芬兰教育信息化概览

摘 要：芬兰国会最近通过一项法律，将享受１Ｍ宽带定为每个公民的法定权利。芬兰全境的学校都已开发学生管理系统（ＬＭＳ），并将该系统与负责全国信息采集和发布的芬兰国家统计局，实现网络对接。在芬兰，教书育人是一份很受尊崇的职业，吸引了本国最优秀的学生。芬兰文教部对教师队伍的创新潜力很有信心，通过发放三年期的小额补贴，促使教师不断开发、试点和推广全新的教学理念。

关键词：芬兰；教育信息化

中图分类号：G43文献标识码：A文章编号：1672-3937（2012）05-0000-00

一、教育体系的结构与性质

（一）职能部门的主要职责

教育规划的主要职能由芬兰中央政府承担。芬兰文教部中，协助教育决策的有两组人员，一组是负责建言献策，另一组协助政府拟定具体政策。文教部与其下属机构——芬兰国家教育委员会，保持着密切协调，以制定全国性的教育规划、项目和课程标准①。国家教育委员会不仅负责课程标准的制定和相应证书的发放，还负责教学的评估、科研和培训（详情访问芬兰国家教育委员会官网）。

综合性学校和职业技术学校的经费来自地方政府与中央政府（详情访问芬兰文教部官网）。但无论是课程标准的实施，还是教育计划的执行，地方政府都有一定的自主权(Koivisto 2010a)。尤其在最近十年，更多的决策权被下放到地方，与此配套的改革还包括推动体制更加注重平等。

在芬兰，大部分学生就读于公立学校，完成为期10年的义务教育：6岁起就读学前班1年；7~16岁在小学和初中就读9年。完成义务教育之后，则可以就读3年制的普通高中，或者2~3年制的职业高中(Kankaanranta 2009)。

（二）政治与经济背景

芬兰国家教育委员会目前正与国会的一个专门委员会合作，对教学大纲进行10年一次的修订。新版教学大纲有望在2013年获得国会批准，2013-2014学年便可在各校实施。尽管讨论仍在进行，但文教部已经向国会建议：新大纲需要比现行大纲更加注重学科综合能力的培养，尤其是在理科综合方面。现行的教学大纲套用大学教育的模式，强调课程的分科设置；然而，21世纪必备技能的培养，需要重视学科间的交叉融汇，尤其是批判思维能力和人际沟通能力的培养。挪威和瑞典两个北欧国家都已经作出相应调整，摆脱了分科教学的窠臼，转而注重公民教育和技能培育，以期培养出创造能力和公民意识都更强的国民。芬兰的行动，正与这两国遥相呼应。这种新模式面临诸多考验，挑战之一便是教师资质的问题。芬兰目前仍然以分科教学的标准进行教师资格认定，但很快这种模式就将与新的教育大纲格格不入，所以对教师进行在岗培训势在必行(Koivisto 2010b)。

在国际学生评估项目(Program for International Student Assessment， PISA)中，芬兰学生的突出表现已经引起国际社会的注意，该国在ICT教育方面的投入也同样如此。2009年经合组织的报告《超越教材——数字教学与北欧体制创新》中，一些国家在ICT教育方面的创新都被与会各方广泛讨论。

二、教育信息化

（一）国家教育信息化规划

芬兰在教育中推广ICT的相关政策，更多的是跨部门立法和政策文件，而非专门的教育文件。但此类文件一般没有太多政策细节，因为每四年政府换届一次，一旦新政府上台，细节之处往往会改弦更张。因此，文教部则将精力投放到短期项目和行动方案上，而不是颁布一些政策文件（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ）。

