紧紧围绕发展目标 健全农业社会化服务体系

范中华 王凤权 张玉荣

要建立“政府主导、市场运作”的多元化的农业社会化服务体系，必须积极争取国家和上级政府资金支持，鼓励、支持和引导龙头企业、专业合作组织、农村经纪人等社会力量，加大对农业社会化服务体系建设的投入。有关部门要积极改善乡镇分支机构的办公条件，解决工作所需经费，保证农业社会化服务体系健康发展。

1.梨树县农业社会化服务体系的现状

1.1基层农业机构发展现状 梨树县共有农业公共服务机构128个，农技推广机构102个，下设农业技术推广站、植保站、水稻办、园艺特产站、农业广播学校、能源办、种子管理站、农机推广总站、农业机械化学校、农机监理站、农机就业服务处、乡镇基层单位等；疾病防控中心1个；质量监管机构3个；农经管理机构23个。实有人数2984人，批准编制人数1638人，在编人数2276人，超编638人，编制的核定是2002年机构改革在原来编制的基础上缩减了20％。

1.2农民专业合作社发展现状 为促进农民专业合作社更好更快发展，深入贯彻《农民专业合作社法》，梨树县委、县政府下发了《关于扶持农民专业合作社快速发展的意见》，县政府下发了《梨树县农民专业合作社规范提升建设年实施方案》。通过开展各种活动，激发农民兴办农民专业合作社的积极性，合作社总数达到900个，其中有4个资金互助社，已经省银监会批准正式成立。合作社成员达到4.2万多户，带动农民近9万人，分别占农户和农村劳动力总数的25％和26％，涌现了一批上联市场、下联农户的优秀合作社，为农民增收致富提供了优质服务。

1.3农业龙头企业发展现状 梨树县是传统的粮食大县，近年来，紧紧围绕粮食、畜牧业、特产业等主导产业，通过创造宽松环境，鼓励企业低成本扩张，促进资产重组等措施，着力抓好龙头企业建设。到目前为止，全县共有龙头企业58个，其中国家级1个，省级9个，市、县级48个。

1.4金融等其他服务组织的发展现状 农村金融服务原来以农村信用社为主，县农业银行、县农村信用联社、邮政储蓄银行等也都逐步加大对农村投放力度，为支持“三农”经济发展发挥着重要作用。目前全县共设立农村金融网点53个，先后设立担保公司3个，担保能力在5亿元以上；在农资供应方面，以全县21个基层供销社原有的农资经营网络为依托，构筑了城乡批零一体化营销服务网络。有其他农业社会化服务组织841个，单位或个人从事肥料、农药经营的有353家，从事兽药和饲料经营的有335家，从事种子经营的有153家，基本上能够满足农民群众对农资的需求；在信息服务方面，现在农民生活水平有了较大提高，广播电视村村通、屯屯通覆盖率达100％，电视入户率达95％以上，每百人拥有电视34台，每百人拥有手机62部，宽带入村率达95％，但农户上网率仅占1％，对农民信息技术的培训很少。

2.“十二五”农业社会化服务体系发展目标

到2015年，基本健全基层公共服务体系，形成覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的基层公共服务机构，在农村形成以“政府公益为主导、社会力量为补充、多种力量发展并存”的服务工作格局。调整和充实镇村一线公益服务队伍，明确工作职责和服务标准。在乡镇普及农业技术、动物防疫、农产品质量安全机构，继续修建和改造乡镇公益机构服务阵地，统筹推进村级办公楼和村级公益服务点建设有机整合，巩固“三资”管理，推进公益服务信息化。建立健全公益服务信息服务平台。

3.农业社会化服务体系发展中存在的问题

3.1服务机构经费紧张 经费保障力度不够，有的基本处于无经费的状态，工作正常运转困难的现象突出。如乡镇农业社会化服务体系的部门没有工作经费，致使新技术推广等受到制约。农户生产资金比较困难，特别是大额贷款和中长期贷款难的问题还比较突出。建议加大对公共服务体系的投入。

3.2技术人员队伍素质参差不齐 随着经济的发展，现有的农业社会化服务体系给农民提供的服务不够全面，很难满足群众生产、生活的需要。在乡镇一级农技推广等服务机构工作任务的公益性和经营性没有明确的界定和区分，公益性服务较少，服务功能弱化，加之农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统经验和习惯，致使农业社会化服务效果不够明显。农村土地流转制度改革还没有完全到位，在农资供应、病虫防治、新技术应用、产品销售等方面的统一服务、综合服务还做得不够。社会化服务体系的部门向农民提供的服务内容缺少针对性。

3.3资金投入不足 尽管梨树县农业投入较之以往有一定增加，但仍难以满足当前农村发展的新需求。由于财政困难，在农业科技创新、农业基础建设等方面显得力不从心，一些水利设施年久失修。

3.4产前、产后服务滞后 当前实施购机补贴政策，激发了农民的积极性，但补贴机具种类面窄、额度不大，每年指标有限。同时，售后维修服务、技术服务等不完善，影响了农机化效益的充分发挥。

4.解决问题的意见和建议

4.1建立健全工作机制，强化行政管理职能 要按照“强化公益性职能、放开经营性职能”的要求，进一步健全“县管为主，县乡共管”的管理体制，完善投入机制，强化队伍管理，提高工作能力。国发〔2006〕30号《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行职能。由于经营管理退出农业技术推广体系，目前参公管理还没有完成，对技术推广人员的一些优惠政策经营管理人员还享受不到。建议农业部同劳动保障部共同出台文件，经营管理人员享受农业技术人员的工资待遇，以提高经营管理人员的工作积极性。承担动物防疫、养殖业生产指导等公益性职能，另外由于县级财政紧张，建议国家建立村级动植物防疫人员工资补助专项基金。

4.2发展各种类型的农民专业合作社 “十二五”期间，努力使梨树县的农民专业合作社制度建设更加健全，内部管理更加规范，市场竞争力明显提高，带动农户的能力明显增强。到2015年，全县合作社工商登记总数将达到1300家以上，入社社员数达到7万户，带动农民15万人以上；要有60％以上农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理。社员收入要比当地未入社农户高出20％以上。典型示范合作社标准化生产率达到100％，主要生产资料统一购买率达到80％以上，产品统一销售率达到80％以上，商标注册率达到40％以上，生产生鲜农产品的农民专业合作社参与“农超对接”的达到30％以上。

4.3积极开展金融服务工作，发挥支撑保障功能和作用 引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，提高信貸支农绩效，提高农业银行和农村信用社等金融机构在农业贷款中的比例。积极培育资金互助合作社，支持民间资本到农村投资。

4.4建立长效补贴机制，发展农业保险 发展农业保险有利于降低农民经营风险，有效保障灾害之年减产不减收。政府要加大对农业保险的扶持力度和建立长效补贴机制，特别是增加国家、省级的补贴额度，减轻县级财政负担。更重要的是在没有建立巨灾补偿基金的条件下，真正发生大灾需要巨额赔偿时，保险公司不能保底，将会导致政府及保险公司失信于民，所以必须建立长效补贴机制。

4.5满足农民增收的需求，加快农村信息服务体系建设 充分利用涉农部门的网络平台、手机短信互动平台、语音电话服务平台，建设和完善农村信息服务网络平台，为农民提供产前、产中、产后综合服务信息服务。