预算管理的文化自觉

姜盛伟

企业文化能够消除企业各级预算目标不一致而造成的利益冲突，使各个层面的预算目标有机统一。

经济效益是企业管理者最关注的焦点，如何实现最大效益，是企业经营管理的最终目标。全面预算管理作为集团公司内控监管的主线，是全面覆盖、全过程管理和全员参与的一种整合性管理手段，通过有效聚集和分配，使企业内部各部门、各环节做到统筹规划、协调行动。同时，作为聚焦企业战略管理体系实施中的重要一环，发挥全面预算管理的轴心作用，能够有力地提升企业的决策力和管控力。

纵观当前，我国企业在预算管理上还存在一定的弊病，影响了效益的最大化。

不足及原因

当前我国的企业预算管理存在问题主要体现在各级管理主动参与预算管理积极性不够和预算执行控制力不强，对企业预算管理的意识不到位；各级管理之间没有形成上下“共谋发展之要，共唱和谐之音，共行激情之道”的良好氛围，因而使得企业预算难以确保目标和结果的一致性，等等。

预算管理意识不到位。预算管理体系中各级管理层没有认真履行“委托-代理”责任，没有真正意识到预算管理在企业管理中的重要地位，仅把预算管理作为上级交待的任务来完成，编制预算的主要目的也是为了明天开展工作有钱用，甚至在组织本级预算管理工作与完成上级预算管理工作中存在两种截然不同的态度。

各级管理层和员工对企业使命、愿景和战略目标不甚了解，或者缺乏认同感。导致各级管理层和员工的价值取向和追求的目标与企业的战略目标相差甚远。预算编制过程中各级责任主体与上级单位讨价还价，导致各级预算责任主体与集团公司预算目标上不能达到一致。在编制过程中，设法留有余地，以轻易完成预算指标，争取好的评价；或者持有“头戴三尺帽，不怕砍一截”的思想，因而编制出来的预算必然失去提升企业价值和支撑战略目标实现的作用。

预算执行的控制力不强。在管理过程中规避预算控制，随意超预算执行现象时有发生，预算管理成为一种形式，没有发挥预算管理在经营管理中的导向作用。

上述三种情况的产生，主要原因是预算管理缺乏企业文化的支撑，执行阻力大，难以得到各级管理层应有的认同和支持。

文化影响管理

我国近几年的企业管理实践已经表明，管理是一个企业独特文化的反映，管理过程的有效性在很大程度上取决于企业文化。企业的行为模式、目标和战略的制定、业绩的衡量和报告，对履行社会责任的态度，都受企业文化影响。所以，加强企业文化建设对预算管理具有强有力的推进作用。具体来说，企业文化对企业预算的影响主要体现在以下几方面：

——对预算管理意识的影响。企业价值观是企业文化的核心，对企业及员工行为起到导向和规范作用。创新的企业文化带来更多的理性行为，创造一种员工自我管理的工作环境、个人勇于承担责任的氛围和适宜的激励环境，将会很好地解决“委托-代理关系”以及“授权、分级、归口管理”等长期困扰企业管理的瓶颈问题，真正为做好预算管理工作打造一个良好的环境。在企业文化影响下，各级管理层和广大员工将会以积极、主动的姿态，增强预算管理的责任心，把“要我预算”变为“我要预算”；不把预算管理当作束手缚脚的东西，真正把预算管理作为实现企业战略目标的保障工具。

——对企业目标的影响。通过企业文化的凝聚作用，树立企业员工积极向上的工作态度和优秀的职业道德修养，在共同价值观的驱动下，各级管理层、广大员工与企业目标相一致，从而提高预算目标的认同度，促使各级责任主体预算目标与上级经营目标一致。各级管理层和广大员工将会把实现公司愿景和价值追求作为自身努力的方向，这是因为：

企业文化能够消除企业各级预算目标不一致而造成的利益冲突，使各个层面的预算目标有机统一。企业目标是企业文化有机的组成部分，是企业理念的重要内容，需要企业全体成员认同和消化。企业道德也在一定程度上对企业预算的目标产生影响，高尚的道德素质能够本着企业的基本利益对企业预算进行正确估量。从伦理上协调企业与社会、企业内部之间的行为规范，把个人利益、小集体利益与企业利益、社会利益结合起来，形成内在的驱动。

预算的参与需要较多的工作信息，预算参与包括分享外部信息、分析内部信息、内部依存单位之间的合作、增加激励、增加满意度、减少预算松弛、减少工作相关紧张，其中，最重要的是分享内外部信息和内部依存单位之间的合作 。企业文化减少了预算信息的不对称性，提高了企业预算的准确度。企业员工的各种决策大部分是在结合自身获取信息的前提下进行的利益权衡结果，大部分时候只是追求实现眼前利益，而对长远利益的关注度不高，这就与管理层的预算目标产生一定差异。所以，要加强企业预算目标的实现，就需要解决企业成员间的信息不协调，制造一个较好的沟通渠道，使得企业成员充分了解企业的未来发展方向，形成共同的奋斗目标。另外，管理者也要加强对企业员工想法的了解，激发企业员工对企业热爱和对工作热爱，从而提高企业的经营效率，使得企业和员工双方都能实现最大的收益。而企业文化又恰好是实现这一基本目标的内在力量，企业文化较好地创造了一种完整信息的环境，通过沟通实现利益和目标的一致。

——对企业预算执行力的影响。我们在企业管理中，有时候并不是缺乏一种恰当的管理工具，而是缺乏执行力，体现在预算管理上，就是较为完善的预算管理体系容易建立，但预算管理政策在各级管理者中贯彻落实到位不容易。

企业文化一旦融入企业的经营管理，被全体员工所认同并实践，就会产生巨大的推动力。如：企業文化中对制度遵循作出了合理诠释：“没有规矩，不成方圆。”“按照现代企业制度所建立的各项管理规章制度和工作流程规范，它是企业健康运行、和谐发展的重要保障。”等等，这些观点能够很好地引导员工依制度而行，人人按规章办事。

预算过程需要对企业内部各要素进行调和，使其发挥最大的效用，在这过程中除了要掌握专业知识外，更重要的是要从业者身上反映出应该具备的职业道德和职业素质。有人说“态度决定一切”，可以想象一个“节奏要更快、标准要更高、工作要更实、状态要更好”的理性务实的企业文化，她不仅很好地体现了风清、气正、心齐的企业精神面貌，而且会成为企业的基本信仰、精神支柱，能够唤起企业成员的工作热情，促进预算管理者的思想统一，能在既定预算目标的前提下积极做好工作，并能够从主观上杜绝预算管理者“高估冒算、超预算执行、规避预算控制”等等不良做法。

（责任编辑：李万全）