目前，芬兰的第三个跨部门ICT战略规划——“与时俱进、以人为本、竞争有力的芬兰（２００７－２０１５）”（Ａ Ｒｅｎｅｗｉｎｇ， Ｈｕｍａｎ－Ｃｅｎｔｒｉｃ ａｎｄ Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ Ｆｉｎｌａｎｄ， ２００７–１５）正在实施。该规划的一个成果，便是决议设立一项名为“万家信息化”项目（ｔｈｅ Ｕｂｉｑｕｉtous Information Society）这项跨部门的行动，由芬兰交通通讯部领导，下设的6个工作组的部际顾问委员会负责实际运作。在这6个工作组当中，“ICT福泽教学”工作组(The Benefits of ICT in Teaching and Studying)阐释了该项目在教育领域的目标。“万家信息化”项目旨在推进ICT普及应用，以期促进芬兰的生产水平和国际竞争力。目前，芬兰16-74岁的人群中，83%都在日常生活中频繁使用互联网(芬兰国家统计局2009年数字)；最近的一项国会立法，更是把享受宽带连接定为国民的基本权利（ＹＬＥ ２００９）；而“万家信息化”项目，也涉及芬兰人日常生活的各个方面，例如，该计划的目标之一，便是让每个国民都拥有一个专属账号，可以据此连接到所有的公共和私营服务（见芬兰交通通讯部官网）。

（二）国家规划的具体内容

标题：与时俱进、以人为本、竞争有力的芬兰（２００７－２０１５）

出台时间：2007年

网址：http://www.arjentietoyhteiskunta.fi/

（三）私立机构的参与

尽管官方并未明确提及与民营部门的合作，但文教部目前已经建立了一些相关合作。由于政策目标是增加终身学习的机会，并促进劳动力更好地适应21世纪就业形势的需求。因此，工业和商业等领域都有很有价值的合作伙伴。目前，来自很多领域的领军人物，与政府各级代表及学者一起，在“万家信息化”计划中出任顾问组成员。此外，文教部还和民营出版巨头合作，大力出版高质量的学习资料。

三、加强ICT基础设施建设及相关支持

芬兰在ICT领域的基础设施十分雄厚，宽带网络早已进入一般家庭，所有学校及学生管理系统都已联入网络。尽管到2005年，芬兰的高速宽带网只能惠及36%的国民（芬兰国家统计局2000年数据），落后于其他北欧国家；但到2010年，芬兰就可以实现全民普及目标。这一目标得到了国会立法的大力支持，芬兰规定国民人人享有连接1M宽带的法定权利，在全球开风气之先(YLE 2009)。而“超级矩阵”计划的光纤电缆铺设，也得到了电信巨头们的鼎力支持。这些电缆将大幅提升网络传输速度，届时，不仅高清数字电视能够实现，过去只有大企业和大部门才能享用的离线数据存储，普通个人也将唾手可得（详情请访问Supermatrix官网)。但按照实际安装的进度，2010年完工可能不太现实，尤其是在地广人稀的地区，网线延伸的成本非常高，这对下一步进展造成了困难。此外，宽带网的崛起，可能导致现有网络的服务质量下降，因此地方政府也不太愿意现在就大举投资；北部和东部地区的地方政府，就更是如此(Koivisto 2010b)。

在芬兰，基础设施的升级改造主要由地方政府负责，而各市政府往往受预算紧张所困。在市一级的财政中，电脑与网络是单独列出的预算项目；而在乡镇一级，一旦面临预算紧张，最先被砍掉的就是这一项。支持地方采购的中央资金，却又没能做到源源不断，最快也得到2011年才能恢复。20世纪90年代末期，芬兰国家教育委员会出台了一项“信息化芬兰”（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｆｉｎｌａｎｄ）计划，该计划曾经协助很多学校采购电脑，如今又促进ICT在教学中的应用。

芬兰有数家公司专门从事数据库构建，而所有的学校都已经建立学生管理系统，收录学生的各项信息，包括教师打分、证书与学位获取等。系统由市政府出钱采购；而相关公司则负责对教师、学校行政人员和学校顾问进行操作培训。

