公共投资影响产业结构升级的实证研究

［摘要］ 本文在公共投资—经济增长—产业结构的框架内实证分析了公共投资对产业结构调整的影响，结果表明高增长目标下公共投资抑制了产业结构向“高级化”阶段升级、转换，“低级别”产业结构已内化为经济增长的动力。在投资拉动型增长模式下我国当前的产业结构有其存在的必然性，但也存在诸多的问题，是下一步产业结构调整、优化的方向和重点。

［关键词］ 产业结构；公共投资；经济增长

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 024

［中图分类号］F123.16；F121.3［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）10- 0041- 02

当前，第二产业的快速发展尤其是工业的增长对我国经济增长具有较高的贡献率，是拉动经济增长的主要产业，第二产业增加值占ＧＤＰ比重较高且发展较快，第一产业比重下降，第三产业比重较低的“低级别”产业结构是我国渐进式转轨进程中追求高增长的结果。我国转轨进程中公共投资是推动我国经济增长的重要工具，投资拉动型的增长模式决定了我国第二产业比重过高的“低级别”产业结构。

公共投资所涉及水利、环境和公共设施管理业、交通运输、仓储及邮电通信业、电力、煤气及水的生产和供应业三大产业对第二产业具有较大的波及作用，因而公共投资规模的扩张会促进第二产业的快速增长。公共投资产业领域在区域间有显著的产业结构趋同化现象，进而放大了公共投资对第二产业的波及作用。公共投资的体制性驱动力以及消费的体制性约束，决定了投资拉动型增长模式在未来一段时期内仍是我国主要的增长模式，同时也决定了我国当前第二产业比重较高的产业结构而非第三产业比重较高的产业结构“高级化”。

本文将在公共投资—经济增长—产业结构的框架内实证分析公共投资对产业结构调整的影响，并对我国当前产业结构存在的必然性进行了深入分析，从而进一步指出我国下一步产业结构调整的方向和重点。

１我国产业结构的发展现状分析

我国正处于转轨进程中的积累阶段，以发展第二产业来促进经济增长是改革开放以来我国经济发展的显著特征。改革开放初期，我国第二产业在ＧＤＰ中的比重不到５０％。此后的１０年中，第二产业的比重不断下降，在２０世纪９０年代初一度下降到４１％左右，但是随后，第二产业的比重开始回升，尤其是在“十五”期间持续上升。２００７年前三季度，第二产业在ＧＤＰ中的比重突破了５０％。“十一五”时期，第二产业在ＧＤＰ中的比重有所回落，２００９年为４６．３％，但２０１０年和２０１１年第二产业比重有所回升，增长到４６．８％。我国产业结构表现出第一产业增加值占ＧＤＰ比重呈现递减的趋势，第二产业比重保持稳定增长，第三产业比重总体上呈现逐步增加的趋势。

新中国成立以来，我国产业结构演变表现为在农业基础不稳固、轻工业尚未发展的基础上直接发展重工业；在基础产业和基础设施滞后的基础上发展加工工业；在产业发展与科技发展体制性分离基础上重点进行基础设施投资，发展基础工业的超越式发展模式。１９９８年以来，在国家积极财政政策的推动下，国家重点投资基础设施建设，促进经济增长，基础设施、通讯设施和交通运输状况也得到了明显改善。第三产业因受到政策性进入的限制，发展仍然相对滞后；此外，产业发展与科技发展的体制性分离、科技开发与运用的制度性问题，也制约着产业结构的快速升级。

２公共投资对产业结构升级的影响

政府对基础设施建设的投资改善了诸如交通运输、邮电通讯、供电、供水、住宅等方面的区域投资环境，为工业化的发展创造了必要的基础条件。公共投资规模的扩大是否强化了以第二产业占较高比重为特征的“低级别”产业结构，对此，本文将通过构建面板数据模型进行实证分析。

对“低级别”产业结构的衡量将使用反映第二产业高比重的指标，具体包括第二产业增加值与第一产业增加值的比例、第二产业增加值与第三产业增加值的比例、第二产业贡献率、第二产业就业人数与第三产业就业人数的比例、第二产业就业人数与第一产业就业人数的比例。对指标数据的处理方法将采用因子分析法。构建以“低级别”产业结构（ＥＳｌ＿ｉｎｄ）为被解释变量的面板数据模型：

