保定市土地规模经营差异性及对策探讨

任倩 高彩云 许月明

摘要：为了对保定市正在推进的土地规模经营实践提供参考，通过聚类分析法将保定市各县的土地经营分为两大类（4小类），针对不同的情况提出发展规模经营的建议。

关键词：土地规模经营；聚类分析；差异性；对策

中图分类号：F323.1文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.01.015

Discussion on the Difference in Land Management of Scale and Proposals of Baoding

REN Qian1,GAO Cai-yun2, XU Yue-ming1

(1. Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071001, China; 2.China University of Geosciences Great Wall College, Baoding, Hebei 071001,China;)

Ａｂｓｔｒａｃｔ:The purpose of this paper was to provide references in practice of the scale of operation of land in Baoding. Baoding land management was divided into two categories (four subclasses) by cluster analysis and this paper proposes the different proposals to different situation in hope of providing reference in practice.

Key words: land management of scale; cluster analysis; difference；proposals

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中规定了土地承包关系“长久不变”，倡导在稳定家庭承包经营制度的前提下，通过土地流转扩大土地经营规模，以实现农村土地的规模经营。不同地区在推进土地规模经营过程中，基于自身特点实现途径也各不相同，土地规模经营发展也独具特色。笔者以地貌分异明显的保定市各辖县为例，分析其土地规模经营差异性同时提出对策建议。

1保定市土地规模经营现状

保定市位于河北省中部，太行山东麓，北纬38°10′~40°00′，东经113°40′~116°20′，土地面积约占全省的1/9。保定市现辖3区4市18个县，其地势自西北向东南倾斜，地貌分异非常明显，山地、丘陵、山麓平原、交接洼地、冲积平原自西向东依次排列。2010年底全市总人口310.87万人，是河北省人口最多的城市。

保定市作为重要的粮食生产基地耕地比重大，是其土地利用的突出优势，但土地规模经营发展程度较低，据《河北省农村统计年鉴2011》资料，保定市人均占有耕地0.07 hm2，劳均耕地面积0.18 hm2，农业机械化水平低于河北省平均水平。现存的小块土地经营模式已经阻碍了农业的现代化进程，尤其在城乡统筹的大背景下，分散的经营模式不仅将大量劳动力束缚在土地上，影响城市化进程和城乡一体化发展，同时，农民承受自然风险的能力较低，加上近几年的天灾频频发生，农民收入失去保障。

保定市积极推进土地规模经营，由图1可以看出，2000年以来第一产业就业人员人均耕地面积变化不明显，农村家庭户均耕地面积和农村家庭农业从业人员人均耕地面积呈上升趋势，逐渐向土地规模经营的方向变化。

为全面落实《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于推动农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的意见》（冀办发[2009]7号）和市委、市政府有关部署，以建立土地承包经营权流转市场为抓手，以健全管理机制为保障，以培育规模经营主体为重点，不断优化流转环境，规范流转管理，推动土地流转健康快速发展作为2010年农村土地承包经营权流转工作的总体要求。明确提出从2010年起，保定市土地流转面积每年增长1.5个百分点以上，力争经过3年的努力，使全市土地流转面积达到家庭承包经营耕地总面积的10%左右。2010年全市60%的县建成土地流转有形市场，并能够充分发挥作用。在土地规模经营发展程度较低的情况下，政府采取积极的政策和措施促进土地规模经营将会促进农村经济稳步发展。

同时，要看到不同的地区推进土地规模经营是有差异的，针对不同的经济社会环境，应采用不同的对策推进土地规模经营。

2保定市县域土地规模经营差异性分析

2.1聚类分析方法

聚类分析又称群分析，是分类学的一种基本方法。聚类分析是通过将一批数据的个案或者变量的诸多特征，按照关系的远近程度进行分类。关系远近程度的定量描述方法不一样以及利用的聚类方法不一样，可以产生有差别的聚类结果。

