国务院国资委在日前召开的全国国资监管工作会上提出要求一一提升国资监管能力水平和国企发展质量

刁吉海 鹏程

新年伊始，国务院国资委于1月5日~6日在京召开全国国有资产监督管理工作会议，中央和国家机关部门负责同志，国有重点大型企业监事会主席，国务院国资委巡视组组长，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委主要负责人共130余人出席了会议。国务院国资委主任、党委书记王勇出席会议并讲话。会议指出，国资系统要紧紧围绕“十二五”时期“两新目标”，着力推进国有企业改革，着力调整优化国有经济布局结构，着力完善国有资产监管体制和制度，进一步提升国有企业发展质量和效益，增强国有经济活力和竞争力，切实发挥国有经济在经济社会发展中的骨干作用，为国民经济平稳较快发展作出更大贡献，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

积极作为 实现平稳较快发展

回顾过去豪情满怀，展望未来信心倍增。 2011年各级国资委积极应对复杂多变的经济形势，切实采取有力有效的措施，围绕国资监管“两新目标”，认真落实“十二五”时期重点实施的“五项措施”，深化改革调整，强化国资监管，加强和改进党的建设，各项工作取得积极进展，国有经济实现了平稳较快发展。2011年1月～11月，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入30.8万亿元，同比增长23.9%；实现净利润1.4万亿元，同比增长10.5%;上缴税金2.2万亿元，同比增长22.6%。中央企业和地方国资委监管的国有企业主要经济指标均创历史新高。

推进改革，提升了发展质量。公司制股份制改革扎实推进，规范董事会建设步伐加快,企业重组力度不断加大，产业优化升级取得新进展,一些重点难点领域改革取得突破。安徽加快推进江汽集团、叉车集团引进战略投资者，进一步推进企业公司制改制；江苏探索改革外部董事选用方式，从委机关选派业务能力较强的处长兼任外部董事；山东按照科学量化、注重实效的原则对外部董事进行评价，促进外部董事认真履行职责；吉林在总结3个试点市经验的基础上，拟定了全省厂办大集体改革方案和实施意见。

完善体制，提高了监管水平。国有资产监管法规体系和组织体系进一步完善，地方经营性国有资产集中统一监管逐步推进,国资监管工作针对性和有效性进一步增强，指导监督工作取得积极进展,国资监管大格局初步形成。

会上披露：目前，全国452个市（地）中，有274个单独设立了国资委，其中作为直属特设机构的有123个。浙江进一步加强县级国有资产监管，要求按照“政企分开、政资分开”原则，明确县级国有资产监管的责任主体；重庆加强对区县国资的指导和服务，将区县国资监管机构纳入“国企贡献奖”评选范围。

地方经营性国有资产集中统一监管逐步推进，己有14个省级国资委监管覆盖面达到80％以上；有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围包含了金融类国有资产，10个省级国资委和68个地市级国资委监管范围包含了文化类国有资产。广东还在部分县级市进行了将公有资产和土地储备纳入国资监管范围的探索。

创先争优，加强了党建工作。创先争优活动深入开展，思想政治工作、企业文化建设、企业领导班子和职工队伍建设进一步加强，党风廉政建设和反腐倡廉工作深入推进。海南省国资委在各企业建立新闻发言人制度，加强与新闻媒体的沟通；上海市国资委引导企业通过“高师带徒、校企联合、待遇挂钩”等措施，多渠道做好高技能人才培养选拔工作。

与此同时，国有企业在自身快速发展中服务经济社会发展也作出了积极贡献。广大国有企业落实国家“十二五”发展规划纲要和区域发展规划，积极推进结构调整，加快重点项目建设，促进国民经济平稳较快发展，在保增长中发挥了骨干作用；特别是涉及国计民生的国有企业，认真贯彻落实国家宏观调控政策，克服经营困难，加强生产组织，保障市场供应，在维护市场秩序和物价总水平稳定中发挥了积极作用；广大国有企业模范履行企业社会责任，加强安全生产和环境保护，积极参与保障性住房投资和建设，加强“三农”服务，支持扶贫开发和社会公益事业，承担急难险重任务，在保障和改善民生中发挥了表率作用。

构建国资监管大格局

凝聚国有经济合力

要全面深刻的认识当前以及未来相当长一段时期经济形势的复杂性严峻性，密切关注世界经济发展的新趋势、全球产业调整的新情况、国际市场的新动向、国际政治形势的新变化对国资监管和国有企业改革发展带来的各种影响，为做好应对更大困难和挑战的准备，建国资监管大格局，凝聚国有经济合力，为此，国务院国资委提出了2012年国有资产监管和国有企业改革发展总体要求：

坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实党的“十七大”及历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议的部署和要求，紧紧围绕“十二五”时期“两新目标”，着力推进国有企业改革，着力调整优化国有经济布局结构，着力完善国有资产监管体制和制度，进一步提升国有企业发展质量和效益，增强国有经济活力和竞争力，切实发挥国有经济在经济社会发展中的骨干作用，为国民经济平稳较快发展作出更大贡献，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

