利水电工程移民安置工作主要有峡江水利枢纽工程、浯溪口水利枢纽，工程于2011年11月正式开工，移民安置工作已完成初步设计阶段规划编制工作。洪屏抽水蓄能电站、于都跃洲和峡山电站、会昌禾坑口和信丰五洋电站移民安置工作正在进行前期协调工作。目前进入审查程序的有万安井冈山水电站，今年2月，我办会同水电水利规划设计总院审查了《江西赣江井冈山水电站建设征地移民安置规划大纲》，4月，会同总院在北京进行了大纲修改的核定工作，6月，省政府批复了规划大纲。同月，在南昌会同水电总院审查了《江西赣江井冈山水电站建设征地移民安置规划报告》。

二是完成年度移民人数动态管理及2012年度全省新建大中型水库农村移民人口报核工作。确定了2012年列入全省移民扶持人口为157.44万人，其中，直补资金移民人口91.91万人，核定到村组移民人口65.53万人。积极与相关单位沟通协调，及时下达了全省大中型水库移民应急补助资金6852万元、2011年第四季度移民直补资金13817.865万元、2012年第一季度移民直补资金13786.5万元，确保直补资金能够及时足额发放。做好了2012年度全省新建大中型水库农村移民人口报核工作。

三是修订后期扶持规划實施暂行规定并布置年度项目计划报备工作。在充分调查研究、听取各方意见的基础上，重新修订了大中型水库移民后期扶持规划實施暂行规定。开展了2012年度大中型水库移民后期扶持无法核定人口项目计划上报工作，要求各地做好产业扶持试点和统筹乡镇资金解决移民存在的突出问题等。根据国家三部委文件要求，开展了我省大中型水库移民后期扶持政策實施监测评估工作。根据国家发改委等十四部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》和水利部印发《关于全国今冬明春农田水利基本建设實施方案的通知》中关于支持库区和移民安置区水利建设的要求，做好了有关部门支持库区和移民安置区经济发展项目的落實工作，积极为库区和移民安置区多争取项目，改善生产生活条件。

四是加强了对各地申报备案后扶项目的监督管理。后扶结余资金和应急资金申报备案项目纳入后扶信息管理系统，要求县(市、区)从信息管理系统中申报安排项目，经设区市审核、省确认后，形成正式备案项目。通过信息管理系统申报备案项目，有效地解决了项目安排的随意性、项目审核把关难等问题，确保项目能够安排到规定的使用范围，提高了项目管理的科学化、信息化水平。

五是开展了移民亮点示范村建设项目。在突出抓好建设规划的基础上，按照“村容村貌整洁，户户硬路相通，家家改水改厕，垃圾集中处理，民主管理规范，文化生活丰富，特色产业形成”的基本标准，紧密结合新农村建设，落實了移民亮点示范村建设项目。

(四)三峡移民安稳致富力度进一步强化

一是稳步推进三峡移民“两项资金”使用工作。下发了三峡移民“两项资金”使用工作方案，对“两项资金”使用工作具体實施进行全面部署，并及时将9800多万元的三峡移民“两项资金”全部下拨到三峡移民各安置县，为三峡移民解决生产生活實际困难及维护三峡移民安置区社会稳定起到了积极的作用。

二是全面启动三峡后续工作长江中下游鄱阳湖区城镇供水及农业灌溉影响处理實施规划编制工作。召开了全省三峡后续工作长江中下游鄱阳湖区城镇供水及农业灌溉影响处理實施规划编制工作会议，全面启动了三峡后续工作长江中下游鄱阳湖区城镇供水及农业灌溉影响处理實施规划编制工作，确保按时保质完成规划编制工作任务。

三是督促各三峡移民安置县落實三峡移民资金审计整改工作。按照省长鹿心社，副省长胡幼桃的批示精神以及省审计厅的整改意见，督促各有关县对三峡移民资金出现的问题进行认真的整改，抓好落實。

