河南省高速公路发展现状及对策研究

摘要：高速公路的发展和建设对区域经济有着极强的推动作用，本文对河南省高速公路发展的现状进行了简要论述，并从拉动河南经济发展、提高运输效率、推动旅游业的发展以及促进河南现代物流业的发展四个角度分析了河南高速公路发展中存在的问题，并结合所存在的问题提出了相应的对策。

关键词：河南省 高速公路 对策研究

高速公路作为交通运输产业的一面标志性旗帜，其对社会经济的带动影响作用已经越来越引起地方政府的重视，各级地方政府通过各种融资或投资形式极大的推动着高速公路业的发展，而高速公路也确实为地方GDP的增长起着不可磨灭的贡献。王英在对连徐高速公路对地方经济贡献进行统计后得出连徐高速为连云港和徐州的GDP增长贡献了2%—4%的比例①。还有学者对河南省高速公路研究后得出河南省高速公路业每增加一元产值，能直接和间接创造GDP 122.459元。因此，作为高速公路通车里程第一的省份，政府和交通主管部门，更是需要清楚河南省高速公路的发展状况，进行详细分析并将其对河南省社会经济的影响进行梳理归纳，从而更合理地规划、建设高速公路。本文紧密结合政府相关部门的需求，提出了河南省高速公路业发展的相关问题，并针对这些问题提出了合理的对策和建议。

一、河南省高速公路发展历程及现状

河南省从1994年建成第一条高速公路至2011年底，河南省境内拥有的高速公路总通车里程已经达到5196公里，继续保持全国第一，平均年通车里程288公里，从省会郑州市到18个省辖市之间均全部由高速公路连接。按照省委制定《河南省全面建设小康社会规划纲要》的要求，至2020年末由两条国道主干线、七条国家重点公路和九条省干线组成的河南省高速公路网，规划总里程6280公里。

河南省高速公路里程自1994年以来增长了5115公里，年均增速11%。从表1可以看出，河南高速公路投资和通车之间存在着4年的滞后期，河南高速公路投资高峰期在2003—2007年间，总投资额达到1240亿元，占历年总投资额的55.13%，相应的河南高速公路通车里程则是在2007—2011年间，期间通车总里程达到1757公里，占总里程数的33.81%，发展速度在全国都名列前茅。河南省高速公路密度现已经超过3.05公里/百平方公里。国家高速公路网线路全部完成，中原城市群内部高速公路网络进一步加强，95%的县（市）平均30分钟以内抵达高速公路网，出省道路达到13条，省界出口达到22个。并计划到2015年使高速公路密度超过3.41公里/百平方公里；到2020年，全省高速公路里程超过6280公里，高速公路密度达到3.76公里/百平方公里。届时，河南省规划的高速公路线全部完成，形成一个高效、快捷、安全的高速公路网络，京港澳、连霍等主干路线运输能力也全面提高。

二、河南高速公路发展存在的问题

（一）高速公路网络仍需逐步完善

至2010年底，河南省高速公路网络将使全省80%的市县进入高速公路快速轨道，但与快速发展的经济社会对高速公路的需求比较，高速公路建设尚待进一步完善，河南省高速公路实际结合度2010年也仅仅为0.45，仍有较大发展的潜力。根据《河南省高速公路网建设规划》，全省要达到95%的县市通达率，而我们现在距离高速公路的这一发展目标尚有很长的路要走。一些地区高速公路已经饱和，影响了高速、高效的要求，因此，在进一步加快高速公路里程建设的同时，要提升高速公路的服务质量，加快现有重要高速线路的扩建。

（二）法律法规仍不健全，机构不够完善，市场化程度也不高

由于我国没有建立起适合高速公路这种全局性、战略性公共基础设施管理要求的法律法规体系②，包括河南省在内的地方政府现有的公路法律法规体系也因此出现不配套、不完善。高速公路的机构设置并不同于一般公路管理，其所具备的管理内容多样性、管理环境封闭性以及路网衔接的相关性都要求高速公路的管理必须实施集中统一的部门专门管理，但这一管理机构设置也并未完善。这些情况都说明了高速公路具有较高的公共物品的性质，因此也决定了其不可能完全进行市场化经营，虽然已经有地方高速公路管理部门实行了所有权和法人财产权两权分离的改革，认为只有确定了企业法人财产权才能理顺企业产权关系，但是这种改革仍未充分完成。

（三）环境保护意识有待加强

高速公路建设对生态环境的破坏较大，生态环境的建设也是公路美学的重要组成部分，也是环境保护的重要内容③。其建设不仅需要征用大量土地，而这些土地中有不少都是肥沃的可耕地，公路的建设使这些耕地永久的失去了农业生产能力。另外，由于高速公路的建设动用了大量的土石方，使得相邻植被受到较大面积的损坏，进而导致水土流失。

高速公路的周边环境应当包括自然环境和人文环境两个方面，随着社会经济的发展，高速公路沿线不仅应当是经济产业带，也应当成为文化产业带，自然环境保护产业带等等。因此，河南省高速公路规划部门、建设部门、管理机构需要站在更高的角度上，增强环保意识、人文关怀意识，用科学发展观的眼光看待高速公路的更多问题。

三、促进河南高速公路发展的对策

一是政府交通主管部门应在宏观层次上以系统、科学的规划为指导，运用经济、法律和必要的行政手段，对高速公路的规划、建设、投资以及法规、产业政策进行协调、指导和监督。

二是建立健全高速公路建设管理机构，实行公司化商业运作，因为高速公路的建设投资巨大，投资方除了政府外，还包括多方面的投资主体，所有只有通过管理机构改革，才能从资金面、管理面上大力推动高速公路业的发展。

三是加强高速公路网规划实施过程研究，重点在于提高网络化程度，加强省内外经济区域之间、城市之间的联系，加强与其他交通方式的联系、与城市交通体系的对接，形成以高速公路为依托的综合协调发展的综合交通体系。

四是牢固树立交通可持续发展的理念，不仅在公路建设的前期工作中主要节约土地，保护生态，更要在建设过程中强化环保监控工作，落实环保的各项法规、措施。在高速公路建设中，既要融入河南省的自然风光、人文景观，还要增加科技含量和环保投入，注重交通建设和人、环境的和谐统一，使公路基础设施建设与环境保护在河南经济社会的发展中获得和谐统一。

参考文献：

①王英.项目后评价中“有无对比法”的正确使用——以连徐高速公路经济影响后评价为例[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2007（3）

②丁加明. 高速公路建设对湖南经济发展的影响[J].湖南交通科技，2010（6）

③汤兰英. 关于高速公路经营管理的几点思考[J].甘肃行政学院学报，2005，（2）

（曹波1976年生，华中科技大学管理学院博士生。研究方向：管理学、高速公路）