聚类分析结果的可信度大小，关键看指标的选择。指标选取尽量照顾影响因素的各个方面，选取影响程度打的指标。同时尽量选取综合性指标，尽量减少指标间的相关性干扰，必要时对指标进行修正。笔者采用参考文献[2]提出的土地规模经营影响因素指标，根据保定市土地规模经营实际，结合相关资料的可得性，选取以下土地规模经营的影响因素。

2.2数据来源

数据主要来源于《河北省农村统计年鉴2011》资料，并根据指标经整理和计算得出。

2.3差异性分析结果

保定市各县地理位置不同，经济发展水平地区差异较大，土地经营规模程度也不同。通过对保定市22个县影响土地规模经营的因素进行聚类分析，把保定市县域土地规模经营分为两大类，每个大类又细分为两个小类，见表2。

如表2所示，保定县域土地经营规模所分的两大类：一大类是土地资源较丰富，主要位于平原丘陵区，包括徐水县、容城县、高阳县等14个县，其中，这类还可以细分为两个小类，一小类是土地资源丰富，经济发展较快但土地经营中科技投入较少；另一小类是土地资源丰富但非农经济发展较慢，但科技投入较多。

第二大类是土地资源相对匮乏，主要分布于西部山区，主要包括涞源县、易县和曲阳县等8个县。同样，也可细分为两个小类。一小类是土地资源匮乏，非农经济较发达，如涞水、易县和望都；另一小类是土地资源匮乏，非农经济欠发达，如曲阳县、涞源县、顺平县、唐县和阜平县。

3推进土地规模经营的对策和建议

3.1因地制宜推进土地规模经营

对于土地资源较丰富且经济发展较快的地区，土地规模经营已经具备一定条件，如二、三产业发展可以吸收一部分农村剩余劳动力，这些地区可采取促进土地流转相关政策的落实，积极引导土地向大户集中，同时，加大对科技的投入力度，真正实现规模效益。对于土地资源较丰富但非农经济发展缓慢的地区，可以立足于本地区特色，加大对二、三产业的支持力度，加快农村剩余劳动力的转移。不能就规模而盲目的推进土地流转和集中。

对于土地资源相对匮乏的山区各县，要综合考虑自身的特点，不能盲目追赶平原县。由于山区的独特地理条件，不可能像平原区那样完全实现大规模经营。对于山区县中非农经济发达的各县，在非农经济发展可转移农村剩余劳动力以及相关配套措施具备后，应循序渐进地推进土地规模经营。对于那些非农经济欠发达的地区，现阶段很难实现土地规模经营，不能急于求成。

3.2加大科技投入力度，发展现代农业

2010年中央经济工作会议提出要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。保定市在积极推进规模经营，一方面要全面提高农民素质。通过多种渠道向农民宣传先进技术和知识，真正做到科学种田，靠科技致富增收。另一方面，政府要加大对农业科技投入力度，将先进的科技转化为现实的生产力，推动农业的现代化发展。

3.3加大政策的支持和引导，完善相关配套设施建设

完善土地产权关系，规范土地流转程序，切实维护农民的利益，这是实现土地规模经营的制度保障；建立健全农村社会保障体制，减轻农民的“恋土情结”，真正解除农民土地流转的后顾之忧，实现农村剩余劳动力的转移；政府在促进规模经营中要正确定位，不能盲目过多的干预，成为土地规模经营的干涉家而阻碍其发展。

4结语

实现土地规模经营不是一蹴而就的事情，这是一个过程。同时，鉴于临近市区土地利用的特殊性和资料的可得性，笔者在分析各县土地规模差异时没有深入研究保定3个市区的土地规模经营。随着社会经济的发展，土地规模经营也在不断的发展变化。土地规模经营需要在实践中不断的摸索和改进，结合实际，才能将规模经营的实惠和利益落实到实处，真正实现农业的现代化。

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收稿日期：2011-12-26；修订日期：2012-01-10

基金项目：河北省科技厅项目（114572104）；保定市社科联项目（201102130）

作者简介：任倩（1984-），女，河北鹿泉人，在读研究生，主要研究方向为土地规划与管理。

通讯作者简介：许月明（1956-），女，河北保定