我看中小学校布局调整

中小学布局调整是一项复杂、系统的工程，涉及千家万户，维系国计民生，关系社会和谐稳定。随着人口的减少，新一轮的中小学布局调整已经势不可挡。学校布局调整绝不是简单的撤并、联办，它是教育增长方式由粗放型向集约型转变的重要步骤。这种调整和优化配置，不仅涉及学校、教师和学生等教育资源的迁移，而且还涉及教育观念的转变和教育教学方式的改革等。因此，要使中小学的布局调整顺利进行，必须从根源上把握其内在动因，深刻认识其重要性和必要性。近日，本刊编辑部特邀请四川省苍溪中学校长苏国刚、内蒙古自治区锡林郭勒盟太仆寺旗宝昌二中校长李占英、江苏省张家港市外国语学校校长许永华，就此进行了座谈。

苏国刚 四川省苍溪中学校长，中学高级教师，第六届全国优秀校长，四川省骨干教师，四川省教学成果奖一等奖获得者，四川省青年联合会委员，广元市青年联合会副主席，广元市第七届十大杰出青年，广元市第七届科技拔尖人才，优秀基层党组织书记，苍溪县科协副主席。

李占英 内蒙古自治区锡林郭勒盟太仆寺旗宝昌二中校长，毕业于内蒙古师范大学物理系，中学高级教师，锡林郭勒盟物理教学能手，锡林郭勒盟物理学会太仆寺旗分会秘书长；有多篇教育教学论文在国家及自治区级相关报刊上发表，曾获锡林郭勒盟先进教育工作者荣誉称号。

许永华 江苏省张家港市外国语学校校长、书记，毕业于苏州大学物理系，曾任市教育局基础教育科和人事科负责人，在《人民教育》等杂志发表论文多篇，曾获苏州市十杰校长、苏州市名校长等荣誉。他倡导反思“精细化管理”，并提出《走向未来学校管理》几大原则，引起社会广泛关注。

本刊编辑：随着我国经济社会发展和城镇化发展的加速，教育资源发生桌种适度迁移在所难免，教育管理部门为追求区域教育资源布局的优化及教育的均衡发展，也为了提高区域整体的教育质量，努力办人民满意的教育，近几年来各地都采取了不同程度的中小学布局调整。那么，您所在地区的农村中小学有无调整?被调整后，出现过哪些情况?在这种背景下，您又是如何看待中小学布局调整的呢?

李占英：我们旗(县)是国家级贫困旗(县)，资源匮乏，经济落后，“撤点并校”是在2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出的“因地制宜调整农村义务教育学校布局”之后的大背景下逐步实施的。

其实，布局调整撤并基础薄弱的学校，从根本上讲也是大势所趋。首先是由于生源的减少。一个自然村原本也就30户左右的人家，人口出生率低，适龄儿童数量少。再加上大量青壮年外出打工，许多村子人去屋空，一些孩子也被父母带到了其打工的城市，这导致了学校的生源严重短缺。有时，一个教学点只有两三个学生，几个教师带着这些学生实质上成了简单的看护，和实际意义上的学校教育要求相去甚远。其次是教学条件的局限。我旗(县)是国贫旗县，由于地方政府教育投资不足，村级小学的校舍大多数是村里自己建设的，两三间土房，简易的桌凳，水泥黑板，教学条件十分简陋。在普及九年义务教育的时候，资金也主要投放在乡镇学校的建设上。所以，当时乡镇学校的教学条件普遍得到了一定程度的改善，但这些学校的生源也是严重不足。这就造成了一方面是村办学校教学条件差，另一方面是乡镇学校大量教学资源的闲置。于是，在教育布局调整的大背景下进行撤点并校成了当时必然的选择。同时，村级学校的教师，基本都是原来的民办教师。他们学历低，甚至很大一部分只有初中学历，没有接受过正规的师范教育。由于他们原本是农民身份，所以基本上半教半农，很少接受相关的继续教育，无论是知识储备还是教育教学观念，都无法适应新时期教育教学的要求。而生活开始有所改善的农民对自己的孩子能够接受更好的教育十分期待，他们十分渴望通过受教育来改变下一代的命运。所以，当时盟教育处深入基层进行调研时，大多数的学生家长和学校教师都是支持和拥护这一做法。事实证明，村级学校撤并之后，教育资源的配置得到了很好的改善，农村整体的教学质量有了十分明显的提高。

