紧抓新机遇 明确新任务 开创新一轮扶贫和移民工作新局面

去年底全省扶贫开发工作会议后，省委、省政府把新一轮扶贫开发列入了重点抓好的大事之一。为深入推进这项工作，省委、省政府又于7月6日在上饶召开了全省扶贫开发推进会，国务院扶贫办也于7月10日召开了全国扶贫办主任会议，都对今年上半年的扶贫开发形势进行了深刻分析，对下半年以及今后一个时期推进扶贫开发作出了新的部署。特别是上个月国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，给我省全面推进新一轮扶贫开发带来了历史性机遇，也提出了新的目标和任务。所以，这次全省扶贫和移民办主任会议非常重要，还邀请了省扶贫开发领导小组部分成员单位到会。希望通过这次会议，把国家和省委、省政府的精神传达好、学习好、领会好，尤其是要研究好贯彻落实的具体措施。下面，我就扶贫开发上半年的工作成效和下半年的工作重点，讲几点意见。

一、各级扶贫和移民部门工作扎实有效，贯彻落实中央、全省扶贫开发工作会议部署开局良好

一是突出了原中央苏区和特困片区扶贫攻坚主战场，“四个一”组合式扶贫重大举措得到较好落实。按照省委、省政府“四个一”组合式扶贫的安排，各级扶贫和移民部门积极跟进服务，主动协调落实。上半年，省(军)级领导及省直部门、国有企业深入定点扶贫的原中央苏区和特困片区调研累计达724人次，指导38个县研究扶贫攻坚和振兴发展项目373个，涉及各行各业、有关企业以及社会资源、群众投资投劳等各条渠道投入预计可达99亿多元，并已落实准备实施项目109个。同时，当年省财政专项支持38个县每县1000万元资金已于4月5日下达到县，经省政府审定，省扶贫和移民办会同省财政厅专门制定了《省级支持中央苏区和特困片区扶贫攻坚产业化专项资金使用管理办法》。截止6月底，38个县确定当年资金扶持项目402个，已拨付项目资金6800多万元。

二是认真组织了国定罗霄山特困片区规划的编制，完成片区规划并提前上报国家审批。各相关市县扶贫和移民部门会同发改部门，共同组织落实了我省国定罗霄山片区17县市的片区规划编制工作，在相关部门的密切配合下，于3月下旬完成了县级规划的编制。省扶贫和移民办与省发改委在全面汇总、论证县级规划的基础上，广泛征求省直相关行业部门的意见，认真修改完善，于6月底前编制完成了《罗霄山片区(江西)区域发展与扶贫攻坚规划》，经省政府审定后上报了国家，比国家部署的时间提前了1个月。

三是加大了扶贫开发民生工程任务的实施力度，扶贫开发重点工作扎实推进。遵照省政府今年民生工程的部署，上半年各级扶贫和移民部门重点推进了三项扶贫开发工作。全省3400个贫困村整村推进扶贫开发继续扎实推进，省级先期下达了扶持贫困村财政扶贫资金3.4亿元，并在全省落实了100个贫困村整村推进的示范点。移民扶贫突出了避灾移民搬迁重点任务，各地在核定避灾搬迁对象、帮助搬迁对象安全渡汛、落实安置点及基础设施建设等方面，做了大量艰苦细致的工作，共核定避灾移民搬迁对象12760户、59808人，占年计划任务的99.7％，并落实了251个集中安置点，已有5047人搬迁入住新居，省级第一批移民搬迁财政扶贫补助资金12240.55万元已于6月下达到县，相关市县的配套资金正在陆续到位。“雨露计划”转移培训深入发展，并在4个重点县开展了“雨露计划”实施方式改革试点，依托南昌女职学校选择部分贫困村实施了“一村三师”(茶艺师、幼师、电子商务师)培训扶贫项目等，截止6月底，全省实施“雨露计划”培训2.7万多人，完成年计划任务的76％。