四是小型水库移民解困工作有序进行。去年底，小型水库移民解困资金下拨后，积极组织各地开展了年度项目计划申报及备案工作，2010年度全省下拨资金2193万元，申报备案项目计划559个，其中农田水利191个、地方交通306个、人畜饮水29个、生产发展22个、其他项目11个。

(五)扶贫和移民规范性制度建设进一步加强

一是为贯彻落實《江西省农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》精神，进一步完善扶贫开发工作考核激励机制。按照省扶贫开发领导小组意见，制定并下发了《江西省扶贫开发工作考核办法(试行)》，引导市、县两级政府协调各种资源参与扶贫开发，落實扶贫开发责任。会同省财政厅制定了《省级支持中央苏区和特困片区扶贫攻坚产业化专项资金使用管理办法》，为资金安全与有效使用提供了制度保障。部署了各设区市和25个县开展了财政专项扶贫资金绩效考评及扶贫工作考核。制定了《江西省“雨露计划”實施及监管操作规范(草案)(试行)》，规范了科技扶贫项目申报。做好统计监测工作，接受了全国扶贫统计监测交叉检查工作，并取得全国第二名的好成绩。

二是为加强水库移民工作管理，进一步促进水库移民政策落實，规范项目管理和资金使用，制定了《江西省水库移民工作考核暂行办法》。为规范全省大中型水库库区和移民安置区经济发展规划项目實施管理工作，制定了我省《大中型水库库区和移民安置区基础建设经济发展规划项目實施管理办法》。修订了我省大中型水库后期扶持规划暂行管理规定。

三是汇总三峡移民各安置县的意见，制定了《江西省三峡移民淹没土地新增补偿及生产安置费补偿结算差额资金及工程项目管理實施办法》，从审批立项、项目實施、档案管理、报帐程序等多方面进行了规范。

(六)扶贫和移民宣传氛围进一步浓厚

一是各类媒体宣传力度空前。我省“四个一”组合式扶贫攻坚举措在省内外产生了广泛的影响，引起了省内外各主流媒体的广泛关注和报道，中央级新闻媒体和江西日报、江西电视台等省内主要媒体，都在显著位置报道了我省“四个一”组合式扶贫攻坚举措和省领导定点扶贫连片特困县、中央苏区县的工作實绩。新华每日电讯报道了《江西：凝心聚力扶贫攻坚》，人民日报社经济社会部农村采访室赴赣州、吉安开展了“贫困山区行”大型“走转改”专题系列采访报道活动。今视网网络直播了我办加强中央苏区和特困片区扶贫攻坚工作访谈。二是《江西省扶贫和移民工作简报》、《老区建设》和省办网站作为扶贫和移民工作的宣传阵地，影响不断扩大。三是多途径开展扶贫和移民工作宣传调研。

(七)扶贫和移民立法步伐进一步加大

水库移民方面，已完成《江西省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法》的编制工作，并报省政府。省法制办于3月份在网上对暂行办法公开征求意见。3月30日，省政府法制办就《暂行办法》在吉水县召开立法调研座谈会，我省大中型水电工程建设征地补偿和移民安置管理立法工作进入了實质阶段；扶贫开发方面，已向省政府法制办报送我省扶贫立法的项目建议，并积极进行了扶贫立法的调研和前期准备工作。

三、全面研究分析我省扶贫和移民面临的新形势，坚定信心，积极应对

国家高度重视革命老区等欠发达地区发展，特别是国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展和加大连片特困地区扶贫攻坚力度，为我们扶贫和移民事业发展带来了新的机遇。省委、省政府明确要求，把深入推进扶贫开发，作为坚持以人为本、执政为民，切實保障和改善民生的重要举措；作为實现富民兴赣，建设富裕和谐秀美江西的重要任务；作为统筹城乡发展、缩小发展差距、實现共同富裕的重要途径；作为加快科学发展、加速绿色崛起的重要机遇。

