吉林省社会主义新农村建设项目分级分类管理意见

为了切实加强新农村建设项目科学实施和规范管理，保证省级新农村建设专项资金安全使用和发挥效应，推动新农村建设“千村示范、万村提升”工程不断开创新局面，特制定本意见。

第一条项目管理分类原则 按照省级示范村项目建设和管理水平，将省级示范村划分为标兵村、先进村、达标村和差距村进行分类管理。

标兵村应达到省级新农村建设专项资金的投入放大作用10倍以上，项目建设管理规范，资金使用无违规违纪违法现象，建设规划科学合理，基础设施完备，公共服务和社会事业完善配套，产业支撑作用明显，农民收入有大幅提高，农民生产生活环境明显改善，新农村建设成为本地区的标兵单位。

先进村应达到省级新农村建设专项资金的投入放大作用5~9倍，项目建设管理规范，资金使用无违规违纪违法现象，基础设施相对完善，社会事业快速发展，完成农村环境综合整治任务，实现村屯绿化、美化，人居环境明显改善，生活质量进一步提高，新农村建设成为本地区的先进单位。

达标村应达到省级新农村建设专项资金的投入放大作用2~4倍，项目建设管理较为规范，资金使用无违规违纪违法现象，集体经济有收入、产业发展有项目、农民收入有增长、农民素质有提高，实现村屯净化和绿化，新农村建设成为本地区的达标单位。

差距村是指省级新农村建设专项资金投入没有放大作用，或出现项目建设不达标、资金使用不规范，或受到有关部门查处发现有违规违纪违法行为。

上述四类村由市（州）和县（市、区）每年年末评定一次，报省里备案。

第二条项目管理分级职责 对于项目建设标兵村和先进村由市（州）和县（市、区）管理为主，省里定期抽查和宏观指导；达标村和差距村是省、市（州）和县（市、区）管理的重点，省里要加强检查，现场指导，及时纠正存在的问题。

第三条项目管理常态机制 年初，各示范村要按照省里规定的要求申报项目，并履行相关程序和手续，省、市（州）在深入县（市、区）复核申报项目时，与每个示范村进行对接，对上个年度建设项目进行检查，对当年建设项目提出合理性意见。年中，省、市（州）和县（市、区）按照分级分类管理的要求，对省级示范村上年和当年建设项目进行实地检查，并查阅有关账目，检查面达到100%。年末，省里集中听取市（州）和县（市、区）关于示范村项目建设情况的汇报，并结合年度省新农村建设督查和全年工作检查情况，提出加强项目建设和管理的意见。

第四条项目管理内容 包括以下八个方面：

公开公示情况。检查示范村是否对申报项目、项目招投标、项目建设预决算等，对村民进行公开公示情况。

项目招投标情况。检查示范村是否按照相关规定，需要招投标的项目，切实履行招投标手续，并与具有相应资质的施工单位签订有效合同。

项目监理情况。检查示范村是否根据所建项目类别，需要聘请监理的项目，聘用相应的行业工程监理单位对项目实施全程监理。

项目进度和质量情况。检查示范村是否完成当年批复项目建设任务，确保项目建设质量。

项目验收情况。检查示范村是否对建设项目组织验收，并完备相关手续。

项目建后管理情况。检查示范村是否对已建成的项目建立长效管护机制，特别是对大型秸秆气化站运行是否建立安全管理制度等，确保最大限度发挥项目建设效益，确保项目建后安全运行。

专项资金管理情况。检查示范村是否对省级专项资金使用专款专用、专账管理，票据是否真实，杜绝白条入账。

档案管理情况。检查示范村是否建立新农村建设工作档案，将建设规划、相关文件、原始资料等及时归档立卷。

第五条项目管理覆盖范围 以加强省级新农村建设专项资金补助项目管理为重点，统筹管理好投向省级示范村的其它财政专项、部门帮扶、社会捐助、集体投入、农民自筹等建设资金和项目，确保省级示范村各类项目建设平稳有序向前推进。

第六条项目建设高风险区域和部位 对于连续出现或多发违规违纪或违法的县（市、区）列为新农村项目建设高风险区域，对于发生问题的示范村列为项目建设高风险部位，作为省、市（州）、县（市、区）严密管理重点区域和重点部位。同时对于补助资金额度大的建设项目也作为管理重点。

第七条项目调整处理程序 经检查发现示范村因环评未通过、建设用地无法安排、遭受自然灾害、资金筹措无法到位等原因，无法开工建设或者实施不了需要调整的项目，须履行村民委员会申请、乡（镇）人民政府同意、县（市、区）农业部门签署意见等程序，报市（州）备案，省里批准。

第八条项目建设奖惩措施 对于新农村项目建设成效好、资金账目管理规范的示范村，在下个年度项目资金安排上给予倾斜；对于项目建设和管理不到位，适当削减下个年度专项资金支持规模；出现问题的，取消示范村资格，对所在的县（市、区）削减下个年度专项资金规模，并取消当年评优资格，实行一票否决。

第九条项目管理人员组成 省里选定18名干部，每2人负责1个市（州）所辖的县（市、区）新农村建设项目管理。每个市（州）、县（市、区）各配备2名新农村建设项目管理员，负责本辖区内新农村建设项目的管理。要求配备的项目管理人员具有原则性强、业务过硬、廉洁自律的基本素质和条件。管理人员由省里统一考核选定并持证上岗，每年考核一次，工作不胜任的进行调整。

第十条项目管理组织方式 省管理员开展工作由省其他工作人员、市（州）管理员配合，市（州）管理员开展工作由市（州）其他人員、县（市、区）管理人员配合，县（市、区）管理人员开展工作可以由其他工作人员或财政、审计等部门的有关人员配合或联合进行。

第十一条管理人员廉政要求 各级管理人员要严格遵守廉洁自律规定，不准利用职务之便介绍、插手、干预或统一组织项目建设；不准索要或收取示范村、工程承包方、材料供应商等各种钱物；不准出现不履行工作职责、程序和对上虚报、瞒报等问题，对于发现的重大问题，要及时向省里报告。

第十二条管理工作组织领导 省、市（州）和县（市、区）要切实把新农村建设项目管理工作纳入重要工作日程，主管部门的主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，定期召开会议和下发文件进行部署落实。要按照项目分级分类管理的要求，及时开展项目检查工作，工作要实，检查要细，确保管理到位。要积极为各级管理人员创造必要的工作条件，保证他们正常开展工作。

（省新农村办 供稿）