代表书面意见督办聚焦“四大专题”

朱琦

9月6日，今年首场市人大代表书面意见集中督办座谈会——“现代服务业发展”专题督办座谈会召开，由此拉开了今年市人大常委会主任会议督办代表书面意见工作的“序幕”。除了“现代服务业发展”专题，此次督办还将重点落在“学前教育发展”、“本市中心城区苏州河以北地区基础设施建设”、“道路交通安全管理”四个专题上。

今年7月，市十三届人大常委会第三十五次会议审议通过了修订后的《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》，并于9月1日起施行，代表书面意见的办理和督办有了更强的法定性和严肃性。和去年一样，今年市人大常委会集中督办仍是由主任和副主任率队，与提出相关书面意见的代表一起，围绕上海长远发展以及市民群众高度关注的热点、难度问题，开展专题督办。今年的专题数量和去年相比虽有所减少，但督办的聚焦度却前所未有的增强。

现代服务业：谋划发展蓝图

形成以服务经济为主的产业结构，既是中央对上海发展提出的要求，也是上海加快转变经济发展方式和服务全国的重要途径。2012年上半年，全市服务业实现增加值5765.7亿元，同比增长10.3%，服务业增加值占全市生产总值比重达到60.4%。如何谋划全市现代服务业发展蓝图，成为人大代表挂心的话题。据悉，市十三届人大一次会议至五次会议期间，有关“现代服务业发展”的代表书面意见共72件，其中50件已答复为“解决采纳”。9月6日上午，今年首场市人大代表书面意见集中督办座谈会召开，20多名市人大代表与市发改委、市经信委等多家政府部门，围绕“现代服务业发展”这一专题，面对面对话交流。

杨广生等代表在2008年提出了“关于将健康服务业培育作为上海新的支柱产业的建议”，其中分析了上海当前健康服务业升级扩容的必要性，并提出了具体意见建议。结合该书面意见的办理，市有关部门加快推进工作落实，取得了初步成效。在督办会上，杨广生代表指出，上海的健康服务业发展空间还很大，上海有能力、有条件做大做强，希望有关部门进一步加大推进力度。陆清冬等代表在2009年提出了“关于加快推进北外滩航运服务集聚区建设的若干意见”，从北外滩航运服务集聚区的发展现状及定位，提出了6条政策建议。这件书面意见已被“解决采纳”。陆清冬代表在会上呼吁，进一步做大做强国际航运综合试验区，通过挖掘政策优势、拓宽内涵、突破机制瓶颈，加快推进高端航运服务体系的建立。

“促进现代服务业发展，是市委确定的推进上海创新驱动、转型发展的重要方向。”参加此次督办会的市人大常委会主任刘云耕指出，市人大常委会将其列为今年代表书面意见督办的四个专题之一，力争通过推进书面意见的办理，更好地为上海现代服务业发展出谋划策。

学前教育：破解“入园难”

“学前教育”是教育系统的一个分支，也是人大代表近年来关注的热门话题之一。据统计，市十三届人大一至五次会议期间，在市教委办理的书面意见中，涉及“学前教育发展”专题的书面意见共有23件。

目前，本市幼儿园共1337所，在园儿童为44.4万人，其中非本市户籍儿童达16万人，占在园总人数的36.4%。2011年，本市学前教育经费总投入为51.1亿元，生均财政拨款占生均支出比例为79.1%，列全国首位。上海学前教育事业的基础和总体发展状况良好，但也面临新的挑战。本市户籍人口出生的高峰和外来人口子女的大幅增加，形成双重压力，呈现出严峻的入园高峰，学前教育资源不足的矛盾日益突出。

在9月6日下午召开的“学前教育发展”书面意见督办会上，不少代表直言“入园难”矛盾背后实质是人口无序导入和集聚增长的问题。张辰代表认为，面对人口规模持续扩张和学前教育资源的紧缺，政府应该把握好社会需求和有限责任的关系，合理、科学规划布局学前教育资源。史秋琴代表指出，有关部门必须研究制定一定政策，按照上海这座城市能够容纳的人口总量和结构需求，引导人口合理流动，以匹配现有的学前教育资源。

据市教委有关负责人介绍，为探索更科学有效的非本市户籍人员子女进入本市公办幼儿园机制，闵行区先行试点了非本市户籍儿童入读闵行区公办幼儿园的积分制度，这一制度为闵行区部分外来人口相对集中，但资源相对紧张的区域提供了有序的方法。目前，该区的积分制度已在四个街镇实施，并被部分区县借鉴。