四、在教学中强化技术应用、改进学生学习

（一）学生教育信息化国家标准

芬兰并没有专门对学生的ICT能力设置相关标准。但在新修订的国家课程标准中，各个学科都降低了对知识和技能的要求，以便学生有更多的精力来学习使用ICT。芬兰文教部希望这份新课程标准的实施，能重振ICT教学。多年以来，文教部一直认为，这些生活在互联网时代的年轻人，日常生活中就能熟练掌握电脑技术，因此，国民的电脑水平都应该比较高，足以应付ICT技术和高难度问题，不需要进行专门教学。但芬兰文教部发现，学生的电脑技术未必就涵盖了终身学习所要求的所有项目。因此，仍有必要在国家课程标准中重新规定这方面的教学（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

（二）该领域的工作重点及优先发展项目

为了让政策文件与芬兰国民的偏好相吻合，芬兰文教部只提出了一组为数不多的教育技术培训计划，但这些计划的涵盖面却十分广泛。其中特别值得一提的是面向全国的“ICT校校通工程”（The ICT in Everyday Schools Project），这是一个为“万家信息化”项目而设立的“ICT福泽师生”工作组，负责监督工程的实施。工作组的成员，不仅有芬兰文教部和交通通讯部的代表，也有教育委员会的成员，此外还有一批研究人员和相关产业的领军人物。有12个市参与该工程的实施，每个市都有一所顶尖学校，从工作组获得资金和指导，这些学校大力改进基础设施、学习环境、教辅材料、校园管理、校际合作和产学合作等方面，以期能探索出全新的ICT推广战略(详情请访问ICT in Everyday Schools Project官网)。芬兰的这一计划，也是“技术革新促进课堂参与” (Innovative Technologies for an Engaging Classroom，iTEC)试点的一部分，全欧洲共有超过1 000个教室参与其中。这些试点的目标在于为未来的课堂教学设计出有活力的原型，包括运用WEB3.0技术来做到这一点（ＲＥＳＥＤＡ ｗｅｂｓｉｔｅ）。

另一项芬兰语简写为“ＶＩＲＴＡ”的计划，旨在为在线远程教学创设相应的学习情境。通过该计划，学员可以学习外语和宗教课程。ＶＩＲＴＡ初始于２００８年，目前其内容已涵盖法语、瑞典语教学，以及东正教教义解读。推出该计划的原动力，是为了服务来自五湖四海的新移民 （详情请访问ＶＩＲＴＡ 官网）。通过关于其母语和原有信仰的课程，芬兰政府也希望能推动他们更快地融入芬兰社会。移民们来自世界各地，入境后分散到芬兰各地，这导致在线教育的成本远远低于其他方式（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

芬兰各学校的学习管理系统，还可以作为沟通学校与家长的桥梁，这也对促进学生学习大有裨益。对于年满18周岁的孩子，家长们不能获取他们在学校的全部信息。但是对于未成年的孩子，如果孩子同意，家长就能全部获知；家长能否获得信息，很大程度上取决于学校的管理体制，不同的学校会提供不同的平台，让家长们对孩子们完成学习任务的情况进行动态了解（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

根据“万家信息化”计划的执行状况，ＩＣＴ的教学运用效果可谓参差不齐；而根据芬兰文教部的调查，课堂环境的改变也并非快速有效，绝大部分的教学仍然沿袭教师讲授、学生被动接受的旧模式。但教辅材料的角色变化，却远远快于课堂总体面貌的变化，比如说，学生们的主要信息来源已经不是教科书，而是各种各样的网络资源（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

四、运用ICT增强教师能力

（一）教师教育信息化国家标准

芬兰没有专门设置教师的ICT技能标准，但这些标准夹杂在各项国家立法中。不过这些标准并没有列在教师考核中。芬兰文教部不太看好自上而下的强制命令，而是相信来自学生和同行的压力，能够自下而上推动教师技能的提升。在芬兰，教书育人是一份很受尊崇的职业；该国优秀的学生，往往把教师行业作为就业的首选。芬兰文教部对自己的教师队伍很有信心，相信教师本身就是创新的源泉，对教师们的自主探索教学方法一直都很支持。文教部认为，赋予教师们更多的自由和自主，他们会对教学事业更加投入（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