苏国刚：我县农村中小学布局调整以“规模调大、布局调优、师资调强、功能调全”为目标，由“十一五”末期全县义务教育学校的347所调整为现在的170所，减少了51％。可以说，布局调整带来的直接效果就是办学条件得到明显的改善。但在布局调整中，也存在农村边远山区、交通不便地区的中小学布局调整存在撤并过多、过快的问题。部分小学生上学远、且存在安全隐患；低龄寄宿缺乏亲情关爱、家长教育成本增加；教师如何融入新的教学环境等新问题不得不让我们关注。

从有效利用教育资源上来看，没有调整以前的有限教育资源过分分散，难以形成办学规模；布局调整后，有限的资源得到了集中使用，提高了资源使用效益。从师资队伍建设上看，优化了教师队伍，提高了办学水平。经过调整后，学校为教师提供了相互学习的机会，教研、教改的氛围不断形成，教师的教学水平不断提高，教育教学质量稳步上升，办学水平显著增强。从教育资源的优化配置上看，合理布局调整促使教育主管部门加大了学校标准化建设和实行薄弱学校专项资金倾斜政策，实现了“做大做强，兼顾一般”。

从目前来看，建立寄宿制学校是解决因布局调整导致学生上学难问题的较为有效的途径。寄宿制不仅能解决学生上学远的问题，而且学校寄宿的集体生活，可以增强师生、同伴之间的交往，尤其是对独生子女的成长，无疑具有积极的促进作用。但与此同时，应当看到，由于编制的限制，农村中小学对于寄宿学生一般都没有配备专门的生活教师，住校生的管理基本上是由任课教师和班主任负责，而这些任课教师和班主任又没有额外的津贴补助。由于学校的寄宿条件较差、管理不到位等造成一些学生，特别是低年级学生生活不能自理。

布局调整前的分散型办学在方便群众就近入学方面确实有它的长处，如能够在亲情上最大限度地满足学生身心发展的需要。如今，由教学点转入中心校就读的学生又面临着两大问题：一是原来学校和家庭一体化的学习、生活环境没有了，与父母亲人朝夕相处的亲情依靠没有了，而所有这些儿童身心发展急需的情感缺失又无法在集中办学的校园里找到替代，于是不少学生便在情感上陷入无依无靠的困境，这是被撤并学校学生最难跨越的心理危机；二是教学点的教学质量普遍比中心校差，由教学点并到中心校的学生要在学习上赶上中心校的学生必须经过较长一段时间的艰苦努力才能见效，有些原来在教学点成绩不错的学生在进入中心校后便因成绩不如其他同学而产生挫折感、自卑感。

从学生入学是否方便来考虑，学校越分散越好；从提高投资效益来看，学校应具有一定的规模，规模过小的学校应当撤并。这样，农村中小学布局调整往往会遇到公平与效率该如何取舍的问题。我认为，在公平与效率之间，义务教育阶段应是在公平优先的基础上兼顾效率，学校布局调整必须在公平与效率之间寻求一种动态的均衡。

本刊编辑：那么，中小学校为何要进行布局调整呢?

