政策动态

中部六省再获国家政策红利

继2006年出台《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》后，国务院日前发布《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（简称《意见》），意见指出加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，引导人口和产业集聚发展，促进经济合理布局。重点推进中原经济区、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展，形成带动中部地区崛起的核心地带和全国重要的经济增长极。截至目前,中部六省各具特色的区域规划均已上升为国家战略。

为加强中部地区六省之间的联系合作的局面，《意见》指出，要建立中部六省行政首长定期协商机制，鼓励中部六省在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域开展合作。

国内贸易

国内贸易发展“十二五”规划印发

在历时八年的争议后，收入国务院办公厅近日印发《国内贸易发展“十二五”规划》明确提出，2015年社会消费品零售总额达32万亿元左右，年均增长15%左右。规划提出，“十二五”期间我国生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16%左右；批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右。2015年国内贸易就业人数1.3亿人左右。

规划还提出，“十二五”期间，国内城乡区域发展趋于协调。农村市场体系建设滞后局面得到改善，流通基础设施建设得到加强，连锁超市行政村覆盖率显著提升。此外，流通现代化水平显著提升。“十二五”期间，市场应急调控能力将得到增强。

外贸增长

国务院下发促外贸

稳增长意见

国务院日前公布《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，共提出了16条具体意见。

《意见》提出，要做好出口退税和金融服务。进一步加快出口退税进度，确保准确及时退税；扩大贸易融资规模，改善对进出口的金融服务，引导金融机构增加汇率避险产品。拓宽出口企业融资渠道，支持商业银行按照“风险可控、商业可持续”原则，增加对有订单、有效益、符合审慎信贷条件的出口企业贷款；严禁银行业金融机构发放贷款时附加不合理条件，严禁违规收取服务费用，努力为小微企业提供融资便利。

《意见》还指出，要加大出口信用保险支持力度，认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。扩大出口信用保险规模，提高出口信用保险覆盖面。发展对小微企业信用保险，支持中小企业开拓国际市场。

公开招标

我国首次向全社会公开招标出让页岩气探矿权

国土资源部日前发布公告，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权，这标志国内页岩气勘查开发领域首次向各类投资主体全部开放。

根据公告，本次招标共推出20个区块，总面积为20002平方公里，分布在重庆、贵州、湖北等８个省（市）。凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币３亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。

评标将从勘查部署、资金预算和保障措施等方面，由评标专家组对投标人的勘查实施方案进行评审排序，确定中标人。另，本次招标出让的探矿权有效期为３年，年均勘查投入应达到每平方公里３万元人民币及以上。据悉，页岩气是一种新兴的、清洁高效的非常规油气资源，已成为全球油气勘查开发新亮点。

转融资

转融资正式启动

经中国证监会批准，中国证券金融股份有限公司于日前正式启动转融通业务试点，先行办理转融资业务。海通、申银万国等11家证券公司将作为首批借入人，向证金公司融入资金，为融资融券业务提供新资金来源。

业内人士认为，转融资业务开展，开启监管层动态调节市场阀门。与通过政策刺激市场相比，转融资业务对市场微量调控正如"看得见的手"，通过对市场进行引导，逐步完善市场自我调节功能，激发"看不见的手"实现市场价格发现功能，加强市场与实体经济联系。

信用增进

我国首批信用增进行业标准诞生

从中债信用增进公司获悉，全国金融标准化技术委员会已审查通过《信用增进机构业务规范》、《信用增进机构风险管理规范》等两项行业标准，并由央行发布实施，标志着我国首批信用增进行业标准诞生并正式进入推广实施阶段。

作为我国金融市场中一个新兴行业，信用增进是完善金融市场风险分散分担机制的重要基础设施，目前国家有关部门高度重视信用增进行业发展，正在构建多层次的信用增进行业管理体系。央行已将制定银行间债券市场信用增进业务管理办法列入央行“十二五”立法规划，而交易商协会也即将发布信用增进业务自律管理规则。

主体功能区规划

北京发布主体功能区规划

在全国城市化加快推进背景下，北京城市人口规模增长压力依然较大，人口资源环境矛盾将更加突出。新近发布的《北京市主体功能区规划》，注重引导各功能区域差异化发展，将成为本市国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。

这项规划基准年为2010年，主要目标年为2020年，规划范围为北京市行政辖区，国土面积16410.5平方公里。梳理规划详细内容，对耕地和基本农田实施最严格保护制度、首次设立禁止开发区域、实行更严格的环境政策和水资源政策成为三大亮点。

北京出新政促创新

北京市科技创新大会日前召开，会上北京市委书记郭金龙表示，北京市委、市政府研究制定了《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》，经此次会议讨论后，将下发全市实施。

《意见》明确了未来一个时期首都科技创新的目标任务，是指导首都科技创新的重要文件，推动新时期首都科技创新工作，要围绕到2020年率先形成创新驱动发展格局的目标，加快实施科技创新、文化创新“双轮驱动”战略，重点在中关村国家自主创新示范区建设、首都科技资源整合、强化企业创新主体地位等方面实现新突破，努力将北京建设成为具有世界影响力的科技文化创新之城。

河湖保护

《北京河湖保护管理条例》10月1日起实施

市水务局发布消息，《北京市河湖保护管理条例》正式颁布并于10月1日起实施。条例明确，擅自在河湖管理范围、保护范围内从事围河、挖筑鱼塘、挖坑开槽、勘探或者设立线杆、线塔、无线通信塔、标识，或者建设临时性构筑物的，处1万元以上5万元以下的罚款。设置固定停车场所的，处5万元以下罚款。修路或者修建园林小品、管理房及其附属设施的，处1万元以上10万元以下罚款。

此外，毁坏或者拆除保护名录中的河道、水域和水工建筑物、构筑物、遗址的，由水行政主管部门按照管辖权限责令其停止违法行为，限期恢复原状，处10万元以上50万元以下的罚款。未经批准擅自利用河湖开办旅游项目或者从事其他利用活动的，由水行政主管部门按照管辖权限责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款。

公立医院改革

门头沟区探索公立医院改革新范本

日前，由北京市经济与社会发展研究所李军考斯及其团队出版的新书《第三路径》中，系统梳理了门头沟区医院通过引入民营资本凤凰集团在公立医院改革方面的模式探索，这种改革模式可以称为第三路径，核心内容是ROT(重构-运营-转移)。

ROT可描述为社会力量参与型。其核心特征是引入专业医疗管理团队和独立第三方评估机构，建立以社会力量参与的、以理事会为核心的公立医院法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。核心是三大体系：决策体系、执行体系、监督体系。医院理事会是医院经营管理的最高决策机构，负责医院经营管理决策和重大事项审批。医院法人代表由医院理事会执行理事（社会资本一方）担任。并建立起包括政府监管、医院监事会和第三方社会评价监督机构组成的多方管理评价体系。