“北四区”建设：打破南北“二元结构”

本市中心城区以苏州河为界，南北二元结构明显。南部的黄浦、静安、长宁、徐汇历史基础和区级财政状况较好。相比之下，北部的杨浦、虹口、闸北、普陀四区（简称“北四区”）一直被上海人称作“下只角”，其历史基础差，区级财政困难，旧区改造任务繁重，区域产业结构转型升级的难度较大，总体水平落后于南部四区。近年来，市政府又提出了“十二五”期间城市建设的重心要向郊区转移，这让一些市人大代表担心，“北四区”的城市基础设施发展可能再次落后。为此，在今年的市人代会上，李贻明、胡科军、吕远等100多位市人大代表就加快苏州河以北地区基础设施建设提出了数份书面意见。而据具体承办的市建交委、市发改委介绍，这些书面意见或已解决采纳，或已计划解决中。

在9月11日召开的“苏州河以北地区基础设施建设”书面意见督办会上，与会代表指出，政府有关部门要站在上海整体发展的“一盘棋”中统筹协调研究，从理念的更新、规划的优化、政策的完善、长远的发展等各层面加快推进“北四区”基础设施建设。

“南北的‘二元结构主要是地理环境、铁路通道等因素制约和长期发展不平衡积累的结果，‘北四区也承担了很多城市发展的功能转移、人口导入。”袁雯代表指出，这确是客观因素，但也不能过分把客观原因“挡”在“北四区”发展的面前，而要站在全市统筹发展的角度，推动南北地区均衡发展。蒋建华代表认为，目前“北四区”已经引入了不少重大工程项目，但由于后续问题，效能未能发挥。在新一轮规划中，要对项目建立科学的评估机制，突出规划的科学性、前瞻性。

对于代表的意见建议，政府有关部门也予以了回应。市发改委主任周波表示，尽管城市建设的重心将向郊区转移，但市级资金仍将加大对“北四区”的投入，“北四区”仍将是城乡统筹协调发展的重点区域。市建交委主任黄融承诺，“十二五”期间，市建交委將在加大地区道路规划建设力度、推进道路建设项目和轨道交通建设、加快旧区改造、提升市政公用配套水平等方面集中力量，推进一批基础设施项目建设“落地”，以进一步提升“北四区”基础设施水平。

道路交通安全：跟踪办理提升解决实效

道路交通安全管理是城市管理的重要组成部分，与市民出行安全息息相关，也因其涉及内容广泛、职能部门众多，所以历来是代表书面意见的“大户”。在9月13日召开的“道路交通安全管理”书面意见督办会上，与会代表不仅关注今年提出的相关书面意见办理情况，而且对本届人大以来相关书面意见的跟踪办理成效进行了一番“检验”。

据市公安局副局长朱伟明介绍，2008年以来，市公安局共收到关于“道路交通安全管理”专题代表书面意见296件。值得注意的是，五年来，经过跟踪办理，有37件代表书面意见的办理结果发生了变化。其中，17件原办理结果为留作参考的，分别变更为解决采纳14件、正在解决2件、计划解决1件。

一些代表书面意见在初次办理时受当时法律法规制约，办理结果一时难以达到代表预期设想。而随着相关法律法规的补充完善，加上相关政府职能部门的努力，影响书面意见办理的“障碍”逐步被扫除，办理条件得以进一步改进和优化。章思广代表在2008年提出“关于尽快设立道路交通事故社会救助基金的建议”。在初次办理过程中，由于当时本市尚未出台相应法规规章，故有关部门将办理结果定为计划解决。随着2011年，市公安、财政、保监等部门制定出台《上海市道路交通事故社会救助基金筹措办法（试行）》以及2012年5月市政府办公厅下发《上海市道路交通事故社会救助基金实施细则》，书面意见的办理结果得以变更为解决采纳。

还有些原本留作参考的书面意见，因试点有效而在面上逐步推广，办理条件逐渐成熟。厉明代表在2012年提出“市中心道路逐步推行人行横道绿灯时禁止机动车右转的建议”。考虑到实行人行横道绿灯时禁止机动车右转，须有右转专用车道、路口右转车辆的流量不能太大以及须有车辆等候排队蓄车空间等客观条件限制，故初次办理中将办理结果列为留作参考。在跟踪办理中，有关部门有针对性地开展梳理，在部分车流和人流交织矛盾突出的路口试点，在此基础上逐步推开。截至目前，已在本市中心城区168个路口设置机动车右转控制信号灯。