许永华：由于历史原因、经济发展，以及人口的迁移变化，都对教育布局调整提出了新的要求。交通工具的发展、城市化的建设、思想观念的转变等，也为相对集中、规模化的高质量办学提供了依据。正因为影响教育布局的社会经济发展水平和人口分布是发展变化的，因此对教育进行布局调整也是不可避免的。

就农村学校来说，人口的变化直接影响教育布局调整。生源减少和学校布局分散带来的问题越来越严重：学校规模过小，难以形成规模效应；投资分散，难以改善办学条件；师资需求量相对增加，造成人力资源浪费；管理落后，课程开发严重不足等。对城市学校而言，由于历史原因，也存在着布点不合理的问题，但更为突出的是学校之间存在的差距引发了择校的热潮。社会对优质教育资源的需求与学校客观存在的现实差异，形成了尖锐的矛盾，造成了社会不和谐因素，引发了人们对教育公平的呼吁。因此，努力推进教育布局结构调整，不仅是优化教育资源配置，提高教育资源使用效益的重要途径，也是促进城乡教育均衡发展，促进社会公平(以教育公平的形式)，实现区域经济社会协调发展的重大举措。

本刊编辑：中小学向城镇、市区集中，这种调整的速度、规模、配套措施与管理系统倘若不完善，会不可避免地带来两极分化，即城镇地区教育资源越来越丰富、规模越来越大，而偏远农村地区学校萎缩严重。在这种情况下，便衍生了城镇、市区“大型学校”、“大班化”现象，农村地区则生源不足，资源短缺，师资流失，校舍荒废，您是怎么看待这种现象的?

苏国刚：从表面上看这是一种教育资源的过剩与紧张并存的供给性浪费。中小学布局调整的原意是通过合理合并，提高中心学校的办学质量，但有些中心小学不仅没有因为合并而实现教育质量的提升，反而因为学校学生人数陡然增加、住宿和后勤配套无法跟上、财政经费状况没有改变、教师教学管理压力过大等问题，使学校的教育质量难以提高。如果按照标准班编班又会出现校舍紧缺、教师编制不足等难以解决的问题。究其原因，这是对农村中小学布局调整政策的理解模糊、片面、简单化，将“调整”简单地理解为“撤并”、“减缩”，将中小学布局调整的目标错误地等同于撤减一大批农村中小学，因而导致布局调整工作的简单化、形式化与“一刀切”。盲目地合并后，中心学校的办学规模以办“大校”、“花园式学校”等为办学方向，脱离了农村实际。同时，布局调整也动摇了教师原来的角色定位，学校撤并后，教师必须作为一个学习者参与到新的教学环境中，这使教师的劳动强度越来越大。

大型学校一般是在地理位置优越、办学效益好、社会认可度高且受益者众的学校的基础上形成的，因此政府愿意把大部分经费投入到这些学校。但这也对边远贫困地区农村教育发展不利，加大了边远贫困地区农村中小学与城镇中小学办学条件的差距，使这些地区的孩子不但享受不到布局调整后的成果，相反，因办学条件的差距进一步拉大，甚至进一步恶化，而在经济与教育的互动关系越来越密切、人力资本在一定程度上决定人们收入水平的今天，这对边远贫困地区的孩子无疑是不公平的。但是，随着农村外出务工人员的增多、城镇化进程不断加快、小学向乡镇集中、初中向区镇(中心城镇)集中、高中向县城集中、优势学校向市所在地集中，已是不可阻挡的发展趋势。

李占英：农村学校撤并后，一些地区由于在缺乏充分调配的情况下，在短时期之内，确实给城镇学校增加了一定的压力。当城镇的教育资源暂时不能满足学校撤并后学生的就学需求时，许多学校便采取了扩大班容量的办法。但从“校安工程”实施以来，我们发现原本兴建的农村乡镇中小学所有房舍几乎都不符合标准，投资修缮乡镇中小学校舍，比在城镇新建两所学校的费用还高。另外，有些乡镇中小学生源也是严重不足，很多学校都不足100人。鉴于此，我认为不如通过资源整合，在城镇建设符合标准的学校，通过教育资源的合理化配置，使大班化现象逐步得到缓解。至于农村地区“生源不足，资源短缺，师资流失，校舍荒废”的现象，正是当时进行撤并的“因”，不是撤并之后产生的“果”。因为适龄学生人数较少，再加上一些外出务工的学生家长原本就无法照顾自己的孩子，给老人照看又不放心，所以他们还是愿意把孩子放在城镇寄宿学校统一托管。这就导致了农村学校生源短缺、校舍荒废。有的学校没等到撤并，实际上就已经名存实亡，因为已经没有了学生，不仅校舍闲置了，而且教师也“被闲置”了。这样，不进行撤并，必然会导致城镇学校资源闲置、师资短缺，而农村及乡镇学校更是如此，十分不利于教育的长远发展。