ＥＳｌ＿ｉｎｄ＝ｆ（Ｙ，ＰＩ，ＦＤ，ＣＯＭＰＥ，Ｘ，Ｄ）（１）

其中，Ｙ表示经济增长，以各地区生产总值的增长率来衡量；ＰＩ表示公共投资，以人均公共投资（水利、环境和公共设施管理业、交通运输、仓储及邮电通信业、电力、煤气及水的生产和供应业三大产业的全社会固定资产投资总额）来衡量；ＥＳｌ－ｉｎｄ表示产业结构“低级化”，用因子分析的产业结构因子得分数据来衡量；ＦＤ表示财政分权，用预算内人均本级政府财政支出与中央预算内人均本级财政支出的比例来衡量；ＣＯＭＰＥ表示地方政府间竞争，用实际利用外商直接投资额占ＧＤＰ比重来衡量；Ｘ包括ＥＳｌ－ｉｎｄ×ＥＳｌ－ｉｎｄ，以检验产业结构出现的非线性特征；虚拟变量Ｄ包括西部大开发虚拟变量（ＤＵＭＷＥＳ）和振兴东北老工业基地虚拟变量（ＤＵＭＮＥ）以及为应对国际金融危机为我国的冲击而采取的宏观调控措施（ＤＵＭＰＬ）。ＤＵＭＮＥ对２００３年以后享受振兴东北老工业基地战略的省份（黑、吉、辽三省）赋值１，其余为０；ＤＵＭＰＬ对１９９８年和２００８年的赋值为１，其余为０；ＤＵＭＷＥＳ对２０００年以后享受西部大开发政策的省份赋值１，其余为０。数据区间选用１９９８-２０１０年，数据来源于《中国统计年鉴》、中国经济统计数据库。

方程回归结果为：

ＥＳｌ－ｉｎｄ＝－０．２０８ ４＋０．１３４ ６Ｙ＋１．３２９ ６ＰＩ＋０．０００ ２ＣＯＭＰＥ＋０．０８２ ２２ＥＳｌ－ｉｎｄ×ＥＳｌ－ｉｎｄ－１．２８５ ９ＰＩ（－１）＋０．２６５ １ＤＵＭＷＥＳ－０．２４７ ８ＤＵＭＰＬ＋0．０４５ ８ＤＵＭＮＥ＋ε

ｔ＝ －６．７６１ ３，３．８１９ ２，３．０４３ ８，２．１２１ ８，７．８９３ ３，－２．７２７ ３，３．８７６ ６，

－７．０７９ ８，１．１２９ ６

Ｒ２＝ ０．９７６ ７ Ｄ．Ｗ． ＝ １．３５２ ３

ＥＳｌ－ｉｎｄ＝－０．２１３ ８＋０．２１９ ４Ｙ＋０．０００ ２ＣＯＭＰＥ＋０．０９ ２１ＰＩ×ＦＤｐｅｒｅｘｐ－０．０８５ ３ＥＳｌ－ｉｎｄ×ＥＳｌ－ｉｎｄ－０．７４９ ２ＰＩ（－１）＋０．２２４ １ＤＵＭＷＥＳ－０．３０５ ３ＤＵＭＰＬ＋０．０４７ ５８ＤＵＭＮＥ＋ε

ｔ＝ －４．４０６ ９，５．５１７ ４，１．８５０ ７，２．１０１ ４，－２．５８９ ８，－１．９６５ ０，３．４４０ ６，－７．６８２ ３，０．６７２ １

Ｒ２＝ ０．９２５ ６ Ｄ．Ｗ． ＝ １．２６９ ５

回归结果表明，公共投资对“低级别”产业结构有显著的促进作用，从而验证了本文的假设。公共投资与财政分权交互项的系数显著为正，表明在投资的体制性驱动下，进一步强化了公共投资对“低级别”产业结构的促进作用。地方政府间竞争对“低级别”产业结构也有显著的促进作用。财政分权和垂直的政治管理体制下，各地政府为追逐经济增长而进行大规模的公共投资，并运用财政竞争手段吸引ＦＤＩ，而ＦＤＩ主要集中于第二产业尤其是工业部门，并向工业部门倾斜。外商对我国工业部门的直接投资大部分在制造业，其中加工工业的比重很高，原料工业的比重不大，采掘业和电气水部门的投资比重较低；轻加工业的比重较高，重加工业的比重较低；同时技术密集型产业的投资比重高于一般加工工业。ＦＤＩ的结构性倾斜强化了我国“低级别”产业结构。３结论及政策建议

２０１２年“两会”及政府工作报告已确定了我国ＧＤＰ ７．５％的低增长目标，在低增长目标下，公共投资对产业结构升级的影响将不再受控于经济增长的高速度，为产业结构向“高级化”升级、转换提供了宽松的政策空间。产业结构调整的重点将是工业结构内部的优化升级，同时为服务业的发展提供更多的有利条件：首先，减少政府对市场的行政干预，推动市场经济自主运行机制的形成。政府资金应退出竞争性领域，严格限制在市场调节滞后及力不能及的领域；其次，实施有利于产业技术创新的财政政策。增加对研发的财政支出，加大对企业自主创新的支持力度；再次，转变地方政府职能，规范政府行为是治理我国区域间产业结构趋同的根本途径；最后，控制高能耗产业，淘汰落后产能，加大对节能减排技术研发的投入力度，发展循环经济。

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