按照这个总体要求做好2012年的各项工作，要注重把握“一个基调”，抓好“两个提升”，发挥“三个作用”。把握“一个基调”，就是要牢牢把握中央经济工作会议提出的“稳中求进”工作总基调。

抓好“两个提升”，就是抓好国资监管能力水平提升和国有企业发展质量提升。

发挥“三个作用”，就是要更好地发挥国有企业在保持经济平稳较快发展中的骨干作用，在转变经济发展方式中的带头作用，在推动社会主义文化大发展大繁荣中的表率作用。

国资监管工作和国有企业改革发展，离不开各级党委、政府的领导，离不开各部门和社会各界的支持，要依靠地方，联合部门，协调各界，主动向省委、省政府、省人大、省政协汇报工作，加强与各部门的沟通协调，完善与有关部门联动协作的工作机制，加大新闻宣传工作力度，改进宣传工作方式方法，加强与新闻媒体和专家学者的沟通交流，积极回应社会对国有企业改革发展的关切，主动宣传国有企业改革发展成就和履行社会责任情况，争取社会各界的更多理解和支持，强化系统融合，积极培育上下一心、整体联动、协调一致的系统文化，落实指导监督工作责任，打造国资系统沟通协调平台、信息交流平台、人才队伍培养平台，探索建立企业互帮互助平台，形成指导监督有效、相互支持有力、沟通协调顺畅、共同发展有序的工作机制。

在这些方面，国资系统有理论有实践也有业绩。国务院国资委主任、党委书记王勇在报告中对过去一年的好经验好做法予以了充分肯定。如：2011年不少地方加强与中央企业的合作，湖南国资委以湖南有色股权换取五矿股份股权，成为第一家持有中央企业股权的地方国资委；安徽、云南、贵州等10省市181家农电企业上划国家电网和南方电网；河北等18省区96户粮库上划中储粮总公司，实现了资源优化配置。

国务院国资委通过与质检总局、科技部、商务部、外专局签订合作框架协议，助推中央企业做强做优，先后与天津、山东、广东、新疆等10多个省市实施战略合作共赢格局。2011年8月，中央企业负责人和地方国资委主任研讨会合并召开，共同研究重大问题，促进了沟通交流，推动了央地合作。各级国资委在本级党委、政府的领导和支持下，以更加开放的工作姿态，依靠地方、联合部门，协调各界，江苏与省财政厅、纪检监察、省委组织部等部门探索建立了国有资本经营预算、经营风险防控、企业党建工作等协作机制。

尤其是海南省国资委于去年12月组织召开了中央驻琼企业及省属企业项目对接专题工作会，并将设立专设机构，积极发挥驻琼央企与地方政府、各有关部门、企业沟通和交流的纽带和桥梁作用，全力构建大国资格局。在黑龙江省委、省政府的大力支持下，驻黑中央企业供水、供电、供热和物业管理的分离移交试点工作顺利推进。

这些好经验好做法，为做好2012年的各项工作，把握“一个基调”，抓好“两个提升”，发挥“三个作用”铺垫了一个坚实基础。

加大技术改造升级

以管理的全面提升推进国企持续发展

国务院国资委要求2012年各级国资委要着力抓好6项工作：

积极应对复杂形势的风险和挑战，确保国有经济平稳较快发展。

进一步深化改革，增强国有经济活力和竞争力。

加快推进转型升级，提升国有企业发展质量和效益。要结合各地区域发展规划，抓住经济结构调整和产业结构升级的机遇，加快推进产业转型升级和企业结构优化。加强传统产业改造和新兴产业发展，引导企业进一步加大技术改造力度，提高装备水平，淘汰落后工艺技术和设备，加快产品升级换代；加大科技创新力度，集中力量发展一批符合本地实际、具有特色优势的新兴产业。加强资源整合，优化资源配置，积极推动企业之间和企业内部业务板块重组，推进企业压缩管理层级，优化业务流程，创新商业模式，提高运行质量和效率；进一步推动央地合作，发挥各自优势，形成发展合力；鼓励支持有条件的企业“走出去”，提高配置国家资源能力。强化节能减排，加强对重点企业的监测和分析，引导重点耗能企业加快节能技术改造，降低能源消耗；大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，抢占新一轮节能减排技术制高点。各地国资委要高度重视管理水平提升，牢牢抓住企业管理这一永恒主题，不断提升管理水平，向管理要质量、要效益，以管理的全貌提升推进企业的转型升级和持续健康发展。

加强国有资产监管，提高科学监管水平。国务院国资委将进一步完善国资监管法规体系，加强立法工作。《企业国有资产基础管理条例》已列入国务院立法计划，希望各地国资委积极配合，进一步完善相关规章制度，具备条件的推动国资监管规范性文件上升为地方性法规。

努力构建国资监管大格局，凝聚发展壮大国有经济的合力。

进一步加强和改进国有企业党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用。