许永华：教育布局调整标准通常有两条：一是学生上学的距离；二是学校覆盖的服务人群的数量。在国外一般用三种方法来考量：一是实际的空间距离，一般用路程来衡量；二是文化距离，即心理距离，是说儿童入学离开自己的家到另外一个地方上学，因为隔阂而导致了辍学；三是时间距离，即上学因各种不利条件的阻碍而延长上学途中的时间。

在这里有一个很深的矛盾，如果从学生入学是否方便来考虑，那学校越分散就越好；如果从提高投资效益、资源合理配置、教师相对优化而言，学校又应该具有一定的规模。因此，教育布局必须统筹兼顾，在没有导致学生流失的情况下，尽可能地进行规模化的集中办学，以便实现教育优质均衡发展。

本刊编辑：在中小学布局调整中，我们还应该注意到原本处于中等规模的中小学校，比如一般乡镇的中心学校。它们与市区里的好学校相比。条件不算优越，与偏远农村地区条件差的学校相比，算是办学条件不错的学校。那么，这些学校应该何去何从呢?如何才能发挥其最大的效能呢?

苏国刚：第一，加快学校标准化建设进程，全盘规划，高质量、高标准完善学校基础设施建设，尤其是学生必需的各种功能用房和设施的建设，切实解决好制约学校长远发展的各种问题。第二，完善学校管理，提高服务质量。建立学校布局调整的保障机制，把寄宿制作为切实服务于学生、服务于家庭的办学形式，并要解决学生住校后生活成本增加、寄宿安全、心理健康等问题。第三，通过资源整合，提高学校的办学质量。把中小学布局调整和学校师资队伍建设相结合，在走教师专业化发展之路的同时，建设多能一专的教师队伍，以适应发展的需要。第四，增强竞争优势，建设农村教育教学示范基地。引导和带动乡镇学校探索特色发展模式，创建农村多元特色学校群，逐渐把学校办成“学生有特长”、“学校有特色”的示范学校，形成特色教育大格局。

李占英：对于中等规模的中小学校，应该因地制宜。比如，一些学校周围村落密集，交通方便，生源基数大，就应该加强其办学实力，以方便学生就近入学，减少学生到城镇择校就读的困难，防止学生辍学。而对于一些周围村民居住分散，交通不便，生源基数较小的学校，则应该考虑撤并，但一些暂时不能撤的学校就要坚决保留。所以，关键还是要全面准确地理解《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的精神，牢牢把握“因地制宜”的原则，以方便学生就近入学为前提，统筹规划。

本刊编辑：学校布局调整是事关民生的大事，它产生的影响可能是深远的。对此，您有何建议，或还有哪些特别需要关注的问题呢?

苏国刚：第一，教育主管部门应深入调研当地的社会、经济、教育等实际情况，科学统筹规划农村中小学布局调整。我们要真正地认识到调整的目的是最大限度地优化和整合农村教育资源，以保障更多的农村学生能够接受优质的教育。地方政府和教育行政部门应该组织专项调查小组，深入调研本地的人口、经济和原有学校的设置与办学质量等实际情况，认真听取群众的意见，根据当地的社会、经济等客观实际合理地规划调整学校，在一些条件适宜、成熟的地区可以适当合并，而在一些交通不便的地区仍需要保留必要的教学点。我们要从有利于优化配置教育资源、提高教育质量与办学效益和方便孩子就近入学等原则出发，研究制定科学、适宜的调整方案和办法，并广泛征求意见，反复比较与科学论证，以取得广大农民群众的理解与支持。除此之外，理清被撤并学校资产的产权，并以此为基础进行资产处置也是一项重要工作。