四是健全完善了各方支持扶贫开发的责任体系，大扶贫格局进一步巩固发展。根据我省新一轮扶贫开发形势任务的要求，提请省委、省政府调整加强了省扶贫开发领导小组；按照全省新十年扶贫开发《纲要》的部署，提请省委、省政府制定了实施《纲要》的行业部门责任分工，提请省扶贫开发领导小组印发了督促落实扶贫开发任务及责任的《考核办法》。同时，大力推进了社会扶贫，争取国家新增安排包商银行到我省鄱阳、余干定点扶贫，在我省21个重点县定点扶贫的中直单位和央企达到10个，实现了对我省重点县的全覆盖；抓好了291个省直党政部门、省直属企事业单位以及市、县部门单位的定点扶贫，全省各级承担定点扶贫任务的部门单位达到3700多个，对3400个贫困村实现了全覆盖；积极争取了社会各界扶贫援助，上半年仅各级扶贫和移民部门直接争取的社会扶贫捐助资金及物资就近1亿元。

五是积极争取了国家的政策支持，中央下达我省扶贫资金规模有了较大增长。截止目前，已争取国家下达我省中央财政扶贫发展资金69086万元，落实中央彩票公益金9000万元扶持我省13个老区重点县和原中央苏区县实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目，两项中央扶贫资金共落实78086万元，比上年增加了1.3亿多元，增长20％以上。随着下半年争取落实国家其他专项扶贫资金，我省全年争取国家扶贫资金的规模及增幅还会有所扩大。

以上取得的明显工作成效，为贯彻落实中央、全省扶贫开发工作会议的战略部署开好了局、起好了步，凝聚了全省各级扶贫和移民部门的艰辛努力。这里，特向各级扶贫和移民部门及广大干部，及对此项工作给予大力支持的省市各级部门致以敬意并表示问候!

二、突出工作重点，奋力落实新一轮扶贫开发工作任务

深入推进新一轮扶贫开发，总体要按照中央、全省扶贫开发工作会议及其颁发农村扶贫开发《纲要》的部署抓好落实。立足我省的实际，就是要瞄准438万贫困人口和3400个贫困村，以稳定解决温饱、尽快脱贫致富为首要任务，保持贫困地区群众收入增长高于全省农民收入平均增幅，促进贫困农村基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，加快实现扶贫对象“两不愁三保障”扶贫目标；就是要以赣南等原中央苏区和特困片区为主战场实施扶贫攻坚，确保2－3年发生明显变化，取得阶段性突破和进展，为到2020年建成惠及全省人民的全面小康社会打下坚实基础。

当前，各地重点要按照全国扶贫办主任会议的精神和全省扶贫开发推进会议的部署，统筹安排好下半年的扶贫开发工作，进一步加大扶贫攻坚、加快发展的推进力度，以确保完成今年扶贫开发各项工作任务的新业绩，迎接和庆祝党的十八大胜利召开。这里，对各级扶贫和移民部门下半年的工作，着重强调以下几项工作重点。

1、找准在实施赣南等原中央苏区振兴发展国家战略中的工作定位。国发[2012]21号《若干意见》对支持赣南等原中央苏区振兴发展制定了高含金量的特殊政策，是我省赢得国家政策支持、加快振兴崛起的又一重大战略平台。根据[2012]21号《若干意见》对赣南等原中央苏区明确的“全国革命老区扶贫攻坚示范区”首要战略定位，各级扶贫和移民部门要找准工作定位，以强烈的大局观念和责任意识，迅速把思想行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府召开动员大会和制定《实施意见》的总体部署上来。要牢牢把握重大历史性机遇，抓紧做好与国务院扶贫办的对口衔接工作，把争取和落实国家倾斜支持赣南等原中央苏区扶贫攻坚的特殊政策，作为当前及今后一个时期工作的重中之重，积极主动地争取国务院扶贫办在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金以及加强革命老区扶贫攻坚先行先试工作等方面给予及时指导和大力支持。要按照中央、我省的战略决策，抓紧完善赣南等原中央苏区扶贫攻坚的规划和部署，谋划打造一批基础作用强、发展潜力大、经济效益好、群众受益广的重大扶贫项目，集中力量打好赣南等原中央苏区扶贫开发攻坚战，确保为全省、全国革命老区的扶贫开发、群众脱贫致富、全面建设小康社会积累经验，提供示范。