在充分认识到扶贫和移民事业有利机遇的同时，我们也要清醒认识到，全省扶贫和移民事业也面临着严峻的挑战。一是面临着怎么样处理“扩大”与“集中”的矛盾。按照新的扶贫标准2300元，我省贫困人口由2010年底1196元扶贫标准下的75万人，扩大到了新扶贫标准下的438万人。水库移民工作区域随着全省加快科学发展、进位赶超、绿色崛起步伐，重大水电工程陆续开工上马，移民安置区及后扶人口也不断增加。二是面临着怎么样处理好加快发展与稳步推进的问题。贫困地区和移民安置区由于长期以来投入不足，基础设施仍然薄弱，发展后劲仍然不足，移民生产生活条件依然相对落后，移民特别是新近安置移民与当地农村居民收入水平相比还有不小差距。三是贫困群众和库区移民尽快脱贫致富面临着较多的障碍。比较突出的是：增收渠道还不宽，生产生活条件较差，贫困群众自我发展和抵御风险能力不强，返贫问题突出。总体而言，贫困地区和移民安置区粮食等传统农业比重较大，产业结构较单一，特色产业规模不大、产业化水平低、竞争實力不强、比较效益不高，群众增收门路比较狭窄。贫困地区基础设施还很不完善，特别是3400个贫困村基础差、底子薄、實力弱，需着力加大整村推进力度根本改变其面貌。仍有相当数量贫困群众人居生存环境恶劣，亟需异地搬迁。贫困群众和水库移民因自身综合素质较低、增收技能不强等方面原因，自我发展能力相对较弱，大部分家境相对还较贫寒，抵御自然灾害风险与市场风险的能力十分脆弱，返贫问题比较严重。

四、稳中快进，做好下半年和今后一个时期我省扶贫和移民工作

年初制定的《2012年全省扶贫和移民工作要点》，明确了我们全年的具体工作任务，但形势的变化，对我们今年的工作提出了新的要求。

一是突出改善民生，全力抓好重点工作。(1)完成5万人的扶贫移民搬迁和6万人的避灾移民搬迁任务。尽快下达建房补助资金，积极开展农村重点污染区域的整村搬迁。尽快安排全省农村重点污染区域整体搬迁计划。下发全省农村重点污染区域整体搬迁有关文件，规范全省整体搬迁工作。在全省打造一至二个整体搬迁示范点，探索经验，以便更好推动全省农村重点污染区域整体搬迁工作。同时，认真筹备全国易地搬迁扶贫现场会。(2)配合国家做好我省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划的修改审批工作。全面抓好3400个贫困村的整村推进工作。抓好我省4个彩票公益金支持革命老区整村推进试点县和11个扶贫开发创新试点县的项目规划實施工作。新增扶持建立100个贫困村产业发展“互助资金”组织，加快贫困村各类农民合作经济组织发展。继续抓好各类示范项目建设。(3)精心制定2012年“雨露计划”培训计划和落實科技扶贫项目建设，加大“雨露计划”投入，實现“职业教育”培训对3400个贫困村全覆盖。(4)着重解决库区和移民安置区基础设施方面的重点和难点问题，调整资金分配使用的思路，改进项目申报程序，提高工作效率。继续会同水电总院做好井冈山电站移民安置规划的审查工作。按期上报《三峡后续工作长江中下游鄱阳湖区城镇供水及农业灌溉影响处理(2011－2014年)實施规划》，做好年度项目计划申报工作，争取三峡后续工作长江中下游鄱阳湖区城镇供水及农业灌溉影响处理年度项目尽早實施，为我省环鄱阳湖影响区做出贡献。(5)认真抓好小型水库项目建设工作。不断完善小型水库移民解困工作，创新项目扶持方式。(6)做好三峡移民后期扶持规划并上报国务院三峡办，争取及早得到解决；加强三峡移民科研项目管理，积极与国务院三峡办联系，做好宜丰县的毛竹低改和永修县的草莓科研项目验收收尾工作，以及靖安县《蔬菜标准化生产试验示范及推广》、龙南县《脐橙果园水肥滴灌技术推广》、奉新县《移民创业示范基地翠冠梨项目》科研项目的申报工作。(7)按要求做好《关于贯彻實施<江西省农村扶贫开发纲要(2011－2020年)>重要政策措施分工方案》和《贯彻落實(国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见)的實施意见》中我办牵头的工作，配合相关省直部门落實的其他事项，也要认真协调和全力支持。