第二，要积极推进寄宿制中心学校的各种后勤配套设施与管理制度的健全与落实。政府应充分重视撤点并校后寄宿制学校的配套建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，积极落实配套设施，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的基本生活条件。同时，当地教育和人事部门必须从实际出发，确定寄宿制学校的专职生活教师编制，以保证对寄宿制学校学生生活、学习与心理的正常、有效的管理与引导。

第三，加大力度切实解决布局调整后凸现的交通安全问题。在制定布局调整规划前，要充分考虑和深入调研当地的地理情况、受教育人口的分布状况和学校的服务半径，在一些交通不便、路途遥远偏僻又无法解决校车接送问题的农村地区，应暂缓集中办学，适当保留一些村办中小学和分散办学点。

第四，关注寄宿制学生的心理状态，积极探索寄宿制学生的心理健康教育是寄宿制学校面临的紧迫任务。我们要建立亦师亦友的新型的师生关系，营造安全、健康、和谐的生活与学习氛围，创建和谐的教育服务环境。这是当前中小学布局调整的重要课题。

李占英：我认为，进行学校布局调整是大势所趋。但对于可能出现的负面影响，我们也应特别关注。

首先，教育的根本应该是以人为本，而村教学点的撤并，使得一些孩子不得不过早地离开亲人的关照开始寄宿生活。像一些一年级的学生只有六七岁，早早脱离父母、亲属的关爱，住进独立生活的宿舍，家庭的温暖、家人的温情被剥离了；尽管学校也相应地配备了生活教师，照顾这些学生的生活起居，但根本无法弥补因此带来的情感缺失。这将会不利于孩子的健康成长，特别是不利于其健康人格的塑造。

其次，在缺乏充分调配的情况下撤并农村学校，使一些城镇学校的班容量迅速膨胀，大班化现象严重，不利于素质教育的实施。现在，有的班达到60余人，一个教师要把那么多六七岁的孩子管理好非常不容易，更谈不上因材施教。这容易造成一些孩子的教育与关爱的缺失；同时，也很容易导致同班学生学习成绩差距大的两极分化，不利于教育教学质量的全面提高。

所以说，如何化解和消除这些负面影响，是相关部门特别是学校领导要认真对待、深入研究的关键问题。

许永华：一是坚持“切一刀”，不能“一刀切”。教育规划必须“切一刀”，就是教育布局一定要调整，要以政策为杠杆，均衡配置人、财、物等资源，向农村学校倾斜，向相对困难的学校倾斜，让农村学生享受到优质的教育资源，努力促进城乡学校的均衡发展。但无论是制定调整规划方案，还是对方案的具体实施，都要从本地区的经济和社会发展实际情况出发，综合考虑人口密度、地理环境、交通状况、生活习惯等要素，因地制宜，实事求是，不能“一刀切”。教育的“切一刀”，一定要“切”在方便就学与提高教育资源的利用效率之间的最佳切合点上。

二是坚持填谷造峰，不能削峰填谷。教育布局调整意在使其均衡和优质发展，这是社会发展的必然选择。但追求教育均衡应该填谷造峰，不能削峰填谷；追求优质教育，应该多样优质，不能同质单一。

三是坚持长效机制，不求短期繁荣。新的历史时期，教育必须完成新的要求。首先，要成为世界最大规模的学习型社会；其次，要让全体人民的人力资本有明显的提升；再次，就是我们要实现社会公平，而社会最大的公平主要是教育公平。唯有通过缩小城乡之间的教育差距，地区之间的教育差距，不同人群之间的教育差距，才能为构建和谐社会奠定良好的人力资本基础。

四是坚持人的教育，适应人才培养。教育布局调整，还包括了教育要从“育人”回归到“立人”教育上来。我们通过立人教育，使得孩子们的视野开阔，获得全面提升，最终成为一个文明、有教养的人。

(责任编辑 罗登廉)