2、争取国家尽快审定批准实施罗霄山片区(江西)区域发展与扶贫攻坚规划。这项工作，省直相关部门要共同抓紧工作落实进度。省扶贫和移民办要加强对国家审定我省已上报片区规划的跟踪问效工作，并积极主动地搞好与湖南省的工作协调。近日，省直有关部门都要对口前往国务院扶贫办、国家发改委、国家财政部、国家民政部等部门进行汇报沟通，力争在三季度末、确保在进入四季度后，国家批准我省启动实施《罗霄山片区(江西)区域发展与扶贫攻坚规划》。

3、确保基本完成全省避灾移民搬迁任务。目前汛期已过，避灾移民搬迁安置建房及安置点基础设施建设进入了便于施工的黄金期。各地要在认真总结去年已完成避灾移民搬迁4万人工作经验的基础上，认真落实今年全省避灾移民搬迁工作电视电话会议的部署，进一步巩固上半年工作的成果，在下半年全力加快今年6万人避灾移民搬迁的实施进度。各地要每半月向省扶贫和移民办报告一次工作进度，省扶贫和移民办要通过《全省避灾移民搬迁工作动态》简报，定期通报各地实施进度情况。12月底前要完成搬迁移民新房建设，完善安置点的基本配套基础设施。明年春节前要完成避灾移民搬迁入住新居，全面落实省委、省政府提出的用两年时间基本完成全省避灾移民搬迁这一重大民生工程任务。

4、紧密结合全省实施和谐秀美乡村建设工程推进贫困村整村推进扶贫开发。近日，省委、省政府出台了《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》，并决定每年通过财政投入、集成投入、企业和社会捐赠、群众投资投劳等方式集成筹集50亿元，用于5000个村点的新农村建设，每个村点投入将达到100万元，这是我省加快建设富裕和谐秀美江西、全面提升新农村建设水平的又一重大决策部署。针对全省3400个贫困村尤其是地处原中央苏区和特困片区38个县的2790个贫困村发展特别落后的现状，省委、省政府在全省扶贫开发推进会上已明确部署实施和谐秀美乡村建设工程倾斜支持贫困村，重点支持赣南等原中央苏区和特困片区，到2015年新农村建设村点布局要基本实现对贫困村的全覆盖。各地扶贫和移民部门要积极主动地与本地党委农工部、新农村建设办公室搞好工作协调和衔接，今年下半年要落实本地贫困村到2015年的新农村建设村点布局年度安排计划，以促进贫困村整村推进与和谐秀美乡村建设工程紧密结合，确保2-3年内贫困村整村推进抓出新的特色，创造新的经验，展现社会主义新农村和谐秀美的崭新面貌。

5、落实深入推进扶贫攻坚、加快发展的督促检查与工作考核。按照全省扶贫开发推进会的部署，省扶贫和移民办要会同省委农工部，从规划制定、资金投入、政策落实、项目实施、工作进度以及各级各部门履行责任制等方面，抓紧建立和落实对全省特别是对原中央苏区和特困片区38个县扶贫攻坚、加快发展的情况调度制度及督促检查措施，年底要形成专题工作报告报省委、省政府。同时，按照中央、我省制定的实施扶贫开发《纲要》责任分工及《考核办法》的规定，省扶贫和移民办要认真履行牵头职责，省扶贫开发领导小组各成员单位要密切配合，共同组织好我省实施新一轮农村扶贫开发《纲要》的首次年度考核工作，确保我省向国家交上一份圆满的工作答卷。

这次会议的主题是传达贯彻全国、全省深入推进扶贫开发的精神，各级扶贫和移民部门在下半年及今后一个时期的工作中务必抓好落实。同时，还要统筹推进水库移民工作，重点是要严格执行好新增移民补偿安置政策，落实好移民后扶直补政策，实施好移民村组基础设施建设及经济发展后扶项目，特别是今年要召开党的十八大，各地务必高度重视移民稳定工作，及时发现、排查和化解涉及稳定的苗头性问题。相信通过各级扶贫和移民部门的再接再厉，一定能够不断开创我省扶贫开发与水库移民各项工作协调推进的新局面。

责任编辑：上官涛