（二）该领域的工作重点及优先发展项目

目前，利用ICT技术来提高教师的教学素养、教学技能，并推动ICT与教学实践相结合，是芬兰文教部工作的重中之重。而这些重点工作正通过一组规模庞大、稳步推进的计划在实施。此外，还有一系列研究工作为它们提供支撑。芬兰文教部每年投入610万美元，支持改进教学环境的项目，其中包括ICT技术的应用。计划的第一步是在1996~2007年期间，完成对相关教学方法的测试和创新。目前已进入第二阶段，重点已经大为扩展，其中包括推广ICT技术，以及在教室内设计合适的空间距离，以促进师生间的交流互动。工作流程如下：学校里的教师们组成团队，再以团队名义申请相应的经费，经费由市政府审核发放，并持续发放三个学年，但每学年都会有一定调整。第一学年主要进行创新研发，第二学年是试点施行，第三学年进行推广应用。推广应用，既是与其他学校的教师合作，也是广为传播先进理念，比如每年的教师公会上，都有相关的公开课出现。芬兰每个市最高可以获得14万美元的运作资金，文教部在推广中发现，三年一期的小额资助，对于支持和推广创新大有裨益（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

芬兰的教师们对文教部的工作重点十分了解，在就业之前，他们在岗前培训中就已直接接触过最新研究。教师们上岗之后仍然可以获得相关培训，主要渠道是芬兰教育委员会的“信息化芬兰”计划，或者该委员会运营的教师专业网站——Edu.fi。在这个网站里，教师们可以检索到优质的数字材料。芬兰教育电视台（Ｏｐｅｔａａｊａ.ｔｖ）或者其他支持教学技能培训的机构，也可以通过该网站进行联系。将近4万教师活跃在Edu.fi网站上，每个月的点击量都超过１０万次（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。该网站提供的学习资料都由文教部聘用的专职教师上传，而且发布前都经过详细审核（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。这种方式保证了网站的高质量，但同时又不同于其他国家的教育门户网站，这些国家的教师网站既支持一对一交流，也支持资料的自由上传。

Opedu是一个旨在推动终身学习的机构，它向很多行业的人士提供专业的培训。上文所提到的“信息化芬兰”中的教师培训项目，就由Opedu负责。以前教师的在岗培训分为三个阶段：技术培训、技术在教育学背景下的运用、具体课堂技巧的开发。后来技术在培训中所占比重降低，技能与教育学知识的对接成为重点。而如今，芬兰文教都认为，不能把对教师的培训当作是学生所需要的，应该对教师教与学生学的技巧同时培训（Ｋａｎｋａａｎｒａｎｔａ ２００９; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

五、下一步重点推进的工作

（一）数据系统的投入

在芬兰，教育系统和其他所有行业一样，官方数据都由国家统计局采集。该机构自1865年成立以来，每年都会发布一份例行的统计报告。其中，教育系统的统计信息包括：①义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、高等教育和成人教育的学校数量和在校学生数；②学生在教育系统的学业进展，如课程选择、毕业率、学分修满率、就业去向等；③学校及其学习资源，如办学规模、教师人数、课程设置、硬件条件等；④各学校的财务状况（详情请访问芬兰国家统计局网站）。学校的学生管理系统都与芬兰国家统计局联网，校方可直接获取这些数据。

（二）国家ICT项目政策评估工作

截至本文搜集时，尚无数据。

（三）国家教育信息化指标的数据收集

作为对教育系统专项统计的补充，芬兰国家统计局也从ICT用户和相关产业采集信息。最近的一份统计报告于2010年秋季发布，但该报告尚未对各校的ICT应用进行专门统计。

（四）国际数据采集的参与计划

国际学生评估项目（ＰＩＳＡ）将推出一些新项目，芬兰正考虑是否加入其中。

注释：

①经合组织(OECD)的报告《教材之外》，提到北欧各国政治体制的特殊之处：政府各部按政府施政纲领制定规划，而半官方的机构则负责执行计划。芬兰国家教育委员会的职能，与丹麦的UNI-C和挪威的教育理事会大体相似。

实习编辑：罗丹