欧盟商会：中国应先做好自己的市场

曹晓昂

尽管欧洲大陆现在正面临着严重的债务危机，但是这并不影响他们对于中国市场，尤其是中国汽车市场的强烈兴趣。

合资股比之争

9月6日，中国欧盟商会发布了《欧盟企业在中国建议书2012-2013》，再次就中国汽车企业合资股比问题提出异议，并将“撤销对外商投资的限制”列入《建议书》中汽车产业内容的头条。

自2000年成立以来，中国欧盟商会共发布过13版年度建议书。作为欧洲在华企业利益的代表，这已经是欧盟商会连续第9年对中国汽车企业的合资股比问题提出异议。与去年的《建议书》内容相比，今年欧盟商会在汽车股比问题上的建议简短而直接， 欧盟商会要求中国汽车产业允许外商在合资企业中股份过半，并取消“2+2”政策法规（国外投资者最多能以中外合资的方式成立两家乘用车厂和两家商用车厂）。中国欧盟商会秘书长丁凯表示，从管理角度看，强制性50/50的合作关系不利于提高生产效率，也违背市场经济发展的原则。他认为，为深化汽车产业整合，并购不应受制于国外投资者最多只能设立两家乘用车和两家商用车合资企业的附加条件，应允许汽车产业投资者（外商或其他背景的）在汽车生产企业中持有与其承担的商业风险相称的股份。

要求中国改变商业环境

与此同时，欧盟商会认为，中国过去三十年的飞速发展是由于政府主导的投资模式造成的，虽然这种模式使数千万中国人摆脱了贫困，但到现在，这一模式已经不再有效。

“因为这一模式从本质上来说是不平等的。如今，果实已经被采摘殆尽，投资也越来越难以带来相应比例的生产力回报。因此中国需要健康的竞争环境，以确保高效的资本利用，鼓励民间投资，并促进收入与消费增长，最重要的是，这有利于提高中国的创新能力。” 丁凯表示。

丁凯同时认为，中国的商业环境已不再利于吸引外资。为实现新的增长模式、避开中等收入陷阱，中国必须改变对外资与民间资本的偏见。他认为，平等的参与机会不仅对市场准入而言是必要的，而且对于政府采购、法治、融资与补贴以及技术创新等各个方面都至关重要。

运用市场机制

尽管欧盟商会向中国政府要平等，并积极拓展中国市场，但同时，对于中国汽车企业的向外发展问题，却选择避而不谈。“我不是研究汽车行业的专家，对于中国汽车企业的海外发展问题，我的建议是，中国汽车企业应该先做好中国国内市场，不要着急走出去。”

丁凯表示，目前正是中国为实现第二个持续增长期创造条件的关键时机，中国经济应向价值链上游发展，从而在市场机制的作用下孕育出更具创新力、生产力与更高效的企业。尽管自认为“不懂汽车”，但丁凯还是很愿意就中国汽车问题谈自己的看法。

这当然不是偶然，也不是巧合，对于一些人来说，在中国市场占据的份额再大也嫌不够， 但对中国汽车企业“走出去”去占领他们的市场，却决然不会热烈欢迎。

中国欧盟商会汽车工作组主要建议

1. 撤消对外商投资的限制

允许外商股份过半，取消 2+2 政策法规。

2. 简化型式认证要求

简化监管汽车行业的各部委的行政职责；尽快加入联合国/欧洲经济委员会的 1958 年《日内瓦协议》。

3. 提高燃料质量标准

使环境及燃油效率立法与燃料质量标准化进程相协调，确保汽车业与石油业同步发展。

4. 通过修订 GB1589 改善道路安全

修订 GB1589，使其包含 96/53/EC 的根本原则，同时修正《道路安全法》第 67 条，允许中国高速公路通行道路列车和牵引挂车，提高公路运输的安全性。

实施商用车强制年度安全检查。

5. 使车辆税与油耗和 CO2排放量挂钩

以按每公里 CO2排放量或油耗的课税方案代替目前征收的消费税和车辆购置税。

中国欧盟商会汽车零部件工作组主要建议

1. 车辆安全

协调中国与欧洲经济委员会 (ECE) 在汽车被动安全系统方面的安全标准，以便推动乘用车向更加安全的方向发展，并加强对易受伤害的道路使用者（如行人和骑自行车者）的安全保护。

将欧洲经济委员会（ECE）和欧洲新车安全评鉴协会 (Euro NCAP) 在汽车被动安全系统方面的法规和程序引入中国，以推动建立事故防范体系。

加强道路安全规定的执行力度，特别是在佩戴安全带方面。

提高公众的道路安全意识。

2. 获取技术信息的途径

强制执行相关法规，帮助独立经营者从汽车厂商处获取技术信息。

3. 外资在企业设立和参与产业结构重组方面受到的不平等待遇

修改相关政策，根据环境和技术要求，而非目前的资本和国别要求，平等地评估本土企业和外资企业的项目。

取消对外资的限制，以有效鼓励外国投资者参与产业结构重组。

4. 消除研发 (R&D) 方面存在的障碍

放宽对用于研发(R&D)的样件和测试样品的进口限制。

中国欧盟商会

《欧盟企业在中国建议书》是欧盟商会主要的年度出版物。第十三版《建议书》为中国和欧盟政策制定者提供了六百多条建议，这些建议由三十五个工作组协商制定，历时六个月，覆盖二十六个具体行业和九个跨行业领域。

未来一年，欧盟商会将把《建议书》呈送给中国相关部委，包括部长级与其他层级的官员，以探讨合作促进这些建议实施的可能性。商会也将于今年九月中旬展开的年度欧洲访问中向欧盟及其成员国政府呈送《建议书》。在九月份欧中峰会召开之前，商会将在布鲁塞尔将《建议书》中的相关建议传达给九位欧盟委员会官员。