农村合作经济组织发展的重大意义

李春荣

一、充分认识加快农村专业合作经济组织发展的重要性近年来，农村专业合作经济组织有了一定的发展，在解决农户分散经营与大市场的矛盾、促进农业结构调整、推进农业产业化经营。提高农产品质量、搞活农产品流通、协调企业与农户之间利益、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但总体上还处在探索起步阶段，与东部发达省市相比还有很大差距，存在着认识不到位、发展步伐缓慢、覆盖面不宽、内部管理不规范等问题。各级党委、政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想、推进农村小康建设的战略高度，充分认识发展农村专业合作经济组织的重要意义，把加快发展农村专业合作经济组织作为建设现代农业、发展农村经济的重要举措和当前解决“三农”问题的突破口，切实增强责任感和紧迫感，统一思想，因势利导，强化措施，积极推进。

二、突出发展重点，创新运行机制，提高合作层次

拓展服务领域和层次，千方百计增加农民收入，增强合作组织的活力。要支持各类专业合作经济组织不断拓宽为农民服务的领域和层次，适应市场要求，引导农民开展农产品标准化生产，提高农产品质量和安全水平。积极实施农产品的品牌战略，创造条件在专业合作经济组织内部统一证明商标，统一包装，积极申报区级和国家级无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品等项认证，争创国内外知名品牌。着眼于充分利用农村的闲散资金和劳力，利用股份合作的形式，对当地名、特、优产品进行规模开发，培植新的农村经济增长点，为农民增收开辟新路。要通过专业合作经济组织，形成一种良好的价值运行机制，规范市场行为，防止互相低价竞争，损害农民利益。

三、明确工作重点，切实把农村专业合作经济组织培育发展工作抓实抓好

按照中央、省的部署和要求，当前和今后一个时期，培育发展农村专业合作经济组织应着重抓好以下几个方面的工作：一是搞好调查摸底。目前，农村专业合作经济组织的底数还不够清楚，各级政府要组织相关部门对农村专业合作经济组织的发展现状进行一次全面系统的调查。对每个农村专业合作经济组织要按区域和产业划分，了解其发展规模、经营管理、利益分配和品牌建设等方面的情况，为下一步规范完善打好基础。二是认真办好试点。各地政府要组织农经、民政、财政、科技、工商、税务等部门，选择一些农业产业化基础好、专业化、市场化程度较高的地方，举办规范化、制度化建设示范试点。在试点过程中，要在引导规范、完善管理、带动农户、优化环境、促进农业增效、农民增收等方面进行大胆探索和尝试，使各级各类试点真正办成农村专业合作经济组织发展的样板，为工作全面推开提供指导和借鉴。三是科学制定发展规划。各地要组织有关部门，抽调专人，结合区域优势、农业主导产业优势、名牌品牌优势以及“一县一品”产业建设等，在广泛调查研究的基础上，制定出培育发展农村专业合作经济组织的近期目标和长远规划，具体指导培育发展工作。

四、实施科学理财，发挥资金效能

一是认真抓好惠农资金的科学管理。中央及各级地方政府、社会团体、企业投入的“三农”建设资金，一律进入“三农”资金管理办公室专户，实行专户核算。重点应管理好“三农”资金的使用，在支付“三农”资金时，做到“三个对照一支笔”，即，对照“三农”资金建设项目批文，对照建设项目招投标书及合同，对照竣工质量验收报告，实行“一支笔”审批。具体要抓好农村道路建设、农桥建设、土地复垦、三级河道疏浚等建设专项资金的核算管理，做到按项目专款专用，专户明细账核算，实行对“三农”资金运行事前、事中、事后的全过程监管，主动配合好“三农”资金建设项目的招投标，组织好相关专家对工程竣工质量的验收、评定、审计、公示，以确保党的各项政策落到实处，让老百姓真正得到实惠。二是要加强对政府集体资产的科学管理。重点应抓好乡镇企业改制中界定归属政府资产的管理，做到“三个准”。即：抓准时机、瞄准市场，选准产品，科学合理地安排使用乡镇集体资产，促进乡镇集体资产保值增值，不断壮大乡镇集体资本金；盘活政府呆滞资产，主要抓好政府债权清理回收工作，乡镇政府要成立由纪委、审计、财政、司法等部门组成的“政府债权清收工作小组”，做到“三定”，即“定对象、定时间、定任务”进行债权的清收落实，严防集体资产浪费流失。三是进一步抓好乡镇行政事业单位资金的收支管理。凡是政府管辖的行政事业单位资金收支一律纳入会计集中核算中心管理，取消原单位会计岗位，特殊情况下单位可设一名财务管理员，各行政事业单位应严格按政策及“收费许可证”依法行政，精心组织收入，乡镇财政部门要进一步树立依法理财的理念，严格按照《预算法》及人代会通过的预算报告，遵循“勤俭节约办事，杜绝铺张浪费”的基本原则，及时安排好各行政事业单位的正常经费开支，确保地方政府清政廉政、持续高效的正常运转。

(作者单位：158414黑龙江省虎林市杨岗镇农村经济管理服务中心)