二是突出拓展“大扶贫”格局，着力抓好社会扶贫。(1)深入推进中直单位定点扶贫工作。大力配合中石油、包商银行等新来我省定点扶贫的中直单位开展工作，加大对接力度，推动帮扶工作进入實质性阶段。(2)深入推进省直单位定点扶贫工作。适时召开省直单位定点扶贫培训片区会议，通过总结工作，交流经验，进一步提高省直单位定点扶贫工作水平，加大帮扶工作力度。认真组织开展省直单位定点扶贫年度检查工作，通报考核情况，表彰先进单位和个人，督促工作不力的单位限期整改。(3)深入推进社会援助争取工作。加强与中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、中国老区建设促进会等国家层面组织机构，以及省内外各种组织机构的联系与沟通，多形式、多渠道地掌握有关信息，努力争取各类社会力量支持我省的扶贫开发和老区建设，不断丰富社会扶贫工作内容，拓展社会扶贫工作领域。(4)深入推进非公有制经济组织参与扶贫。(5)深入推进省领导定点扶贫协调服务工作。

三是突出绩效导向，强力抓好督促检查。(1)加强移民示范村建设的督促检查和指导，确保示范村的建设取得成效。继续抓好移民建房工作，在保证建房进度的同时，重点抓好建房质量。特别是峡江、浯溪口、洪屏等重点大型工程要经常性重点督查。加强对全省整体搬迁工作的督查指导。建立健全月报制度，及时了解全省整体搬迁工作进展情况，同时加强对各市、县整体搬迁工作的检查指导，及时发现和解决问题，确保全省整体搬迁工作顺利开展。(2)组织扶贫工作考核實施小组成员单位，对部分市县开展扶贫工作考核，结合自评、考核结果，评定先进单位。(3)与省财政厅抽取部分市县开展實地扶贫资金绩效考评工作。开展全省水库移民资金审计和对我省大中型水库移民后期扶持资金的审计工作。(4)继续做好上半年相关统计监测后续工作。完成扶贫对象建档立卡填报及扶贫工作统计年报。(5)对“雨露计划”和科技扶贫项目深入實地进行监督检查。(6)对各县三峡移民“两项资金”使用工作进行督导。

四是突出开拓创新，努力抓好宣传调研。宣传方面，坚持正确导向，创造性开展多角度、多层面的舆论宣传，让扶贫和移民宣传服务大局。进一步加大政策的宣传力度，争取群众理解、支持，尽最大努力减少政策执行的阻力。要抓住突出重点，把握关键环节，做到政策宣传全面，矛盾排查具体，问题处理及时，政策落實平稳有序。加强风险评估，制定维稳预案，切實把握好移民思想动态，及时将各类矛盾消化在萌芽状态，处理在基层，确保社会稳定。调研方面，要围绕新形势新要求，开展专题调研，为创新工作思路、创新工作理念和创新工作举措提供决策依据。今年的调研课题，扶贫开发工作主要围绕如何落實鹿省长提出的六个方面的工作重点开展调研，水库移民工作方面主要围绕如何在稳定中求发展、快发展开展调研，年终将对调研成果进行表彰。

今年是扶贫和移民工作的“大年”，党中央、国务院对我省贫困地区特别是原中央苏区的扶贫开发给予了高度重视和支持，省委、省政府更是将扶贫与移民工作摆上了极为重要的议事日程，倾力扶贫攻坚。我们要抓住机遇、乘势而上，开拓创新、真抓實干，切實把扶贫开发和水库移民各项工作抓紧抓實抓好，抓出成效，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

责任编辑：程文燕